立足本職　開拓創(chuàng)新　服務于民

趙麗君

昌平區(qū)是北京市遠郊區(qū)縣，著名的十三陵水庫和明十三陵坐落在昌平境內。北京市城市總體規(guī)劃把昌平區(qū)定位為首都城市發(fā)展新區(qū)，是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的主要載體，也是北京疏散城市中心區(qū)產業(yè)與人口的重要區(qū)域。

針對這一發(fā)展定位，昌平的檔案工作緊緊圍繞黨和政府的中心工作，始終堅持圍繞中心求發(fā)展、創(chuàng)新服務爭一流。2001年5月8日，昌平區(qū)檔案局在全國率先成立了行政規(guī)范性文件閱覽室，引起了廣泛影響，行政規(guī)范性文件服務工作在全國普遍開展，其中北京、上海、廣東等地區(qū)開展率達到了100%。為了進一步深化這項工作，更好地為基層、為百姓服務，2005年，區(qū)檔案局在全區(qū)農村、社區(qū)建立了632個行政規(guī)范性文件閱覽點，編印《行政規(guī)范性文件匯編》發(fā)到鎮(zhèn)、村、社區(qū)、民營企業(yè)、區(qū)人大代表、政協(xié)委員手中。在全國再次率先將行政規(guī)范性文件服務工作延伸到基層，將“紅頭文件”送到老百姓手中。

一、領導重視，確保了行政規(guī)范性文件服務工作不斷向縱深發(fā)展

原國家檔案局局長、中央檔案館館長毛福民先后兩次到昌平專題調研，他指出：“行政規(guī)范性文件服務工作是檔案部門保持共產黨員先進性的一個具體體現(xiàn)，一項創(chuàng)新舉措，它為政府構建和諧農村、和諧社區(qū)，加強社會穩(wěn)定作出了重要貢獻?！?/p>

昌平區(qū)委、區(qū)政府領導非常重視此項工作，將行政規(guī)范性文件服務工作納入到了政務公開重要內容之一，連續(xù)四年（2005年、2006年、2007年、2008年）列入“昌平區(qū)在直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事”中。

二、明確各自職責，規(guī)范文件管理

區(qū)檔案館行政規(guī)范性文件閱覽室負責收集、整理行政規(guī)范性文件，并編輯成《已公開行政規(guī)范性文件匯編》，每季度一期，季度初發(fā)放到鎮(zhèn)閱覽點，鎮(zhèn)閱覽點負責向村和社區(qū)發(fā)放。

鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件閱覽點設在全程辦事代理室，村設在村委會，社區(qū)設在居委會，閱覽點有專人管理。

各閱覽點主要通過三種方式學習、宣傳行政規(guī)范性文件：一是將《文件匯編》中與百姓利益相關的內容復印下來，張貼到公示欄中；二是公眾到閱覽點查閱；三是召開會議學習，如組織居委會、村委會、黨員大會和村民代表會學習。

在行政規(guī)范性文件閱覽點的運作過程中，區(qū)檔案局本著一切從實際出發(fā)、求真務實的原則，不搞花架子，不搞一刀切，對硬件不做過多要求，只要求各鎮(zhèn)、村、社區(qū)將行政規(guī)范性文件擺放在醒目的地方，能讓老百姓方便查閱。

三、拓寬文件來源，豐富服務內容

文件收集工作的好壞直接影響到行政規(guī)范性文件服務的效果和質量。在收集工作中，區(qū)檔案局加強管理，建立健全行政規(guī)范性文件收集工作制度，著重抓了以下四個方面：

一抓文件報送。認真落實昌政辦發(fā)（2002）17號《關于昌平區(qū)檔案館行政規(guī)范性文件管理暫行辦法的通知》精神，要求各單位切實提高認識，加強領導，明確責任，確定專人具體負責已公開行政規(guī)范性文件的收集、整理、鑒定和報送工作，從源頭確保了各職能部門向中心報送行政規(guī)范性文件的齊全完整。

二抓黨和政府刊物、報紙、信息的采集。凡是最新的、涉及與百姓生活密切相關的政府文件和相關信息全部整理納入《匯編》中。

三抓文件內容?！缎姓?guī)范性文件匯編》重點收集公眾非常關心的涉及土地確權、房屋拆遷、勞動保障、農業(yè)政策、科技知識等內容的文件，并對其進行了采集整合、分門別類、整理編撰，使之更具實效性和針對性。每期的文件內容，區(qū)檔案局都送交區(qū)法制辦審查、把關，確保了公開文件的合法性。

四抓利用需求。區(qū)檔案局根據不同社會群體的利用需求，制作了《行政規(guī)范性文件匯編》專刊。如：根據民營企業(yè)的要求，我們編輯了民營經濟?？?，收集的文件全部是國家、北京市和昌平區(qū)出臺的有關民營企業(yè)相關政策。

四、宣傳輿論造勢，社會影響不斷擴大

一是在編印《行政規(guī)范性文件匯編》的同時，將每期的《行政規(guī)范性文件匯編目錄》單獨印制，張貼到全區(qū)632個閱覽點公告欄內。老百姓在各社區(qū)、農村的公告欄上就可以了解到行政規(guī)范性文件匯編的所有條目，然后根據自己的需要去查閱詳細內容，此舉既方便了群眾，又擴大了行政規(guī)范性文件服務工作的社會知曉度和受眾面。

二是印制查閱行政規(guī)范性文件的辦法、程序等便民小冊子向社會發(fā)放。針對農村、農民關心的問題，編成服務手冊，深入到社區(qū)、公園等公共場所進行宣傳和發(fā)放。

三是通過《昌平周刊》、昌平電視、廣播等新聞媒體介紹行政規(guī)范性文件服務工作。

四是充分發(fā)揮檔案館網站的宣傳、服務功能，在網站上設立已公開行政規(guī)范性文件服務專欄，為百姓提供政策咨詢服務，收到很好的宣傳效果。

五、行政規(guī)范性文件服務工作效果明顯

昌平區(qū)檔案局在行政規(guī)范性文件服務工作中，不斷實踐和摸索，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保了行政規(guī)范性文件服務工作的順利運行，并顯現(xiàn)出了一些成效。

一是豐富了檔案工作服務“三農”的內容，真正變“三下鄉(xiāng)”為“三在鄉(xiāng)” 。在創(chuàng)建和諧社會的進程中，解決好“三農”問題是各項工作的重中之重。昌平區(qū)行政規(guī)范性文件服務工作在為“三農”提供及時有效地服務，為促進社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作出了積極的貢獻。如在廣場、社區(qū)舉辦展覽，發(fā)放已公開行政規(guī)范性文件；在局館網站上開辟“三農服務專欄”，使農民在網上就可以查閱到行政規(guī)范性文件內容； 與科技、文化、衛(wèi)生、法律等部門聯(lián)合開展了“三下鄉(xiāng)”活動，送文件、送政策到老百姓手中。這些活動的開展雖然很受歡迎， 但由于它的短期性和條件所限，不能保證百姓長期、全面受益。行政規(guī)范性文件閱覽點的成立，賦予了行政規(guī)范性文件服務工作更廣泛的內涵，真正做到了百姓不出家門就能看到“紅頭文件”，是檔案工作服務“三農”的又一具體體現(xiàn)。

二是《行政規(guī)范性文件匯編》成為農村和社區(qū)干部學習黨的方針政策的重要教材《文件匯編》發(fā)到各村、社區(qū)后，受到了農村和社區(qū)干部的歡迎。小湯山鎮(zhèn)尚信村黨支部書記薛金春的話道出了干部們的心聲：“作為農村、社區(qū)干部知識面、文化水平都有限，學習的渠道也不多?，F(xiàn)在做老百姓的工作靠行政命令不行，他信的就是‘紅頭文件。有了《文件匯編》，我們和老百姓說話也有了根據，很容易使百姓信服?！蹦峡阪?zhèn)龍虎臺村黨支部不但在支委會上學習《文件匯編》的有關章節(jié)，而且組織黨員和村民代表有針對性地進行學習，黨員、村民代表再向廣大群眾進行宣傳； 南廠西社區(qū)在組織居委會干部學習《文件匯編》的同時，組織居民組長學習有關房屋租賃、居民更換第二代身份證等具體規(guī)定。

三是為公眾答疑解惑，為政府保駕護航。行政規(guī)范性文件閱覽點成立后，廣大群眾紛紛查閱文件，有因財產糾紛來的；有為解決家庭矛盾來的；還有為經濟合同來的，更多的人是來增長知識的。它使人民群眾真正享有了知情權，也解決了人民群眾的一些疑難問題。如：南邵鎮(zhèn)景文屯村村民門繼茹向村委會提出收養(yǎng)兩個孤兒，村干部找出《文件匯編》編輯的《收養(yǎng)法》，與當事人一起學習。依據《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：收養(yǎng)人應同時具備下列條件：無子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學上認為不應收養(yǎng)子女的疾病。門繼茹已有兩個孩子，本人腿部有嚴重殘疾，不符合《收養(yǎng)法》的規(guī)定，當事人在看了政策后，立即打消了收養(yǎng)孤兒的念頭； 南邵鎮(zhèn)營坊村村民李成泉、紀淑珍夫婦的獨生女于1991年因病去世，夫婦倆未再生育或領養(yǎng)子女，最近他們在村委會提供的《北京市人口和計劃生育條例》、《昌平區(qū)人民政府辦公室關于提高獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡對其父母一次性經濟幫助標準的通知》中了解到：獨生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或死亡，其父母未再生育或領養(yǎng)子女，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，所在區(qū)縣人民政府應當給予每人不少于5000元的一次性經濟幫助。依據上述規(guī)定，夫婦倆領到2萬元的補償款；住在南口鎮(zhèn)南廠西社區(qū)的胡少勇在社區(qū)開了小買賣謀生，租了一套樓房居住。前不久，樓房下水道堵了，多次找物業(yè)公司，都沒有得到解決。后來在看了《行政規(guī)范性文件匯編》中的有關房屋租賃的政策后明白了：“原來應該先找房主，由房主去找物業(yè)公司”，關系理順了，問題很快得到了解決。

南口鎮(zhèn)辛力莊村民對土地確權工作存在疑慮，在看到昌平區(qū)政府關于土地補償?shù)募t頭文件后，理解了國家的政策，配合政府很快完成了土地確權工作，一定程度上維護了社會的穩(wěn)定；興壽鎮(zhèn)興壽村干部在看到《文件匯編》中關于《北京市昌平區(qū)政府<關于換發(fā)第二代居民身份證開展戶口整頓工作實施方案>的通知》后，主動到每家每戶通知、統(tǒng)計，提前做好基礎性工作，保證了換證工作的順利開展。

行政規(guī)范性文件服務工作為更多的人民群眾了解政策、掌握政策、運用政策提供了便利，對于提高檔案館的社會地位和影響都具有特別重要的意義。2008年5月《政府信息公開條例》正式實施，檔案館作為政府信息公開指定場所之一，它確保了行政規(guī)范性文件服務工作具備更加穩(wěn)定、更為豐富的文件來源，為其長效發(fā)展提供了法律保證。同時，行政規(guī)范性文件服務工作的開展也為檔案館開展政府信息公開工作積累了寶貴的經驗。昌平區(qū)檔案局將繼續(xù)抓住機遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮其自身的獨特優(yōu)勢，在政府信息公開工作中發(fā)揮重要作用。