金融支持災(zāi)后重建的九項(xiàng)建議

滕興才

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理、國(guó)際金融研究中心研究員何帆表示，在災(zāi)后重建時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與多方面的工作。

為此，他提出災(zāi)后重建中金融支持的九項(xiàng)政策建議。

第一，目前的當(dāng)務(wù)之急是幫助災(zāi)區(qū)人民保護(hù)好其財(cái)產(chǎn)安全，確定銀行存款、房屋按揭、保險(xiǎn)、基金和股票等金融資產(chǎn)的歸屬。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快辦理理賠手續(xù)，妥善處理房屋按揭等問題。

第二，金融機(jī)構(gòu)可以利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，幫助政府收集和準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害帶來的損失，協(xié)助政府在災(zāi)區(qū)進(jìn)行普查，了解災(zāi)區(qū)的需求，尤其是在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的需求。

第三，金融機(jī)構(gòu)可以利用在資金管理方面的優(yōu)勢(shì)，將政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放的各類補(bǔ)助通過銀行卡形式發(fā)放，確保資金直接到達(dá)個(gè)人手中，提高政府辦事效率，避免官僚主義和腐敗問題，并且為災(zāi)區(qū)人民帶來很多便利。在政府援助和各界捐款陸續(xù)到位后，銀行還應(yīng)該在管理這些資金方面提供更多的支持。

第四，銀行可提供各種優(yōu)惠貸款，比如災(zāi)區(qū)人民重新修建住房或修補(bǔ)原有住房，或是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，銀行的貸款將是有力的支持。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這部分貸款應(yīng)以短期、低息貸款為主，財(cái)政部應(yīng)對(duì)有關(guān)的貸款金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼利息。

第五，銀行還應(yīng)向與賑災(zāi)有關(guān)的企業(yè)提供傾斜貸款，如在救災(zāi)時(shí)期，需要大量帳篷、活動(dòng)房屋、藥品等物資，生產(chǎn)企業(yè)可能遇到生產(chǎn)能力不足、原料采購(gòu)緊張等問題，銀行可以為這些企業(yè)提供緊急貸款，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)。

第六，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，比如在災(zāi)后重建中大量基礎(chǔ)設(shè)施工程的興建，可能會(huì)采取“以工代賑”方式雇用大批當(dāng)?shù)毓と恕?zāi)區(qū)的工廠企業(yè)也將逐漸恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人們的收入將逐漸提高，儲(chǔ)蓄和投資意愿將隨之提高，金融機(jī)構(gòu)在幫助當(dāng)?shù)厝嗣窭碡?cái)投資方面的任務(wù)將越來越重要。

第七，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府、慈善機(jī)構(gòu)及其他NGO建立密切的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)捐款與貸款的關(guān)系，發(fā)揮出“向上滴流”效應(yīng)，即以較少的補(bǔ)助啟動(dòng)，并保障得到補(bǔ)助的人們很容易得到優(yōu)惠貸款，從而較好地解決資金來源問題，同時(shí)又能改善激勵(lì)機(jī)制。

第八，災(zāi)后金融機(jī)構(gòu)提供貸款遇到的一個(gè)困難是受災(zāi)群眾很難提供抵押品，因此租賃的方式更適合于向?yàn)?zāi)區(qū)提供幫助。采用租賃方式，機(jī)器設(shè)備等的所有權(quán)仍然在貸款者手中，這對(duì)貸款者和借款者來說是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

第九，保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)不測(cè)風(fēng)云的根本之策。但是，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，災(zāi)區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋面較小，專門針對(duì)地震、洪水等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)形同虛設(shè)。從長(zhǎng)計(jì)議，應(yīng)盡快發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。從災(zāi)后重建的迫切需要來看，可以將慈善和保險(xiǎn)結(jié)合，吸收慈善資金，為災(zāi)區(qū)的人民尤其是經(jīng)濟(jì)困難者提供保險(xiǎn)。（摘自2008年6月6日《中國(guó)青年報(bào)》）