擺平違規(guī)者

吳　思

張集馨(1800～1878)，江蘇儀征人，清道光年間中進(jìn)士，入翰林，歷任知府、道員、按察使和布政使。他自編了一本年譜《道咸宦海見聞錄》，書中記載，清道光十九年(1839年)年底，山西官場出現(xiàn)危機(jī)：介休一位姓林的縣令向省政府遞交了一份報告，告發(fā)一連串高級官員的違法亂紀(jì)行為，并懇請將報告轉(zhuǎn)奏皇上。林縣令的揭發(fā)屬于正式公文，不是可以隨便扣壓的告狀信或匿名信，省長不能隱瞞不報。可是林縣令的揭發(fā)實在叫人看了害怕，他揭發(fā)的內(nèi)容共22項，其中最要命的一項，竟是告發(fā)欽差大臣接受厚禮。

林縣令揭發(fā)說，在欽差大臣來山西的時候，比如前不久湯金釗大學(xué)士和隆云章尚書分別駕到，總要由太原府(類似現(xiàn)在的太原市政府)出面，以辦公費的名義向山西藩司(近似省政府，主管財稅和人事)借二萬兩銀子招待欽差。事后，再向下屬攤派，每次攤派的數(shù)目都有三五萬兩銀子。

三五萬兩銀子不是小數(shù)。當(dāng)時福建一帶家族械斗，雇人打架，一條人命不過賠30兩銀子，這三五萬兩銀子可以買上千條人命。當(dāng)時在江南買一處有正房兼偏房的院子，價格不過一二百兩銀子，這三五萬兩可以買二三百處院子。若以糧價折算，這筆款子大約在一千萬人民幣上下。同時，林縣令所告的大學(xué)士更是舉足輕重的人物，其地位近似現(xiàn)在的政治局候補委員或國務(wù)委員，尚書也是中央政府的正部長——那時候中央政府只有六個部，不像現(xiàn)在有好幾十個。

林縣令揭發(fā)的問題，其實是一項地方官員與欽差大臣交往的潛規(guī)則，當(dāng)時叫做“陋規(guī)”?！奥?guī)”二字，在明朝的文獻(xiàn)里經(jīng)常出現(xiàn)，而“陋規(guī)”二字所指稱的行為，在春秋戰(zhàn)國時代便不稀罕了，堪稱源遠(yuǎn)流長?！奥?，自然不好明說，說起來也不合法，但雙方都知道這是規(guī)矩，是雙方認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，是彼此心照不宣的期待。欽差一出京就知道會有這筆收入，地方官員也知道欽差得了這筆收入，會盡量關(guān)照本省，凡事通融，至少不會故意找麻煩。送錢的具體方式也隨著時代演變，原來是作為盤纏費交給欽差帶走，后來欽差不肯帶了，地方官便等他們回京后將錢匯兌到家里?？傊?，雙方配合早已默契，違規(guī)才是意外。

大概正由于這種事習(xí)以為常，太原府的領(lǐng)導(dǎo)們也就放松了警惕，竟然親筆給下屬寫信，要求攤派款項，并送太原府匯總。林縣令手里拿著這些證據(jù)，其中包括首道姜梅(類似太原市委書記)的親筆信，真稱得上鐵證如山。

此外，藩司(即布政使司，近似現(xiàn)在的省政府)在給縣里辦事的時候，經(jīng)常索取額外費用，收取各種名目的好處費。在中央這叫部費(如今大概叫跑部費)，在地方則統(tǒng)稱使費。這一切都是官場中的潛規(guī)則，是心照不宣的內(nèi)部章程，如今全被林縣令抖摟出來了，并且有藩司官吏開出的收據(jù)為證，誰也別想抵賴。

據(jù)說，藩臺(布政使，近似省長，為二把手)張澧中接到林縣令的揭發(fā)，一連數(shù)夜睡不著覺。這些事都有他的份，奏到皇上那里，肯定沒他的好果子吃?？墒巧米钥蹓航o皇上的奏章，恐怕罪過更大，最終也未必捂得住。經(jīng)過幾個不眠之夜的權(quán)衡，不得已，張澧中向楊國楨巡撫(近似山西省省委書記，一把手)請示匯報。

楊巡撫剛調(diào)到山西不久，正在雁北視察?？戳藦埵￠L的匯報材料，很是驚愕——不是為欽差費和使費驚愕，而是為山西官員的“不上路”驚愕——連官場共同遵守的“陋規(guī)”都要告發(fā)，山西官員未免也太“生”了點。楊巡撫把張藩臺的匯報給陪同他視察的朔平知府(近似現(xiàn)在的雁北地區(qū)行署專員)張集馨看了，問道：“山西的吏風(fēng)怎么如此荒謬呀?”張集馨清楚山西官場上這段恩怨的內(nèi)幕，答道：“這是激出來的?！?/p>

二

介休的林縣長并不是埋伏出擊的清官，也不是生瓜蛋子。而是個老滑的官吏，很懂得官場上的潛規(guī)則，也認(rèn)真遵守這些規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)讓他攤派，他就攤派，上級部門索取好處，他就送上好處，并沒有抗拒的意圖。但是，上級領(lǐng)導(dǎo)卻有不守規(guī)矩的嫌疑。

幾個月前，山西接到皇帝的一道指示，說據(jù)汪御史(近似現(xiàn)在中紀(jì)委的處長)匯報，平遙縣大盜張金鈴的兒子結(jié)伙輪奸婦女，奸后將女人的小腳剁下，如此重案地方官卻不緝拿嚴(yán)辦?；实勖盍⒖虈?yán)拿懲辦。接到命令，山西立刻緊急行動，委派張集馨去平遙介休一帶調(diào)查處理。

據(jù)張集馨說，他去介休調(diào)查的時候，林縣令送這送那，他本人一概不要。林縣令再三苦求，他才收下一兩種食物，其他東西全部推掉。由此可見，林縣令是很懂規(guī)矩的。送禮還要“苦求”人家收下，這正是規(guī)矩的一部分，目的是讓領(lǐng)導(dǎo)實利和面子雙豐收，既當(dāng)婊子又立牌坊。張集馨描繪說，因為他只收下一兩種食物，“林令以為東道缺然，心甚不安”。這更證明林縣令懂規(guī)矩，他知道怎樣做東道主，人家不讓他遵循東道的規(guī)矩就不安心，可見這規(guī)矩已經(jīng)深入心底。

不過，對方不按照規(guī)矩收禮也暗示著另外兩種可能：第一是人家要公事公辦、不徇私情。御史已經(jīng)告地方官失職了，公事公辦當(dāng)然令人擔(dān)憂；第二種可能是嫌你送得少，要敲你一筆狠的。這便是危險的跡象了。

張集馨明白林縣令的擔(dān)憂，遇到輪奸剁足案之外的百姓上訪控告，一概按常規(guī)送交林縣令的上司，自己并不插手，毫無搜羅敲詐理由的意思。于是林縣令的顧慮打消了，感到自己欠了張集馨的情。這種領(lǐng)情再一次證明了林縣令懂規(guī)矩：他承認(rèn)，人家本來是應(yīng)該多吃多占、收禮受賄的。

輪奸剁足案很快就有了結(jié)果。大盜張金鈴的兒子被拿獲，但是只承認(rèn)盜竊，不承認(rèn)輪奸剁足。張集馨查了報案記錄，訪問了鄉(xiāng)紳，也說沒有這種案子。查來查去，了解到一個傳聞，說介休縣某貢生的女眷花枝招展地在村里看戲，被盜賊看中，尾隨入室強奸，最后還把女人的弓鞋脫走了。張集馨又傳來貢生，反復(fù)開導(dǎo)，貢生只承認(rèn)家里被盜，堅決不承認(rèn)有輪奸之類的事。

這案子本來就可以結(jié)了，但皇上交辦的案子，查來查去卻說沒那么回事，不過是一起尋常的盜竊案，總有不妥的感覺。正好原山西巡撫去世，新的一把手接任，下令再查。二把手張澧中藩臺接受了任務(wù)，委派他信任的虞知府赴介休縣調(diào)查，這一查就查出了毛病。

卻說虞知府到介休縣后，百般挑剔，要這要那，日夜縱酒，甚至挾優(yōu)宿娼。這一切林縣令都忍了。畢竟人家是來查自己的，處理此事的權(quán)力在人家手里，要什么給什么就是。鬧了兩個月，得出的結(jié)論與張集馨并無不同，虞知府也玩夠了，滿載而歸?；氐绞±?，向皇上寫了匯報，大意是事主只承認(rèn)盜，不承認(rèn)奸。這關(guān)系到兩家的臉面，一經(jīng)供認(rèn)，兩人在鄉(xiāng)里將難以見人。反正盜犯已經(jīng)問斬，即使輪奸屬實也不過如此了，建議就此結(jié)案?；噬贤?，還夸獎?wù)f辦得好。

如此說來，介休的林縣令并沒有隱瞞失職之處，自然不該處分。但是御史既然告了，總要給人家一個面子，虞知府就攛掇張藩臺把林縣令在另外一起案子上隱瞞不報的錯誤附帶上奏，結(jié)果中央下令，將林縣令“斥革”。林縣令雞飛蛋打，白守規(guī)矩，白白巴結(jié)上司了。

林縣令的反擊是極其兇悍的。我們知道他憑著鐵證揭發(fā)了欽差大臣，揭發(fā)了省政府，揭發(fā)了太原府。他還揭發(fā)了虞知府，并且把幫助虞知府找娼妓的差人的供詞，把虞知府嫖過的娼妓的供詞一并搜集齊全，顯示出很高的專業(yè)水平。只要把林縣令的報告往北京一送，山西乃至全國就要興大獄了。

三

在官場中，違背潛規(guī)則的現(xiàn)象并不常見。因為違背潛規(guī)則，意味著互動中的某一方要擅自漲價或者壓價。這不是小事，簡直就是搶劫錢財。除非雙方的造福或加害能力發(fā)生顯著變化，潛規(guī)則是不能隨便修改違背的。而帝國體制延續(xù)兩千多年，利害格局已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定。雙方都認(rèn)識到，遵守這套成規(guī)對自己最有利。這就好比交易，一個愿買一個愿賣，不成交對雙方都沒有好處。既然是交易，拿人錢財就要替人消災(zāi)。拿了人家的東西還要害人家，對無力反抗的小民可以，在官場上則難免遭到報復(fù)。

在虞知府與林縣令的關(guān)系中，林縣令已經(jīng)盡了東道主的責(zé)任，連娼妓都幫他找了，虞知府還要攛掇張藩臺出賣林縣令，從潛規(guī)則的角度說，這就是虞知府不對。

在張藩臺與林縣令的關(guān)系中，林縣令也算小心伺候了。省政府辦事索取使費，介休就老老實實地給，并沒有說三道四。招待欽差大臣本來并不是林縣令的直接責(zé)任，欽差大臣得了數(shù)萬兩銀子，只能領(lǐng)幾個省市領(lǐng)導(dǎo)的人情，絕對不會領(lǐng)他林縣令的人情，但是上級攤派下來，林縣令并沒有說二話，他買的是省市領(lǐng)導(dǎo)的面子。既然林縣令已經(jīng)盡到了在陋規(guī)中的責(zé)任，并沒有露出公事公辦的臉色，省市領(lǐng)導(dǎo)也就有義務(wù)替他擔(dān)待遮掩，不能再擺出公事公辦的架勢。既然如此，怎么可以把他的小錯誤賣給御史呢?從潛規(guī)則的角度說，這又是張藩臺的不對。

總之，盡管從表面看林縣令違規(guī)了，好像他不懂規(guī)矩，揭發(fā)了欽差大臣與山西幾位領(lǐng)導(dǎo)人的私下交易，但在本質(zhì)上，并不是林縣令違規(guī)。相反，他的所作所為正是維護(hù)潛規(guī)則的尊嚴(yán)，他要懲罰違規(guī)者。出賣欽差大臣只是一個間接的連帶，一張懲罰違規(guī)者的王牌。

遭到林縣令的重?fù)?，張藩臺很快就清醒過來，他立刻決定向七品芝麻官低頭。在向一把手楊巡撫匯報的同時，張藩臺和姜首道(太原一把手)與林縣令談判，答應(yīng)賠他一筆巨款，補償被“斥革”的損失，也請他認(rèn)個錯，撤回上訴。張藩臺肯出的巨款數(shù)目是一萬兩銀子，虞知府激變責(zé)任最重，一個人掏三千兩，其余七千兩由張藩臺、姜首道和太原的王知府分擔(dān)。

以當(dāng)時的糧價折算，一萬兩銀子將近二百萬人民幣，數(shù)字不算小了。我們現(xiàn)在無法判定道光年間捐一個縣令的官價是多少，但清朝同治年間，也就是此事發(fā)生的二三十年后，買一個縣令只要三千兩銀子?？梢娏挚h令賺了不少，但他仍然不干。

幾經(jīng)周折，雙方終于達(dá)成協(xié)議：林縣令宣稱介休財政虧空數(shù)萬，張藩臺和姜首道答應(yīng)由后任承擔(dān)這筆虧損。按照清朝的正式規(guī)矩，林縣令的虧空要由他自己賠補，賠不起就要抄家?，F(xiàn)在林縣令不用賠了，等于又得了一萬兩銀子。對張藩臺一方來說，這個方案的好處是不用自己掏腰包，麻煩是需要找一個肯頂著這筆巨額虧損接任介休縣令的冤大頭。姜首道找到了這樣的大頭，名字叫多瑞，一切問題便迎刃而解。

于是，林縣令認(rèn)錯撤訴。楊巡撫還特為此事通知山西全省各級政府，凡攤派過欽差費的，立刻要據(jù)實上報。沒有攤派過的，也要出具切實的書面保證，加印蓋章，送省備案。誰愿意拿自己的前程冒險，像綁票的土匪一樣敲詐領(lǐng)導(dǎo)?果然，很快就收到了下屬各級政府蓋了大印的保證書，全省皆無攤派問題。地雷報廢了，危機(jī)擺平了。