災(zāi)后重建　規(guī)劃先行

2008年5月12日，汶川發(fā)生的8.0級(jí)大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，震后災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建固然有其特殊性、緊迫性，但就本質(zhì)而言，這項(xiàng)工作依然要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，要依科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，避免陷入“欲速則不達(dá)”的怪圈。

災(zāi)后重建須在充分摸清災(zāi)情的基礎(chǔ)上，通盤考慮災(zāi)區(qū)各種基本條件，詳盡可行地設(shè)計(jì)出適合受災(zāi)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。因?yàn)榘凑债a(chǎn)業(yè)布局一般規(guī)律，伴隨大量直接投資的迅速集聚，接收地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與規(guī)模擴(kuò)張等短期改善，但從長(zhǎng)期來(lái)看，如果當(dāng)?shù)夭荒芙璐似鯔C(jī)相應(yīng)形成生產(chǎn)配套和制度變革，已經(jīng)“落地”的產(chǎn)業(yè)仍會(huì)出現(xiàn)衰退或轉(zhuǎn)移。

但是，做好災(zāi)后重建的前期規(guī)劃并不容易。從理論上來(lái)說(shuō)，政策、規(guī)劃的目標(biāo)在于優(yōu)化特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐也表明，不合理的政策、規(guī)劃反倒可能成為一地經(jīng)濟(jì)失衡的主要成因。因此，任何行之有效的規(guī)劃，都要事先考慮到以下幾點(diǎn)因素：其一，規(guī)劃發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是否具備；其二，規(guī)劃所需要的政策手段的效力是否充足；其三，規(guī)劃是否存在逆向發(fā)揮作用的力量；其四，規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程是否恰當(dāng)。綜合這幾點(diǎn)來(lái)看，總的原則是側(cè)重于宏觀性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和長(zhǎng)期性，著力培育起與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境。

針對(duì)上述分析，政府的前期規(guī)劃和后期投入重點(diǎn)應(yīng)集中在：強(qiáng)化保障體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；實(shí)施制度創(chuàng)新，改善投資環(huán)境；改造基礎(chǔ)設(shè)施，加深區(qū)域聯(lián)動(dòng)；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)；等等。只有做好了這些工作，才能最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我造血，而只有最終實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我造血，才能真正實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)與重建的最終目標(biāo)。

另?yè)?jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第526號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。

條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列制度和措施，是各地區(qū)各部門開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的行動(dòng)指南和重要法律依據(jù)。

條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針和相關(guān)原則。條例對(duì)過(guò)渡性安置的方式方法、安置地點(diǎn)選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作出明確規(guī)定，臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃時(shí)，將吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。（摘自2008年第20期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員文章）