淺析高等教育管理創(chuàng)新

遲榮國

創(chuàng)新能力是高等教育發(fā)展的基礎和源頭。我國的高等教育隨著經濟的發(fā)展而取得了較大的進步，同時也存在著理念、體制、制度等方面的弊端。加快高等教育管理創(chuàng)新和實踐探索，是實現(xiàn)我國高等教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據我國高等教育管理的實際，結合高等教育管理創(chuàng)新的內涵和方向，特提出促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路。

當前高等教育管理的弊端

中國經過近幾十年來的經濟建設，取得了有目共睹的成效，高等教育也隨之而獲得了較快的發(fā)展。從目前我們所面臨的外部形勢來看，市場經濟的完善，高等教育的大眾化趨勢，知識經濟與信息技術的發(fā)展，高等教育的國際化與法制化等對我國高等教育提出了更高的要求。但是，無論是高等教育的管理體制，還是人們的管理理念，無論是管理隊伍和制度建設，還是管理方法和手段都不能適應高等教育所面臨的挑戰(zhàn)。總體看來，我國當前高等教育管理存在以下幾方面的問題。

首先，高等教育管理理念滯后。這一點已經成為高等教育落后的眾多因素之源，比如把高等教育當成純粹的國家的事業(yè)，政府角色定位不妥，控制代替了監(jiān)管，從計劃招生到教育管理目標、內容、方法等實行政府決定一切；在高等教育的屬性上，只承認高等教育的公益性；對學生不夠重視，忽視學生的主體性，沒有做到讓學生真正參與到行政教學服務的每一個環(huán)節(jié)，不重視學生個性和自我人格的發(fā)展，忽視對學生創(chuàng)造力的培養(yǎng)；對教師和知識分子不夠尊重，在許多大學中行政官僚占據了決策的位置，教師和科研人員反而居于次要的位置；在管理工作中，不注重“以人為本，不斷創(chuàng)新”的管理內涵，謀事老套路，處事老經驗，不愿意接受新事物，不主動研究新情況，陳舊的管理理念保護了落后的管理方式。

其次，高等教育管理體制僵化。從管理體制的內在特性角度來說，管理體制應該充分體現(xiàn)自律和他律的結合，能夠最大限度的調動管理主體的積極性和創(chuàng)造性。但由于歷史的原因，我們高等教育實行高度集中統(tǒng)一的管理體制，管理制度往往成了上級主管部門旨意的復制品，學校的領導與管理維系于政府教育主管部門的政令。國家對學校統(tǒng)得太多，管得太死，學校只是執(zhí)行機構，學校管理不能自主化，缺乏應有的管理權、組織權、分配權、交換權、成本核算權以及教育資金籌措權等，學校組織管理責權利失調，壓抑了廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。學校是在相對靜止，固定化的模式中求生存，缺乏自主性和創(chuàng)造性。

高等教育管理創(chuàng)新的內涵與方向

創(chuàng)新思想及創(chuàng)新理論最初發(fā)端于微觀經濟領域，尤其是針對企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新而言。隨著經濟、科技的發(fā)展與交流，創(chuàng)新的應用領域日益廣泛，由最初在經濟領域的生產要素和生產條件的新組合轉向社會創(chuàng)新，即賦予資源以新的創(chuàng)造財富能力的行為。從一般意義上講，管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，這種模式既可以是新的有效資源整合以達到目標與責任的全過程式管理，也可以是新的具體的資源整合及目標制定等方面的細節(jié)管理。

高等教育創(chuàng)新的實質是教育領域為適應創(chuàng)新教育的需要，對教育的各方面所進行的深刻變革及教育系統(tǒng)的整體優(yōu)化。高等教育擔負著培養(yǎng)人才、發(fā)展知識、傳承文明、批判和引領社會的重要任務。在知識經濟時代，高等教育創(chuàng)新尤顯出其重要意義。一方面時代呼喚人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力;另一方面，高等教育創(chuàng)新為其他方面的創(chuàng)新提供知識和智力支持。在21世紀的知識經濟時代，知識信息的創(chuàng)造、加工、傳播和應用將成為經濟增長的最重要的源泉，而集教學、科研和社會服務三項功能于一身的高等學校，尤其是一些教學科研型大學，“能夠很好地整合知識的創(chuàng)造、加工、傳播和應用的各個方面，被稱之為經濟發(fā)展的動力源和輻射源”，在國家創(chuàng)新體系，尤其是知識創(chuàng)新中起著舉足輕重的作用。

根據我國高等教育的實際情況并借鑒發(fā)達國家高等教育管理的先進經驗，高等教育管理創(chuàng)新的目標取向應體現(xiàn)以下幾個方面：

人本化方向 牢固樹立以人為本的高等教育管理理念，是新時期高校管理的一個重要原則。樹立以人為本的教育方式，就是要確立人的中心地位，堅持學校的一切管理活動都要以人為根本出發(fā)點，喚醒人的主體意識，促進人的全面發(fā)展。堅持教學“以學生為本”，即根據人的本性來確定教育內容，將人的發(fā)展需要融入到思想教育的過程中，使其更為大學生所接受，從而產生良好的效果。堅持辦學“以教師為本”，即針對教師的“人本化管理”，有利于激發(fā)教師的內在動力，有利于調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

自主化方向 高等學校應該遵照國家法律、政策的規(guī)定，在政府的宏觀調控下，獨立自主地根據自身實際情況對學校建設和發(fā)展中的重大問題作出決策。理順政府與高校的關系，政教分開，擴大高校的辦學自主權，使市場的調節(jié)作用滲透到教育事業(yè)的方方面面，真正使市場成為教育資源配置過程中不可缺少的動力，這是充分發(fā)揮高等學校自身的積極性、提高辦學效益和辦學活力的內在要求。

信息化方向 21世紀是信息化的時代，這就決定了當前的高等教育管理創(chuàng)新是以信息技術為基礎的一項綜合性系統(tǒng)工程。隨著信息傳遞速度的加快和網絡技術的廣泛應用，管理者搜集信息的途徑被大大拓寬，組織溝通的渠道也變得更為通暢。管理者可以充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在管理決策中的作用，結合整體規(guī)劃和實際情況，科學的規(guī)范信息流程和管理流程，更好的發(fā)揮信息資源的決策功能和管理功能。

促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路

高等教育管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段高等學校建設與發(fā)展的根本任務，在充分認識管理創(chuàng)新對于高等教育發(fā)展的意義的同時，結合高等教育管理創(chuàng)新的內涵和方向，特提出促進我國高等教育管理創(chuàng)新的若干思路。

深化教學改革，加強教學管理制度的創(chuàng)新

教學管理制度創(chuàng)新將對學校培養(yǎng)計劃、教學組織形式、學籍管理、學生管理工作以及后勤管理等方面產生直接的影響。首先倡導靈活的教學管理制度，比如彈性制，以學分制為主要特征，增強學生的自主選擇，允許學生分階段完成學業(yè)，允許學生提前或延長學業(yè)年限，學生在選擇專業(yè)、課程和學習方式上有較多的自主性。其次要變革人才評價模式，在過去，教師習慣向學生單方向灌輸知識，以考試分數(shù)作為衡量教育成敗的唯一標準，這些傳統(tǒng)觀念和評價方式已經不適應新時期人才培養(yǎng)的需要，所以必須建立靈活的評價體系，并使之在實踐中不斷調整、優(yōu)化和完善。再次，要建立和完善教學評估與督導制度。這一制度主要是對高等學校的教學工作進行宏觀管理和業(yè)務指導，保證國家教育方針的貫徹落實和正確的辦學方向，體現(xiàn)了質量管理的思想。

加強師資隊伍建設，對師資培養(yǎng)的目標、機制和模式進行創(chuàng)新

高等教育的中心任務是培養(yǎng)人才，高校的中心工作是教學，教師是教育的主體。在教職工管理中，高校應堅持“以教師為本”，堅持名師出名校的理念，著力實現(xiàn)“官本位”向“學術本位”的轉變。為此，高校應把教師作為辦學的主體，讓教師參加學校的各項管理，學校的各項制度、政策都向教學、科研一線傾斜，在進修、出國考察、療養(yǎng)、表彰、晉升等方面，給教師提供盡可能多的機會。對于有突出貢獻的教師，給予重獎。同時，對教師高標準、嚴要求，實行師德一票否決制。在師資隊伍建設與培養(yǎng)方面要實現(xiàn)創(chuàng)新，需要有相應的管理機制為支撐。要強化管理責任，弱化行政權利，把大量校務的審定權交給以教師代表為主體的各種委員會。這些委員會在學校黨政班子的支持下，集體行使學術、發(fā)展、建章立制等方面的重要決策權，突出高層次人才在學校管理中的主體作用。

以學生為本，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才

在高等教育管理進行創(chuàng)新的過程中，要把培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才作為最高價值目標，它對高等教育管理制度和方法提出了更高的標準和要求。在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的過程中，要注意盡可能的弱化規(guī)范性，增強啟發(fā)性。在學生的日常教育和管理方面，不宜太多的用規(guī)范的方式指令，要求學生怎么去做，做什么，而可以通過多種方法，引導學生逐步形成文明、健康的生活方式和行為習慣；在對學生進行知識傳授和能力培養(yǎng)的過程中，也應該盡可能多的給與指導性的意見，增強學生的自主意識，充分發(fā)揮其主觀能動性。同時，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的過程中，需要積極探索和創(chuàng)新教學管理模式。

（四）推進教學管理手段的現(xiàn)代化，創(chuàng)新教學管理系統(tǒng)

加快推進教學管理手段現(xiàn)代化可明顯提升工作效率和工作質量。推行彈性管理制度特別是學分制的實施，要求建立起現(xiàn)代化的教學管理制度，信息服務體系，準確及時地對教學活動進行有效地信息監(jiān)控，完善教育教學管理系統(tǒng)，形成有效組織保障。完善教育教學工作決策、執(zhí)行、監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)，構建結構完整、環(huán)環(huán)相扣、體現(xiàn)整體優(yōu)化的教學管理工作“回路”。在教育教學管理系統(tǒng)建設中,注重發(fā)揮各子系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系、協(xié)調互動，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，體現(xiàn)在“四個強化”：教學管理的設計、檢查、監(jiān)控、評估、反饋功能得以強化，學院在教學管理層面中的主體地位和實體性質得以強化，教學管理對教學質量的監(jiān)控保障和對學生學習的引導功能得以強化，教學評價在教學管理中的激勵、導向作用得以強化。（作者單位 天津大學）