試論高等學校募捐策略與措施

陽榮威

［摘 要］ 隨著高等教育的急劇發(fā)展，我國大學教育經(jīng)費面臨著巨大缺口，許多高校紛紛舉債， 卻并不能真正地解決問題。從世界的經(jīng)驗來看，募捐成為解決高校發(fā)展面臨的經(jīng)費緊缺問 題的有效手 段。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)募捐地區(qū)美國和香港高校的募捐經(jīng)驗表明，我國大陸地區(qū)高等學校募捐工 作應采取創(chuàng)新募捐制度、設立籌款機構、規(guī)范籌款活動、轉(zhuǎn)變校 長角色、善待在校學生、發(fā)放教育彩票等策略與措施。

［關鍵詞］高校募捐； 教育捐贈； 募捐策略與措施

［中圖分類號］G657［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672-0717（2008)04-0106-04

高校的募捐對高校發(fā)展變得越來越重要，對高校而言，這不僅是一種錦上添花的行為，有時 是高校生存和競爭所必備的條件，而且籌資的多少已不僅僅是錢的多少的問題，它正成為評 價校長業(yè)績的重要指標，成為學校知名度和聲望的重要體現(xiàn)，甚至已成為學校水平的象征。 在近年來高等教育大發(fā)展，而政府財政 資源日漸短絀，高校存在巨大的辦學經(jīng)費缺口的形勢下，積極開展學校的資金籌措活動是 當今高校發(fā)展的一種必然選擇。

一、高等學校與日俱增的辦學經(jīng)費與債務

我國正在推進高等教育大眾化和世界一流大學建設，對教育經(jīng)費的需求是龐大的，我國高等 教育將會在較長的時間內(nèi)存在巨大的資金缺口。

根據(jù)2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報^[1]，高等教育的招生和在校生規(guī)模持續(xù)增 加。2005 年全國各類高等教育總規(guī)模超過2 300萬人，高等教育毛入學率達到21%。近5年來，全國 高 校校舍增加了3．2億平方米，根據(jù)我國現(xiàn)有的人口情況以及年齡結(jié)構，18～22歲的高等教育 適齡人口將在2008年達到高峰，由2002年的9 814萬人增加到2008年的11 647萬人^[2]。高等教 育適齡人口的增加以及國民經(jīng)濟發(fā)展對各類高層次人才需求的增加，將進一步加大對高等教 育需求的壓力，從而導致高等教育經(jīng)費的供求矛盾進一步加劇。

為了解決高等教育經(jīng)費的供求矛盾，僅僅依靠政府的撥款是遠遠不夠的，于是我國高校紛紛 通過貸款方式來建設校園、改善教學設施，致使高校普遍債務纏身。以山 東省為例，據(jù)山東省人大財經(jīng)委調(diào)查，由于高校擴招、搬遷等原因，山東高校貸款規(guī)模迅速 擴大。截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75．4億元，是2004年總收入的 1．57倍，其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4．3億元， 而省財政每年對高校投入的增加量只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校運轉(zhuǎn) 已有困 難^[3]。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示^[4]，20 05年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1 500億～2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款 。

二、 募捐成為解決辦學經(jīng)費緊缺的重要手段：世界經(jīng)驗

教育經(jīng)費緊缺不僅是我國大學所面臨的一個問題，也是一個世界性的問題。在政府投入既定 的情況下，募捐是解決辦學經(jīng)費緊缺的重要手段，而大學的募捐能力成為募捐成效的關鍵。 從世界范圍內(nèi)看，有募捐傳統(tǒng)的大學，其募捐能力逐步增強，募捐的數(shù)目也在節(jié)節(jié)攀升，而 那些非傳統(tǒng)募捐大學，也紛紛想辦法募捐，并卓有成效。

美國高校是傳統(tǒng)意義上的募捐高手，每一年都能募捐到大量的辦學經(jīng)費，但是在其他一些國 家和 地區(qū)，過去由于過分地依賴國家的財政撥款，募捐意識和募捐能力都不高。現(xiàn)在由于高等教 育的大眾化和大學追求卓越的要求，政府撥款越來越不能滿足高校發(fā)展所需的巨額資金，高 校募捐就越來越顯現(xiàn)出重要性。為了促使原來依靠政府撥款的高校走出籌款能力低下的困境 ，不少國家和地區(qū)的政府采取措施予以引導，使高校邁出艱難的第一步，募捐能力得到提升 。

1．傳統(tǒng)募捐大學募捐繼續(xù)走強

以美國大學為代表的西方大學，募捐已成為他們籌措教育經(jīng)費的傳統(tǒng)項目，他們積極進行募 捐，以促進大學的發(fā)展，并呈現(xiàn)出逐年走強的趨勢。根據(jù)蘭德公司的一項報告，全美各 大學院校在2004年的募款較前一年增加了8億美元，達到244億美元，增幅為3.4%，約相當于 2003年中國教育經(jīng)費(6 208．27億元)的1/3，國家財政性教育經(jīng)費(3 850．62億元)的2/3。

值得注意的是，以前私立學校往往募捐的積極性較高，近年來公立學校也積極參與募捐，并 取得了不錯的成績，公立學校的社會資助由在高教收入來源中所占的比例從1980年的3.0%上 升到1996年的14.0%，已非常接近于私立學校。如表1。

2．非傳統(tǒng)募捐高校的募捐：香港經(jīng)驗

香港是世界上政府對教育支持力度最大的地區(qū)之一。盡管如此，巨額的教育經(jīng)費需 求迫使香 港政府采取方式鼓勵高校進行教育募捐。如香港2003～2004年度政府財政預算案中，公布 政府 設立港幣10億元的基金，就所資助院?；I得而并非用于興建校舍的私人捐款，向有關高校提 供等額補助金。即推行等額補助金計劃，就各院校收到的私人捐款，按等值方式發(fā)放等額補 助金，借以鼓勵高校更積極向社會募捐來發(fā)展教學與研究 項目。這種做法就是要鼓勵高校向社會籌集資金，同時，也是過渡時期對高校籌款能力的培 養(yǎng)和訓練，使高校邁出向社會籌款的第一步。事實上，香港政府這一舉措，極大地刺激了香 港地區(qū)高校募捐的積極性，并取得了不錯的成績（見表2)

2005年“香港首富”李嘉誠給香港大學的10億港元捐款，相當于港大全年經(jīng)費的三分之 一。2005年5月，香港新鴻基地產(chǎn)的郭氏兄弟，捐4 000萬給公開大學第二期校舍發(fā)展計劃。 7 月，恒基地產(chǎn)老板李兆基向香港科技大學捐款3 300萬元。著名慈善家霍英東先生向香港科 技大學捐出8億港幣，成為僅次于李嘉誠的大手筆。

教育募捐，是“募”與“捐”的結(jié)合，香港之所以在今年出現(xiàn)富豪“捐款斗富”的大好局面 ， 主要是香港政府推動的等額資助計劃的刺激，更準確地說是刺激了“募”方，即學校方。香 港政府推出大學籌款等額資助計劃，相當于制造了一塊蛋糕，改變了原來不勞而獲的分配方 式，而是通過競爭來分割蛋糕。另一方面，加上高校面對教育大發(fā)展所需要的巨大的經(jīng)費壓 力，籌款能力越來越成為左右高校長遠發(fā)展的重要因素之一。在競爭壓力和學校發(fā)展需要的 雙重壓力下，高?；I款的積極性得到了空前的鼓勵。在相關政策的鼓勵下，高?；I款的積極 性被調(diào)動起來了，他們就會發(fā)揮自己的主觀能動性，想出各種措施來籌集資金。而就“捐” 方而言，香港富豪素來具有良好的慈善意識，在“募”方的主動出擊下，“捐”方自然更加 出手闊綽，最終形成了令香港高校歡心喜悅的富豪“捐款斗富”的大好局面。“募”與“捐 ”的成功結(jié)合，使得香港教育募捐這塊蛋糕越做越大。

表2 香港第一期及第二期等額補助金結(jié)果

院校等額補助金（百萬元 ）香港城市大學45 香港浸會大學79 嶺南大學45 香港中文大學228 香港教育學院21香港理工大學201 香港科技大學131 香港大學250 總數(shù):1 000 資料來源：香港特別行政區(qū)政府網(wǎng)http: www.hkptu.org.hk

三、高校募捐工作推進策略

教育募捐既要增強高校的募捐能力，同時也需要政府予以政策支持，在高校和政府的 主動推拉下，使“募”與“捐”有效地結(jié)合起來。

1．創(chuàng)新募捐制度

香港政府采取對學校的籌款按1：1的比例提供配套資金的政策，這不僅分擔了政府 的義 務，而且通常對于捐資者和高校籌集活動都有很大的激勵作用。我們也可嘗試對我國教育撥 款 制度進行適當創(chuàng)新，實行對學校的籌款按1∶1的比例提供配套資金的政策，以調(diào)動高?；I款 積極性，培養(yǎng)高校籌款能力。

此外，通過制度創(chuàng)新，對企業(yè)和個人的教育捐贈行為進行政策制度上的優(yōu)惠。在美國，人們 不僅有捐資興學的傳統(tǒng)，而且政策制度上的優(yōu)惠也是對高校籌資的一個重要促進因素。我們 知道，美國的稅種名目繁多，如個人收入稅、房地產(chǎn)稅、購物稅、遺產(chǎn)稅等，并且法律對納 稅有嚴密的規(guī)定，人們也有很強的納稅意識，同時，法律也鼓勵人們對教育事業(yè)或其它社會 公益事業(yè)的捐贈或成立各種非營利的基金會，規(guī)定對這部分資金實行減免稅政策。因此，籌 集資金不僅成為高校重要的資金來源，而且對捐助人而言，捐助有時還是一種可供選擇的理 財方式。我國也可借鑒這一政策制度，規(guī)定對捐贈部分的資金實行減免稅政策，促進 人們捐贈的積極性。

2．設立籌款機構

在美國等一些籌款傳統(tǒng)較好的國家里，大部分高校都設立了專門的籌款機構，并有 專門的籌款人員，負責學校的籌資活 動，以使學校的籌集活動有組織、有計劃、有領導地開展。美國許多高校都建立了由副校長 負責的學校發(fā)展部，作為學校專門的籌集資金的機構。發(fā)展部由若干名全日制工作人員和一 些志愿人員組成，下設企業(yè)籌資處、基金會籌資處和個人籌資處，在管理上實行將籌資 的總目標分解到各個院系的做法，并根據(jù)其完成情況作為分配學校資金的依據(jù)。研究表明， 在機構設置上，分散的組織更能提高學校的籌集效果。也就是說，將機構分散給各學院或部 門的辦法比學校集中管理更為有效，因為分散的籌資機構在不需要增加多少專職人員和費用 的情況下就能很快地擴展他們的人員與活動。 他們尤其重視校友捐贈。校友是高?；I款的重要資源，是籌款工作的重點對象，美國在 這方面做得較為成功。哈佛大學在1971～1985年期間德里克?邦 克 校長的領導下，共募集資金3．56億美元，較好地改善了辦學條件^[5]。為了獲得更 多校友的 捐贈，他們經(jīng)常請一些事業(yè)有成的校友回校參觀、座談；畢業(yè)典禮時，邀請各界 名人現(xiàn)身說法，擴大學校影響，促使校友和其他成功人士捐款捐物；同時尊重捐贈者意 愿，給捐贈者某種榮譽等。

3．規(guī)范籌款活動

一方面要進一步以提高公信度為目標，公開承諾隨時接受捐贈者審查賬目，通過媒體將慈善 款 物的收支情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。無需否認，在現(xiàn)時不少的募捐、獻愛心的慈善活 動中，人們捐上的錢物，大都得不到及時的反饋和回應，人們不知道所捐獻的錢物到底何去 何從，不知道所捐獻的錢物是為公益事業(yè)添上一份力量還是被中飽私囊。久而久之，在一個 缺乏透明的募捐制度下，很容易讓人產(chǎn)生募捐是暗箱操作的感覺——事實上，的確有少數(shù)部 門和個人使用、挪用善款的事情曾見諸于報端，如此一來，人們獻愛心的熱情自然就大打折 扣。

另一方面要規(guī)范高校的籌款活動，避免高校為了獲取政府配套資金而采取弄虛作假的行 為 ，因為這種行為對其它高校是不公平的。同時還要避免高校為了籌款而向捐贈方妥協(xié)，其中 可能是以犧牲教學質(zhì)量和影響學術自由為代價的，這是高等教育規(guī)律所不容許的，因此必須 制定有關高?；I款的原則，以規(guī)范學校的籌款行為。

4．轉(zhuǎn)變校長角色

在美國，有的高校在遴選校長時，其募款的潛能及豐厚的社會人脈關系也是重要的考量 因素之一。所以，大學校長應該摒棄過去傳統(tǒng)的觀念，轉(zhuǎn)變角色，與社會各界廣泛接洽。

籌資多少應成為評價大學校長甚至是大學成功與否的重要指標，因為由于財政運轉(zhuǎn)的好壞 在高 校的發(fā)展過程中起著非常重要的作用，人們判斷一位校長或一所高校的成功與否通常是以與 人員工資、辦學條件等相聯(lián)系的財政能力為依據(jù)的。正如美國教學促進會主席博耶博士所說 :“管理一所大學，不再只是張羅內(nèi)部事務而已，它已經(jīng)變成無窮無盡靈活周轉(zhuǎn)財政的努力 。今日大學校長的成功是根據(jù)他們能否使收支平衡來決定的^[6]”。實際上，許多 校長的聲 望主要是從他們籌集資金的數(shù)量中派生出來的，學校有大量資金剩余也許是校長離開學校 或校長在位時一筆最大的財富。籌資能力是選擇大學校長的重要因素。盡管學術職位依然是 選拔校長的標準，但是，“近年來有一種微妙的趨勢，雇用的校長中往往有開發(fā)或商業(yè)的背 景^[7]”。新的形勢要求校長必須擅長籌措資金，甚至最近有些美國的大學校長并 不具有一 定的學術背景，而是從駐外大使、基金會高級職員、市長或州長的高級助理、專業(yè)協(xié)會負責 人等崗位上選拔出來的，這體現(xiàn)了當前對大學校長有關學校經(jīng)營與籌資能力的重視。

5．善待在校學生

認真對待在校學生對于一所學校來說似乎是天經(jīng)地義的，而且表面上看與教育募 捐風馬牛不相及。其實不然。認真對待每一個學生，正是“募捐攻心”的基本前提，個中道 理很簡單：若不能認真對待學生，如何期望“以心換心”^[8]?在內(nèi)地高教界，對 學生進行亂 收費和把學生作為學校創(chuàng)收的對象和來源等學生權益被侵犯的事例近來常見諸報章。如 ，據(jù)江蘇省檢察 機關披露，在江蘇115所高校中，已查出有109所學校涉嫌130多起商業(yè)賄賂案。粗略算筆賬 ：江蘇省在校大學生約120萬人，按每個大學生在校期間平均購買英語教材及相關書籍至少2 00元計算，總額就是2．4億元，按照行業(yè)內(nèi)通行的8．5折扣，這些灰色折扣款就高達3600 萬元^[9]。這種對學生盤剝的行為一定會傷害學生的心，何談其日后“反哺”母 校？

反觀美國高校，他們秉承“一切為了學生”的服務理念，學生自然會對 高校懷有深厚的感情，因而校友捐贈越來越多。普林斯頓大學年度校友捐款率常年 保持在60％以上，哈佛每年獲得的2億多美元的捐助中有近1億是校友個人捐助的。校友捐贈 已逐步成為美國著名大學發(fā)展的重要資金來源和緩解教育經(jīng)費緊張的重要策略之一。

6．發(fā)行教育彩票

在國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的 籌資渠道。美國的彩票收入為美國教育經(jīng)費的補充發(fā)揮了很大的作用。美國有加利福尼亞、 密執(zhí)安、紐約等12個州規(guī)定彩票的全部收入用于教育，如密執(zhí)安州的基礎教育經(jīng)費來源構成 中彩票收入就占4%^[10]。從各州彩票收入用于教育的數(shù)額看，紐約州名列前茅。按 照紐約州 的法律規(guī)定，彩票銷售的收入必須全部用于教育。紐約州從上世紀60年代開辦彩票業(yè)以來， 彩票收益已為州教育投入了220億美元。在2002～2003財政年度中，紐約州 彩票管理機構為教育撥款總額達17.8億美元，分別用于70多個學區(qū)的中小學建設。這筆錢大 體上占全州教育開支的5%，相當于彩票總收入的33%^[11]。

我國彩票市場有很大的潛力。據(jù) 國務院發(fā)展研究中心1999年一份研究報告表明，在此后10年中，中國人均收入水平按年增長 6% 的保守預測，到2010年將達到12 856元，其人均彩票支出也將隨收入水平逐年提高， 達到0．48%(國際上一般水平為1%)。因此，潛在的彩票人均年支出將達到61元，中國彩票發(fā) 行總量的潛在規(guī)模將達到846億元。這充分說明，中國的彩票市場極大，其潛力還遠遠未被 挖掘出來。據(jù)彩票發(fā)行辦法規(guī)定，彩票獎金額返還比例應不低于52%，也就是說每發(fā)行100元 彩票，須向彩民返獎52元以上的實物或現(xiàn)金^[12]。此外，還有少量其他開支。照此 計算，假 如每年發(fā)行200億元教育彩票，就可以為教育籌集到近100億元經(jīng)費。可以預料， 教育彩票一旦發(fā)行，將會對緩解我國教育經(jīng)費起到很大的作用。

［參考文獻］

［1］2006年教育統(tǒng)計報告.教育部發(fā)展規(guī)劃司［R］．http：//www.moe ．edu．cn．

［2］高書國．21世紀初中國高等教育大眾化水平預測與分析［J］．教育發(fā)展研究，2002 ，(4)．

［3］何建紅.2005我國高校貸款總量約1500億至2000億元［ＥＢ／ＯＬ］．http://www.s ohu.com 2006.4.27．

［4］汝信, 陸學藝, 李培林.中國社會形勢分析與預測［M］.北京：社會科學文獻出版社 ，2006．

［5］李祖超.教育經(jīng)費籌措方法的比較與借鑒［J］教育理論與實踐，2002，（3)：18-2 2．

［6］趙曙明.美國高等教育管理研究［M］.武漢:湖北教育出版社，1992.57．

［7］Cook W.Bruce．Ｆund Raising and the College Presidencyinan Eraof U n certainty: From 1975 to the Present.Journal of Higher Education，1997，68，(1):6 7-68．

［8］陳創(chuàng)東.港大的教育募捐機制值得內(nèi)地高校借鑒［N］. 南方周末，2005-05-19．

［9］徐浩然.教育腐?。焊咝＝滩幕乜叟c制度缺陷［N］.廣州日報，2006-5-17．

［10］李祖超.教育經(jīng)費籌措方法的比較與借鑒［J］．教育理論與實踐，2002（3)：18- 22．

［11］丁剛.美國彩票為教育立頭功［N］.環(huán)球時報，2003-10-29．

［12］江光明.發(fā)行教育彩票意義重大［J］．教育與經(jīng)濟，2000，(2)：61．

(責任編輯 李震聲)

On the Fund-raising Strategies and Measures

of Colleges and Universities

YANG Rong-wei

(Institute of Educational Science，Hunan University, Changsha, Hunan 410082,Chi na)Abstract: With the rapid development of higher education, higher education in Ch ina faces a huge funding gap. Many colleges and universities are borrowing. But

borrowing can not really solve the problems. From the experience of the world, f und-raising is an effective method to solve the problem. By analyzing the tradit ional and non-traditional fund-raising strategies of the universities in US and

Hong Kong, we put forward some fund-raising strategies and measures of colleges

and universities on China's mainland.

Key words:fund-raising of college; donation of education; strate gy and measures of fund-raising