中國首次憲政始末記

大清立憲，大皇帝萬歲萬萬歲！

光緒三十二年秋，歡聲動(dòng)地球。

運(yùn)會來，機(jī)緣熟，文明灌輸真神速。

天語煌煌，奠我家邦，強(qiáng)哉我種黃。

和平改革都無苦，立憲在君主。

大臣游歷方歸來，同登新舞臺，四千年舊歷史開幕。

英雄數(shù)巨子之東之西，勞瘁不辭，終將病國醫(yī)。

紛紛革命頸流血，無非蠻動(dòng)力。

一人坐定大風(fēng)潮，立憲及今朝。

搜人才，備顧問，一時(shí)大陸風(fēng)云奮。

勖哉諸君，振刷精神，鑄我中國魂。

辛苦十年磨一劍，得此大紀(jì)念。

圣明天子居九重，忽然呼吸通。

古維揚(yáng)，新學(xué)界，側(cè)聞立憲同羅拜。

聽我此歌，毋再蹉跎，前途幸福多。

1906年9月1日，清政府正式宣布仿行立憲，這可是中國幾千年歷史從未有過的大事，自然舉國同慶。這首歌詞，就是揚(yáng)州學(xué)子當(dāng)月趕寫的《歡迎立憲歌》。當(dāng)然，熱心的不只揚(yáng)州。據(jù)上?！渡陥?bào)》1906年10月2日報(bào)道說：“凡通都大邑，僻壤遐衢，商界學(xué)界，無不開會慶祝?！?/p>

保定教育界開會時(shí)，師生同呼：“立憲萬歲！”高唱當(dāng)?shù)匚幕俗V寫的《慶賀立憲歌》兩遍。最熱烈的要數(shù)上海，商務(wù)印書館等文化單位高懸龍旗慶賀。9月16日，上海各界千余人聯(lián)合召開慶賀會，馬相伯、鄭孝胥作講演，歡聲雷動(dòng)，會后演出名劇。11月25日，北京各學(xué)堂師生萬余人齊集京師大學(xué)堂，舉行慶賀立憲典禮。

由于宣布實(shí)行立憲，連大家歷來反感的慈禧，也獲得了原諒。11月25日（農(nóng)歷十月十日）是慈禧71歲生日，以往人們根本不搭理，今年不一樣了?！毒┰拰?shí)報(bào)》1906年第53號報(bào)道說：“從此要實(shí)行立憲，這次圣壽就是實(shí)行立憲的紀(jì)念。這等的好日子，拍著巴掌，跳著腳兒，要喜喜歡歡的慶賀大典?！?/p>

艱難起步

其實(shí)，立憲的要求早就提出來了。魏源的《海國圖志》和徐繼畬的《瀛寰志略》是早期鋪墊，這些著作都頌揚(yáng)了英國的議會和選舉制度。

第一個(gè)正式要求實(shí)行議會制度的是《盛世危言》的作者鄭觀應(yīng)。他在1884年上書清廷：“請開國會”。同年10月，兩廣（廣東、廣西）總督（最高軍政長官）張樹聲在遺折中奏請開設(shè)議院。這以后，王韜、湯壽潛、陳熾等人也提出同樣的主張。不過，他們沒有提出制定憲法。

所謂君主立憲，是指西方國家的君主權(quán)力受到憲法制約，不能拍腦瓜亂來。這里的關(guān)鍵是制定憲法，僅有國會而沒憲法，君主仍然可以把國會滅了。

還有，早期提出開國會的志士仁人，沒有把國會視為國家最高立法機(jī)構(gòu)，只是把議會當(dāng)作一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。這些人是從“上下相通、集思廣益”的角度出發(fā)考慮問題的，對議會的認(rèn)識還停留在初級階段。

1895年，鄭觀應(yīng)進(jìn)了一步，他明確提出“開國會、定憲法”。

據(jù)康有為自述，他提出立憲始于1897年?？涤袨榻?jīng)常說大話，但這個(gè)說法大體可信。他在1898年1月寫成《上清帝第五書》進(jìn)呈光緒，其中說：“自此國事付國會議行”，“采擇萬國律例，定憲法公私之分”?？涤袨樵诮o光緒的《日本變政考》中還說，三權(quán)分立是最好的國體：“泰西之強(qiáng)，在其政體之善也。其言政權(quán)有三：其一立法官，其一行法官，其一司法官?！?/p>

當(dāng)時(shí)，康有為把中國的事情想得簡單了，他在《上清帝第五書》中說：“若詔旨一下，天下雷動(dòng)，士氣奮躍，海內(nèi)聳望……如是則庶政盡舉，民心知戴?！敝袊胃母锏氖虑檫@么復(fù)雜，怎可能光緒一聲令下，立馬“換新天”？

結(jié)果，1898年9月21日，慈禧發(fā)動(dòng)戊戌政變，殘酷迫害維新人士，廢除新法，全面復(fù)舊，立憲的提議更是胎死腹中，康有為、梁啟超等被迫逃往日本。

1899年，當(dāng)怒不可遏的慈禧企圖廢掉光緒，另立端郡王載漪的兒子為皇帝時(shí)，經(jīng)元善、章太炎、唐才常等1000多人聯(lián)名在上海發(fā)電報(bào)給清廷，支持光緒頂住慈禧，堅(jiān)決不退位，把慈禧氣得七竅生煙。

西方列強(qiáng)也出面反對說，“認(rèn)定光緒二字，他非所知?！币恍┪鞣絿荫v京公使還說：“以后不認(rèn)中國有新皇帝。”慈禧、載漪恨不能把外國人立刻斬盡殺絕，但又毫無辦法，只得暫時(shí)留住光緒，讓載漪之子屈居為“大阿哥”（皇儲），伺機(jī)而動(dòng)。

1900年，義和團(tuán)起來反抗帝國主義對中國的壓迫，但又盲目排外。載漪等人以為機(jī)會來了，利用義和團(tuán)搜捕康、梁等戊戌變法人士，進(jìn)一步煽動(dòng)排外。當(dāng)時(shí)義和團(tuán)就喊出了“康有為、梁啟超回國謝罪”的口號。載漪還偽造了一份洋人照會，照會中要求慈禧把政權(quán)還給光緒。慈禧看了勃然大怒，孤注一擲，于6月19日下令向各國“宣戰(zhàn)”，限各國公使24小時(shí)離京。八國聯(lián)軍于8月15日攻進(jìn)北京，慈禧帶著光緒急忙向西安方向逃跑。她的虛驕之氣喪失殆盡，其狼狽之態(tài)，比1860年她隨咸豐逃往熱河有過之而無不及。她急令李鴻章及慶親王奕劻與列強(qiáng)議和，討論一個(gè)更加喪權(quán)辱國的條約，即后來簽訂的《辛丑條約》。

這就是慈禧發(fā)動(dòng)戊戌政變以及利用義和團(tuán)的后果，她臉面丟盡，無法向國人交代，也無詞以對光緒，為了籠絡(luò)人心，慈禧不得不接過維新的旗幟。

19世紀(jì)正是在這種情勢下開張。1901年1月29日，在倉皇出逃途中，慈禧以光緒名義頒布詔書說，世界上沒有一成不變的法度。她命令高級官員參考中西政治，提出改革建議。4月，清廷成立政務(wù)處，審查各大臣的建議，草擬改革章程。10月2日，慈禧特頒懿旨，向世人表明“變法自強(qiáng)”的決心。11月7日，再降懿旨，廢除載漪之子的“大阿哥”名號。1902年初，慈禧回京，宣布與光緒同時(shí)聽政。

慈禧痛斥載漪等頑固派誤國，頑固派或自殺或被殺或被監(jiān)禁，勢力大減，“人人欲避頑固之名”，再也無人敢聲言“堅(jiān)持祖宗成法”了。

1901年6月，駐日大使李盛鐸遵旨上書說：“查各國變法，無不首重憲綱，以為立國基礎(chǔ)。惟國體、政體有所謂君主、民主之分，但其變遷沿改，百折千回，必歸依于立憲而后底定?！睉?yīng)“近鑒日本之勃興，遠(yuǎn)懲俄國之?dāng)_亂，毅然決然，首先頒布立憲之意，明定國是”。翰林院編修（皇帝顧問）趙炳麟、兩廣總督陶模也先后上書請求起草憲法，設(shè)立議院。由于這些建議沖擊了朝政根本，未被慈禧采納。

李鴻章、張之洞、袁世凱等人提出的一些技術(shù)性建議，比如把總理衙門改為外務(wù)部，增設(shè)商部，設(shè)立商會，裁撤一些臃腫機(jī)構(gòu)如詹事府，裁減綠營，停止捐錢買官，設(shè)立鐵路公司，科舉考試廢除八股改試策論，辦理巡警，各府州縣設(shè)大中小學(xué)堂，選派留學(xué)生等等，倒是符合慈禧意圖。這些建議于1901年到1904年先后推行實(shí)施，被稱為“新政”。

其實(shí)這些辦法是洋務(wù)派和維新派早就提出或是推行的，“新政”并不新。盡管如此，比起戊戌政變之后的倒行逆施，還是緩慢進(jìn)步了。

更重要的是，此時(shí)，君主立憲的提法，在社會輿論和高級官員當(dāng)中可以公開討論，而不至于被視為“罪大惡極”了，這是一個(gè)重要突破。

康有為、梁啟超和英斂之

逃到海外的康有為不改初衷，堅(jiān)持君主立憲。他仆仆奔走于日本、加拿大和歐洲，向外國人和華僑說，光緒是一位通曉大義的明君。在康的鼓動(dòng)下，1899年7月20日，“保救大清皇帝公司”，亦稱“?；蕰?，在加拿大成立，宗旨是力挺光緒，逼迫慈禧歸政光緒，實(shí)行立憲。

義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)期間，康有為指揮唐才常在湖南、湖北、安徽組織自立軍發(fā)動(dòng)武裝起義“勤王”（保衛(wèi)光緒），事泄失敗，唐才常等人于1900年8月在武漢被張之洞逮捕處死?？涤袨閺拇恕安粡?fù)再言兵事矣”。

宣傳君主立憲的功勞首推梁啟超。梁啟超確實(shí)是個(gè)深入淺出的大家，幾句話就把復(fù)雜的事情說得清清楚楚。1901年6月7日，他在《清議報(bào)》發(fā)表《立憲法議》。文章說：世界上有君主專制、君主立憲、民主立憲三種政體，“立憲政體亦名為有限權(quán)之政體，專制政體亦名為無限權(quán)之政體。有限權(quán)云者，君有君之權(quán)，權(quán)有限。官有官之權(quán)，權(quán)有限。民有民之權(quán)，權(quán)有限”。

他說，君主立憲與民主立憲，是由各國不同的文化歷史情況形成的，但都是民眾當(dāng)家做主。憲法“為國家一切法度之根源”，君主、官員、人民必須“共守”。三種政體相比，君主立憲最理想。因?yàn)槊裰髁椂窢幪ち?，而君主專制則是“數(shù)千年來破家亡國之總根源”。中國也要“歸于立憲”，任何人都擋不住，若真有愛國之心，就應(yīng)當(dāng)早日實(shí)行君主立憲。

中國能不能馬上實(shí)行立憲呢？梁啟超說不行，“要等民智稍開而后能行之”。他的建議是：一、頒布詔書宣布立憲；二、派大臣出國考察；三、起草憲法；四、公布憲法草稿，全民討論；五、經(jīng)過5年或10年，改定憲法；六、自下詔之日起，20年完成立憲。

梁啟超還在日本主辦了《新民叢報(bào)》，發(fā)表各種人撰寫的立憲文章。

當(dāng)時(shí)，立憲與革命尚未分家，君主立憲也是留學(xué)生救國方案之一。在日留學(xué)生辦的《江蘇》、《湖北學(xué)生界》、《浙江潮》等雜志都支持立憲?！凹みM(jìn)者求革命，溫和者主立憲。”

在國內(nèi)，站在鼓動(dòng)立憲前端的，是滿族人英斂之（英若誠之父、英達(dá)之祖）于1902年6月在天津創(chuàng)辦的《大公報(bào)》。英斂之得法國人幫助，放言無忌，《大公報(bào)》創(chuàng)刊沒幾天就要求慈禧歸政。1903年8月18日（農(nóng)歷六月二十八日）是光緒32歲生日，該報(bào)在頭版刊出大字口號：“一人有慶，萬壽無疆，憲法早立，國祚綿長?！?/p>

其他如《中外日報(bào)》、《政藝叢報(bào)》等等，也幾乎天天談立憲，介紹各國君主立憲制度，要求起草憲法，召開國會。至于官民兩界，更有不少人直接上書清廷要求立憲。

到1903年，君主立憲在國內(nèi)已成主流思潮，在國內(nèi)和海外華人當(dāng)中勃然興起。從此，主張君主立憲的被稱為立憲派，取代了戊戌變法時(shí)期的維新派。

1903年6月，上海各界人士召開會議，康有為的門徒龍澤厚在會上提議：“向清廷請?jiān)噶棥！?/p>

立憲派與革命派激辯

正當(dāng)國內(nèi)立憲風(fēng)潮不斷高漲之際，以海外華人媒體為主，卻掀起了一場立憲還是革命的激辯。

從1902年起，立憲派和革命派的爭論就發(fā)生了。

1905年，革命派創(chuàng)辦《民報(bào)》，使這個(gè)爭論更如烈火烹油一般，嗶嗶剝剝轟天爆響。

梁啟超的《新民叢報(bào)》和革命派的《民報(bào)》兩軍對壘，雙方大將出場，一直戰(zhàn)到1907年才接近尾聲。

這是近代中國政治思想史上火花迸射的精彩篇章。

此后相當(dāng)長的時(shí)間，傳統(tǒng)意識形態(tài)妖魔化康有為、梁啟超、黃遵憲等人，給他們扣上了“散布對封建統(tǒng)治者的幻想”、“麻痹群眾斗志”、“污蔑革命暴力”、“反對革命”的大帽子，致使立憲派長期不得抬頭，今天是洗雪這些惡名的時(shí)候了。

辯論是從康有為1902年春發(fā)表的一篇文章開始的，此文題為《答南北美洲諸華商論中國只可行立憲不可行革命書》。

革命派猛烈反擊，最著名的是章太炎于1903年5月撰寫的《駁康有為論革命書》。上?！短K報(bào)》6月29日發(fā)表此文，第二天，章太炎被捕。再過一天，因撰寫《革命軍》得罪清廷的鄒容自投監(jiān)獄，與章太炎共患難，著名的《蘇報(bào)》案發(fā)生。

大辯論的焦點(diǎn)主要是兩個(gè)問題。

一是民族問題，即要不要排滿。

康有為說：“談革命者，開口必攻滿洲，此為大怪不可解之事?！薄皾M洲、蒙古，皆吾同種”，都是中華民族大家庭的成員，因此不應(yīng)把排滿作為政治運(yùn)動(dòng)的首要任務(wù)。問題在于專制，而不在于民族界限，通過立憲解決了專制問題，民族歧視和民族隔閡問題自然可以解決。

立憲派追溯歷史說，滿族的祖先是肅慎人，是大禹的后人。周武王滅商之后，肅慎就來祝賀，獻(xiàn)上特制的箭。周武王以禮相待，把箭分給異姓諸侯。西周、春秋時(shí)代中原地區(qū)的人說：“肅慎、燕、亳，吾北土也?！焙髞碜詽h至隋，肅慎改了三次名，仍然遣使入貢。唐朝在黑龍江設(shè)黑水都督府，派人擔(dān)任長史。元朝和明朝也在黑龍江設(shè)立行政和軍事機(jī)構(gòu)。

梁啟超在《新民叢報(bào)》發(fā)表《最近之非革命論》等多篇文章說，滿洲人在入關(guān)前為中國之臣民。明朝末年，滿族軍隊(duì)利用關(guān)內(nèi)的混亂“謀篡奪而獲成功”，不能說是滅亡了中國。革命派掀起排滿運(yùn)動(dòng)，“力言種族革命”，專以滿洲為敵，是走上岔路，妨礙了政治改革。

康有為說：“若夫政治專制之不善，則全由漢唐宋明之舊，而非滿洲特制也?！彼€舉出許多例子，如“軍機(jī)除榮祿外，王文韶、鹿傳霖、瞿鴻三相，皆漢人也”。說明清廷正在改變歧視漢人的政策。

他還說：“君而無道，不能保民，欲革命則革命耳，何必攻滿自生內(nèi)亂乎？實(shí)推其意，不過為起兵動(dòng)眾借口耳！”“試觀數(shù)年以來，推翻新政，禁報(bào)館，捕黨人，停學(xué)堂，止譯書，其暴橫之舉，與前百年歐洲諸國之壓制其民相等。今不二三年，已廢八股、弓刀、漕運(yùn)，開學(xué)堂，譯西書，派游學(xué)，滿漢通婚矣。風(fēng)潮所卷，正反相承，其后不能復(fù)止?；噬希ü饩w）而能復(fù)辟，故能維新自強(qiáng)，已與民權(quán)?！保ā洞鹉媳泵乐拗T華商書》）

總之，立憲派不同意以滿族為打擊目標(biāo)，主張不分滿漢，全力以赴推進(jìn)君主立憲。

革命派方面，則把滿族人視為外國人，堅(jiān)持首先排滿，恢復(fù)漢人天下。

章太炎說，滿族與漢族不是同種。他在《駁康有為論革命書》中說：“彼既大去華夏，永滯不毛，言語政教，飲食居處，一切自異于域內(nèi)，猶得謂之同種也耶？”

章太炎說，由于滿人奪得政權(quán)之后歧視和欺凌漢人，所以“漢族之仇滿洲，則當(dāng)仇其全部”，而不是只恨滿族貴族統(tǒng)治者。他說，康有為和滿族人“甘與同壤”，真是毫無人心。

章太炎說，即使像支持變法的載湉（光緒）這樣的人，也是“漢族之公仇也”，“況滿洲全部之蠢如鹿豕（豬）者，而可以不革者哉？”

在這場辯論中，高擎民族主義大旗，聲淚俱下討伐異族的先鋒，是你可能想不到的一個(gè)人物———汪精衛(wèi)。

22歲的汪精衛(wèi)時(shí)在日本，自《民報(bào)》于1905年創(chuàng)刊起，他就在該報(bào)發(fā)表《民族的國民》、《駁〈新民叢報(bào)〉最近之非革命論》、《斥為滿洲辯護(hù)者之無恥》等系列文章，力駁“滿漢同化論”，痛斥立憲派，態(tài)度激烈之極。

一向好沖動(dòng)的汪精衛(wèi)在《民報(bào)》創(chuàng)刊號上發(fā)表《民族的國民》說：“滿洲與我，族類不同……真若風(fēng)馬牛之不相及……彼以犬羊賤種，入據(jù)九鼎……對于我民族，則實(shí)為亡國滅種之寇仇，誓當(dāng)枕戈泣血，以求一洗?！薄膀?qū)除異族，民族主義之目的地也，顛覆專制，國民主義之目的地也，民族主義之目的地達(dá)，則國民主義之目的地亦必達(dá)，否則終無能達(dá)。乃國民夢之不覺，日言排滿，一聞滿政府欲立憲，則嶄然喜，是以政治思想扣滅種族思想也。豈知其究竟政治之希望，亦不可得償，而徒以種族供人魚肉耶？嗚呼，種此禍者誰乎？吾不能不痛恨康有為、梁啟超之妖言惑眾也！”

汪精衛(wèi)甚至在該文中提出了“一族一國”的徹底驅(qū)除異族的政治主張，他說：“吾愿我民族實(shí)行民族主義，以一民族為一國民！”

正如學(xué)者袁偉時(shí)所說，《民報(bào)》的基調(diào)和梁啟超的《新民叢報(bào)》的重要區(qū)別，是《民報(bào)》把滿族人視為外國人。用《民報(bào)》另一重要理論家朱執(zhí)信的話來說就是：“夫滿洲人之非我國人也，吾輩已熟論之。”孫中山也在1897年公開聲明說：“帝位和清朝的一切高級文武職位，都是外國人占據(jù)著的?！?/p>

袁偉時(shí)說，這種情緒高漲的直接后果就是，革命派沒有把公民的自由權(quán)利擺到應(yīng)有的位置，而啟蒙運(yùn)動(dòng)的根本訴求恰恰是人的覺醒和公民權(quán)利的保障。從這一點(diǎn)來看，立憲派倒是克制了情緒化的沖動(dòng)，理性思考，貢獻(xiàn)良多。其實(shí)，康有為和梁啟超，多年來遭清廷通緝，有家不能回，怎能不痛恨清廷？

革命派以民族主義壓倒了自由民主，壓倒了保障公民權(quán)利的政治啟蒙。

怪不得辛亥革命剛一成功，1912年2月15日，南京政府諸位要人得悉清帝頒布《退位詔》第三天，就爬上紫金山祭奠明太祖朱元璋，祭文中說：清帝“于本月十二日宣告退位……非我太祖在天之靈，何以及此？”認(rèn)為辛亥革命之所以能夠推翻帝制，全賴明太祖朱元璋在上天保佑。

大辯論的第二個(gè)焦點(diǎn)是立憲與革命之爭。

康有為力主立憲，反對暴力革命。他在《答南北美洲諸華商書》一文中說，統(tǒng)計(jì)歐洲16國，除法國一國為大革命，其余十余國，都是通過立憲解決問題，“無有行革命者”。康有為說，法國搞大革命，動(dòng)亂80年，死人數(shù)百萬。那些搞革命起家的人，一旦掌握權(quán)力，就變成皇帝和君主，重新大搞鎮(zhèn)壓，剝奪民主和自由。中國的國情是什么呢？“萬里地方之大，四萬萬人民之眾，五千年國俗之舊”，一旦想通過暴力革命“直入民主之世界”，那就如同臺高三丈，沒有臺階，而想一步登上去；河流寬廣，不用舟船，而想一躍而過，那必然會掉到臺下，墮入河中，導(dǎo)致新的專制。

他說，民主是最終境界。要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需分三步走：君主專制、君主立憲、民主立憲?！半m有仁人志士，欲速之而徒生禍亂，必?zé)o成功，則亦可不必矣。”

“革命非一國之吉祥善事也”。就中國而言，革命是個(gè)什么情況呢？康有為說，那就如同李自成打進(jìn)北京，黃巢攻破長安，劉邦、項(xiàng)羽占據(jù)關(guān)中一樣，“血流成河，死人如麻，秦、隋、唐、元之末季，必復(fù)見于今日。加以槍炮之烈，非如古者刀矛也。是使四萬萬之同胞，死其半也。”

另外，康有為擔(dān)心，一旦革命風(fēng)暴刮起來，中國極有可能陷入四分五裂。

1902年12月，梁啟超在《新民叢報(bào)》發(fā)表了《釋革》一文。他說，日本明治維新，實(shí)質(zhì)上是一場革命，“明治以前為一天地，明治以后為一天地”，變化之大，猶如法國大革命前后的變化。但維新之后，天皇在表面上仍然“安富尊榮，神圣不可侵犯”。這種立憲體制不是很好嗎？

1905年，梁啟超在《新民叢報(bào)》發(fā)表長文《開明專制論》。梁先生當(dāng)然認(rèn)為非專制政體最好，但是鑒于中國現(xiàn)實(shí)，只能從開明專制做起。開明專制，指一種溫和的專制，即在專制條件下，把關(guān)注民生、照顧全體民眾利益作為施政目標(biāo)。梁啟超認(rèn)為，開明專制是實(shí)現(xiàn)君主立憲的預(yù)備。當(dāng)然，和君主立憲相比，開明專制是一種倒退，表明了梁啟超內(nèi)心的猶豫和矛盾。

值得深思的是，梁啟超在文章中提出，就中國國情來看，實(shí)行暴力革命，“決非能得共和，而反以得專制”。

康、梁一致認(rèn)為，以中國國家之大，國情之復(fù)雜，民眾之貧窮，風(fēng)俗之保守，如果搞起暴力來，一定是多少年大動(dòng)亂。收拾動(dòng)亂之人，一定得有極大的本領(lǐng)和權(quán)術(shù)謀略，這樣的人，為了掌控動(dòng)亂政局，駕馭各方力量，也不得不實(shí)行專制。

梁啟超說，如果鬧起革命來，社會大眾由于“社會險(xiǎn)象層見疊出，民無寧歲，終不得不舉其政治上之自由，更委諸一人之手”，結(jié)果還是專制。

康、梁給革命開出的公式就是：“革命———?jiǎng)觼y———專制”。

康、梁給立憲開出的公式則是：“開明專制———君主立憲———民主立憲”。

如果發(fā)動(dòng)暴力革命，表面上進(jìn)行時(shí)間很短，實(shí)際上將倒退回長期專制。在這個(gè)過程中，將反復(fù)造成大動(dòng)亂、大破壞、大犧牲。這是法國模式。

立憲所需時(shí)間較長，實(shí)際上卻是不斷進(jìn)步向上，最終實(shí)現(xiàn)民主。沒有大動(dòng)亂，沒有大破壞，也沒有大犧牲。這是英國模式和日本模式。

所以，從長程來比較，立憲倒是能夠較快地引導(dǎo)中國進(jìn)入民主體制。

革命派當(dāng)然不買賬，汪精衛(wèi)、朱執(zhí)信、章太炎等群起而攻之。

革命派說，既然立憲是過渡，共和是最終目標(biāo)，為什么要把時(shí)間耽誤在過渡時(shí)期？不如進(jìn)行一次大破壞，一步到位實(shí)行民主共和。革命派說，所謂過渡，就是“滯乎中流”，何不一下子登上彼岸，為一勞永逸之計(jì)？

孫中山還用火車打了個(gè)比方。他說，比如中國過去沒有火車，近來才開始興建。假如按照立憲派的漸進(jìn)主張，中國應(yīng)當(dāng)先學(xué)習(xí)建造英美幾十年以前的舊東西，然后漸漸更換新的東西，很長時(shí)間之后再建造新式火車，世界上哪有這樣的道理？

總之，立憲派主張漸進(jìn)改革，革命派主張暴力革命。當(dāng)時(shí)有沒有漸進(jìn)改革的條件呢？有。連革命派汪精衛(wèi)都說：“滿政府欲立憲”。今天回顧起來，漸進(jìn)改革無疑損失更小，更符合中國國情。

激辯結(jié)果，雙方都聲稱自己獲勝。

四次大請?jiān)?/p>

總的來說，清廷的立憲，還是推推動(dòng)動(dòng)，這也是各國民主歷程的共有規(guī)律。為了督促盡快召開國會，盡速組織責(zé)任內(nèi)閣，立憲派領(lǐng)導(dǎo)民眾掀起了請?jiān)富顒?dòng)的熱潮，向清廷施加壓力，其中大規(guī)模的請?jiān)赣兴拇巍?/p>

第一次請?jiān)浮?/p>

毛澤東的老師徐特立斷指血書。

1909年9月，中國與日本簽訂新的條約，喪失種種權(quán)利，震動(dòng)國內(nèi)，士大夫奔走相告，憤嘆之聲，不絕于耳。社會各界請求迅速組織國會和責(zé)任內(nèi)閣，凝聚民眾力量抵御外辱。1900年10月，江蘇咨議局議長張謇就此事在各地奔走，廣獲贊同。各地咨議局決定在上海召開各地代表會議，商討請?jiān)甘乱恕?/p>

12月6日，湖南各界推選代表，決定8日赴滬。長沙修業(yè)學(xué)校教師徐特立聞?dòng)?，異常興奮（徐特立數(shù)年后曾任湖南第一師范學(xué)校教師，他的學(xué)生中有毛澤東、田漢等著名人士）。8號這一天，徐特立在學(xué)校里談到時(shí)局危機(jī)，激動(dòng)萬分，“乃覓刃自斷左手小指，濡血寫‘請開國會，斷指送行八字”，表達(dá)決心。在上海會議上，湖南代表展示了徐特立的血書，16個(gè)省的代表“眾咸感泣，益思亟行”。

1910年1月14日，代表到京。16日，列隊(duì)赴都察院，呈遞請?jiān)笗?，要求一年之后召開國會。軍機(jī)大臣接見了請?jiān)复?，奕劻對代表們說，如今各國都實(shí)行憲政，我國斷無不行之理。

載灃就此次請?jiān)赴l(fā)布上諭說，現(xiàn)在各省咨議局都已經(jīng)成立，明年國家資政院也要開幕，這是很大的進(jìn)展?，F(xiàn)在國民程度不整齊，如果倉促行事，反倒會增加不安?！靶羞h(yuǎn)者必求穩(wěn)步，圖大者不爭近功”，等9年準(zhǔn)備成熟，必定召開國會。第一次請?jiān)肝茨艹晒Α?/p>

第二次請?jiān)浮?/p>

代表豈能心甘？立憲派趁熱打鐵，在京師組織了國會請?jiān)竿緯?，徐特立的血書被印成紅色傳單，分送各地廣為散發(fā)。直隸立憲派人士還把徐特立的故事編成新戲，在天津同樂舞臺由著名演員演出，徐特立由此聲名鵲起，成了全國敬仰的立憲英雄。鼓吹國會的宣傳畫雪片般出現(xiàn)在各地大街小巷，各地咨議局議員紛紛下鄉(xiāng)演說激勵(lì)民氣。

京師所在的直隸地區(qū)最賣力，遵化中學(xué)仿照英法前例，提出“不出代議士不納租稅”。天津商務(wù)總會也說，如國會不開，就不交印花稅。熱心人士還廣泛征集請開國會的簽名，直隸地區(qū)簽名的有2.5萬多人。

海外也聞風(fēng)而動(dòng)。梁啟超的政聞社與國內(nèi)請?jiān)富顒?dòng)密切聯(lián)系，出謀劃策，幫助立憲派報(bào)紙撰寫文章。美國、澳大利亞的華僑紛紛選派代表回國參加請?jiān)富顒?dòng)。漢口企業(yè)家?guī)ь^資助請?jiān)复?，希望代表“百折不回”?/p>

據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)說，立憲派在全國共征集了30萬人簽名，請求速開國會。

1910年4月，在火爆的氣氛中，國會請?jiān)复韴F(tuán)在京成立。

6月16日，請?jiān)复砬巴疾煸?，遞交各省及海外的10份請?jiān)笗?。請?jiān)笗槍ι洗握堅(jiān)冈獾骄芙^的理由，加以批駁，并且說，籌備事宜用1年就夠了，為什么要浪費(fèi)8年時(shí)間？東三省的請?jiān)笗f，東北在俄、日等列強(qiáng)侵奪之下，利權(quán)日亡，財(cái)力日竭，人心思變，實(shí)在等不了9年了。

載灃聽到各地抗捐抗稅的呼聲，嚇得要命。他說，由此可見人民資格不齊，如果提前召開國會，足增煩擾，他堅(jiān)持要籌備9年，但他也反對頑固派要求鎮(zhèn)壓請?jiān)富顒?dòng)的建議，說這樣做會堵塞民眾的希望。

27日，載灃簽署的詔書頒布天下。詔書說，朝廷希望早日立憲，但“以我國幅員之廣，近今財(cái)政之艱，屢值地方偏災(zāi)，兼虞匪徒滋事，皆與憲政前途不無阻礙”。詔書還說，資政院即將開院，可以培植議院的基礎(chǔ)，民眾應(yīng)耐心等待，不要再請?jiān)噶恕?/p>

二次請?jiān)高€是被拒絕了。

第三次請?jiān)浮?/p>

兩次請?jiān)鸽m失敗，但代表們還是拒絕了暴力的選擇，立憲派希望以和平方式，創(chuàng)造出一條中國特色的和平民主之路。請?jiān)复韴F(tuán)電告全國：“決為三次準(zhǔn)備，誓死不懈?！笨偞韺O洪伊更表示：“國會一日不解決，則一日不再回鄉(xiāng)。”

在日本的梁啟超精神勃發(fā)，連續(xù)撰寫《國會期限問題》、《論政府阻撓國會之非》等一系列文章，批駁拒開國會的上諭。

此時(shí)又傳出俄國將吞并蒙古、日本將吞并朝鮮的消息，進(jìn)一步激起了全國公憤。

10月7日，學(xué)生牛廣生等17人面見請?jiān)复?，表示愿意死在代表面前，為代表餞行。正在代表苦苦勸說之際，牛廣生手持利刃從左腿上割下一塊肉，另一學(xué)生趙振清割下右臂一塊肉，在致代表書上涂抹血跡，各代表潸然淚下，表態(tài)請?jiān)傅降住?/p>

10月9日，請?jiān)复韴F(tuán)向資政院遞交了請?jiān)笗?5日，軍機(jī)大臣奕劻接見代表。22日，資政院通過了速開國會的議案。與此同時(shí)，立憲派在直隸、河南、山西、陜西、福建、四川、貴州、湖北、奉天等地先后組織了群眾大游行，要求召開國會。

在舉國一致的浩大聲勢中，清朝出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的局面，即多數(shù)地方的都督、巡撫等大員也聯(lián)合起來，不顧軍機(jī)大臣的威脅，上書朝廷，請求早日召開國會。他們是：東三省總督錫良、鄂督瑞澂、粵督袁樹勛、滇督李經(jīng)羲、伊犁將軍廣福、察哈爾都統(tǒng)溥良、吉林巡撫陳昭常、黑龍江巡撫周樹模、江蘇巡撫程德全、安徽巡撫朱家寶、山東巡撫孫寶琦、山西巡撫丁寶銓、河南巡撫寶棻、新疆巡撫聯(lián)魁、浙江巡撫增韞、江西巡撫馮汝骙、湖南巡撫楊文鼎、廣西巡撫張鳴岐、貴州巡撫龐鴻書。

他們的聯(lián)名奏折要求“立即組織責(zé)任內(nèi)閣”，“明年開設(shè)國會”。

這些官員對立憲的要義理解得非常透徹，不亞于孟德斯鳩。他們的奏折說：沒有責(zé)任內(nèi)閣和國會，“則主腦不立，憲政別無措手之方。缺一則輔車無依，閣、會均有逾轍之害。程度不足，官與民共之，不相磨礪，雖百年亦無所進(jìn)。法律難定，情與俗礙之，互為參考，歷數(shù)載可望實(shí)行?！?/p>

“日俄協(xié)約成后，一舉亡韓，列強(qiáng)均勢政策均將一變方針，時(shí)局危險(xiǎn)已遠(yuǎn)過于德宗（光緒）在位之日，緩無可緩，待無可待。此即閣、會克期成立，上下合力，猶恐后時(shí)，奈何以區(qū)區(qū)數(shù)年期限持之不決乎？”

這篇奏折立刻被報(bào)刊轉(zhuǎn)載，時(shí)人稱之為“中國立憲史第一宏文”。

面對種種壓力，載灃召開多次會議之后，頒發(fā)上諭，決定立即起草憲法、議院法、國會議員選舉法，確定于1913年召開國會，比原定計(jì)劃提前了3年。這是三次大請?jiān)溉〉玫某晒?/p>

第四次請?jiān)浮?/p>

張謇對于提前3年的結(jié)果非常滿意。但東三省不滿意，因?yàn)槟抢锴樾挝Ｆ龋€要求再提前。1910年12月21日，東北請?jiān)复韴F(tuán)來京，向資政院遞交了請?jiān)笗?/p>

載灃見狀大怒，他說：“一再瀆擾，實(shí)屬不成事體。著民政部、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門立即派員將此項(xiàng)人等迅速送回原籍，各安生業(yè)，不準(zhǔn)在京逗留?！?/p>

此際，東北學(xué)生已經(jīng)前往天津串聯(lián)，發(fā)起組織了全國學(xué)界同志會，推舉溫世霖為會長。情緒激烈的學(xué)生代表斷指明誓，倡議罷課以促進(jìn)國會早日召開，北洋法政學(xué)堂學(xué)生李大釗就是學(xué)生代表之一。

12月20日，天津?qū)W生游行請?jiān)福笏匍_國會，遭軍警驅(qū)散。并且天津當(dāng)局將溫世霖逮捕，發(fā)配新疆。保定、四川、湖北學(xué)生聞?dòng)嵪嗬^罷課支持天津?qū)W生，但都被當(dāng)?shù)仡B固派鎮(zhèn)壓下去。第四次請?jiān)甘　?/p>

四次請?jiān)鸽m然大多受挫，但掀起憲政風(fēng)潮，是一大貢獻(xiàn)。在請?jiān)高\(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，又一批憲政團(tuán)體如漢口憲政同志會、八旗憲政研究會、八旗憲政會、八旗期成公民會等先后成立。

溫世霖發(fā)配之后，直隸各界集資白銀1000兩送給溫世霖，供其沿途使用，北京學(xué)生也捐助銀兩給他。溫世霖途經(jīng)河南、陜西，均被視為上賓，受到盛大歡迎，這也從一個(gè)側(cè)面說明了憲政思想的普及程度。

《十九信條》何不早出

當(dāng)初，清軍僅以區(qū)區(qū)幾萬騎兵，橫掃偌大中國，銳不可當(dāng)。老大明朝，雖擁有多得多的軍隊(duì)，亦無可奈何，何故?明朝晚期已經(jīng)腐敗到無以復(fù)加的地步，民心渙散，軍心渙散，難以凝聚，遂望風(fēng)披靡，兵敗如山倒。到1911年，清朝又重演這一幕。武昌新軍起義，僅區(qū)區(qū)2000人，就老大中國來說，簡直可以忽略不計(jì)。然而，就是這2000人開了第一槍，整個(gè)清朝嘩啦啦大廈傾倒，當(dāng)初橫掃中國的威風(fēng)哪里去了？相信讀者看了上面的故事，已經(jīng)有了答案。

武昌起義之后，僅一個(gè)多月時(shí)間，就有湖北、湖南、陜西、山西、云南、江西、貴州、上海、江蘇、浙江、廣西、安徽、福建、四川等14省區(qū)宣布獨(dú)立，大半個(gè)中國脫離清朝統(tǒng)治。

各省獨(dú)立過程中，只有少數(shù)地方發(fā)生了零星戰(zhàn)斗，各地督撫及清軍將領(lǐng)，大都配合立憲派和革命派的要求，交出了政權(quán)。

載灃等人后悔了。1911年10月30日，他頒布了“罪己詔”?！白锛涸t”承認(rèn)，他執(zhí)政3年以來，“用人無方，施治寡術(shù)，政地多用親貴，則顯戾（侵犯）憲章，路事（鐵路事）蒙于僉壬（下屬花言巧語），則動(dòng)違輿論”，“川亂首發(fā)，鄂亂繼之。今則陜湘警報(bào)迭聞，廣贛變端又見，區(qū)夏沸騰，人心動(dòng)搖”，“此皆朕一人之咎也”?！按颂夭几嫣煜拢瑒菖c我國軍民維新更始，實(shí)行憲政。凡法制之損益，利病之興革，皆博采輿論，定其從違，以前舊制舊法有不合于憲法者，悉皆罷除?！边@種承認(rèn)錯(cuò)誤的態(tài)度，應(yīng)該給予肯定。

接著發(fā)出的上諭說，立即組織新的內(nèi)閣，不再以皇親國戚充當(dāng)國務(wù)大臣。

為了挽救危局，載灃下旨將盛宣懷革職永不敘用，將趙爾豐交內(nèi)閣議處，釋放蒲殿俊。接著批準(zhǔn)奕劻、那桐、徐世昌和大臣載澤、載洵、溥倫、善耆等辭職，這些貴族也不再戀戰(zhàn)了。蒲殿俊剛一釋放立即翻身，成了四川新政府的都督。

11月1日，載灃授袁世凱為總理大臣，命其進(jìn)京組織內(nèi)閣。其實(shí)載灃恨透了袁世凱出賣光緒，但到此際也沒辦法了。另外，下令釋放發(fā)配新疆的學(xué)生領(lǐng)袖溫世霖。

此際，資政院正在舉行第二屆會議。在2日的會議上，資政院研究了新憲法的綱領(lǐng)，即重大信條十九條，獲一致通過。當(dāng)天，朝廷批準(zhǔn)，立刻將信條宣示天下，同時(shí)確定在26日宣誓太廟，以示隆重。

《十九信條》是中國政治史上破天荒的重大突破，具有非同凡響意義。內(nèi)容如下：

第一條大清帝國皇統(tǒng)萬世不易。

第二條皇帝神圣不可侵犯。

第三條皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限。

第四條皇位繼承順序，于憲法規(guī)定之。

第五條憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之。

第六條憲法改正提案權(quán)屬于國會。

第七條上院議員，由國民于法定有特別資格者公選之。

第八條總理大臣由國會公舉，皇帝任命。其他國務(wù)大臣由總理大臣推舉，皇帝任命?；首宀坏脼榭偫泶蟪技捌渌麌鴦?wù)大臣并各省行政長官。

第九條總理大臣受國會彈劾時(shí)，非國會解散，即內(nèi)閣辭職。但一次內(nèi)閣不得為兩次國會之解散。

第十條陸海軍直接皇帝統(tǒng)率，但對內(nèi)使用時(shí)應(yīng)依國會議決之特別條件，此外不得調(diào)遣。

第十一條不得以命令代替法律，除緊急命令應(yīng)特定條件外，以執(zhí)行法律及法律所委任者為限。

第十二條國際條約非經(jīng)國會議決，不得締結(jié)。但媾和宣戰(zhàn)不在國會開會期中者，由國會追認(rèn)。

第十三條官制官規(guī)，以法律定之。

第十四條本年度預(yù)算未經(jīng)國會議決者，不得照前年度預(yù)算開支。又預(yù)算案內(nèi)不得有既定之歲出，預(yù)算案外不得為非常財(cái)政之處分。

第十五條皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，由國會議決。

第十六條皇室大典不得與憲法相抵觸。

第十七條國務(wù)裁判機(jī)關(guān)，由兩院組織之。

第十八條國會議決事項(xiàng)，由皇帝頒布之。

第十九條以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國會未開以前，資政院適用之。

細(xì)察《十九信條》，皇帝已無實(shí)權(quán)，徒留虛名，一切權(quán)力歸國會。顯然，這個(gè)信條仿照英國式議院政治，虛君共和。早先仿照日本的民主程度較低的憲法草案，已然廢除。

有日本評論家評論說，“憲法信條則全然顛覆其國體，將樹立極端民主主義，殆世界憲法史上稀有之英斷也”，“直當(dāng)謂之民主國也”。

5日，載灃批準(zhǔn)資政院奏折，迅速制定議院法、選舉法，一旦議員選定，即召開國會。準(zhǔn)許革命黨人按照法律改組為政黨，公開活動(dòng)。6日，釋放因刺殺載灃入獄的革命黨人汪精衛(wèi)，表明對革命黨的讓步。

但是，這一切都晚了。

學(xué)者侯宜杰說，《十九信條》如果在一年前宣布，哪怕是半年前宣布，也會得到立憲派的同聲歡呼，現(xiàn)在為時(shí)已晚。

1912年2月12日，清帝退位，清王朝滅亡。然而，中國首次憲政始末，仍然能夠給我們留下多方面思考空間。

（選自《歷史的拐點(diǎn)》/馬立誠 著/浙江人民出版社/2008年1月版）