關(guān)于我國(guó)教育領(lǐng)域股份制辦學(xué)的思考

成長(zhǎng)群　萬(wàn)玲莉

［摘 要］ 我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)嵭泄煞葜妻k學(xué)在實(shí)踐與理論上已有探討，但仍有兩個(gè)基本問(wèn)題應(yīng) 該做深入探析卻未受到重視：一是將股份制從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“借鑒”到教育領(lǐng)域，如何保證 教育本質(zhì)不變“質(zhì)”?二是股份制辦學(xué)能否在教育領(lǐng)域推廣，是否是今后我國(guó)教育改革的主 流問(wèn)題?妥善解決這兩個(gè)基本問(wèn)題，才能促進(jìn)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］股份制；教育股份制；教育本質(zhì)；教育改革

［中圖分類(lèi)號(hào)］G7649．21［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ

［文章編號(hào)］1672-0717（２００８）03-0040-04

一、股份制及其特點(diǎn)

股份制作為一種資本的組織形式或企業(yè)的組織形式，早在十七世紀(jì)初，就隨著資本主義經(jīng)濟(jì) 的 產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了，二十世紀(jì)初股份制成為了資本主義企業(yè)的主要形式，二十世紀(jì)后期 開(kāi)始引入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“股份制是現(xiàn)代企業(yè) 的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率， 資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用”。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等參與的 混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這一論述 是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)主義所有制理論的極大豐富和發(fā)展。

所謂股份制，從廣義上說(shuō)，凡是通過(guò)各種不同份額資本（股份資本）的集中組織法人企業(yè)（ 公司）而進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，并按投入資本的份額參與管理與分配的形式，都可稱(chēng)為股份 制^[1]。一般認(rèn)為，股份制具有以下基本特征：

第一，實(shí)行兩權(quán)分離、法人治理。股份制公司中，實(shí)行公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，股東擁 有所有權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有專(zhuān)門(mén)技能和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員，從而有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平， 并解決了資本所有權(quán)的分布與經(jīng)營(yíng)能力不對(duì)稱(chēng)的矛盾。并且，股東財(cái)產(chǎn)一經(jīng)投入公司，就成 為股東自身不能取回和直接支配的法人財(cái)產(chǎn)，股東作為所有者可以任意處置其所擁有的股票 ，但無(wú)權(quán)處置公司資產(chǎn)，也絲毫不能破壞公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整性和穩(wěn)定性，確保了公司的 “永續(xù)生命”。

第二，投資目的具有明顯的營(yíng)利性^[2]。利潤(rùn)最大化是投資者的直接目的，從經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度分 析，如果獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的收益或效率大于股份制的收益或效率，投資人就沒(méi)有必要投資于股份制 公司。所以，出資人建立股份制組織的目的是營(yíng)利，股份制這種組織是出資人創(chuàng)建的用于實(shí) 現(xiàn)營(yíng)利目的的工具。

第三，投資財(cái)產(chǎn)的份額性。股份制財(cái)產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上呈現(xiàn)多樣化，可以是貨幣、實(shí)物、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等，這些股份制財(cái)產(chǎn)之所以能夠融合或混合構(gòu)成共同財(cái)產(chǎn) ，是因?yàn)榭梢猿橄笃鋵?shí)物的具體形態(tài)，而采取價(jià)值形態(tài)。一般是將投資人的非貨幣形式出資 的財(cái)產(chǎn)，折合成貨幣形式，使出資從沒(méi)有可比性的實(shí)物，轉(zhuǎn)換成具有同質(zhì)性和可比性的貨幣 價(jià)值形態(tài)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值的數(shù)額再轉(zhuǎn)化為純粹的價(jià)值上的比例關(guān)系——份額，最后，份額又轉(zhuǎn)化 成一種同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和法律雙重意義的股份。股份的法律形式就是股權(quán)，此時(shí)，投資人的身 份就相應(yīng)轉(zhuǎn)成股東。股份制組織的財(cái)產(chǎn)是由全部投資人共有的財(cái)產(chǎn)，各個(gè)投資人對(duì)全部財(cái)產(chǎn) 只能按其出資額比例享有出資者的各項(xiàng)權(quán)利，并按股權(quán)平等原則共同支配股份制財(cái)產(chǎn)。

第四，股份制運(yùn)作機(jī)制的效率性。股份制存在和發(fā)展的主要原因在于追求效率。無(wú)論從短時(shí) 間內(nèi)集聚大量資本，還是股份制公司設(shè)置的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織形式，均表現(xiàn)出對(duì)效率的厚 愛(ài)。效率是當(dāng)事人選擇股份制這種形式的惟一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)自然人獨(dú)資企業(yè)在某一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi) 的效率低于股份制組織時(shí)，股份制就必然會(huì)在這一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。股份制采取企業(yè) 組織的形式是出于效率方面的考慮，當(dāng)然，至于股份制采取哪一種企業(yè)形式，也是完全出 于效率的考慮。

第五，判斷股份制組織的性質(zhì)關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中^[3]。關(guān)于股份制是姓“ 公”還 是姓“私”的問(wèn)題，在我國(guó)理論界存在著不同的看法。股份制公司有純粹私有制的股份制、 純粹公有制的股份制和混合所有制的股份制三種類(lèi)型。前兩種類(lèi)型比較好判斷其性質(zhì)， 后一種形態(tài)的股份制，表面看來(lái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以定性，實(shí)則不然，只要認(rèn)清股權(quán)結(jié) 構(gòu)中的公、私所占的股權(quán)比重，就能界定了。正如江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出的， “不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具 有明顯的公有性質(zhì)”。這是實(shí)事求是的正確判斷。

二、我國(guó)教育領(lǐng)域股份制的興起與現(xiàn)狀

借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股份制理論和實(shí)踐，二十世紀(jì)末我國(guó)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了股份制嘗試，稱(chēng)其為 教育股份制。一般認(rèn)為，我國(guó)教育股份制辦學(xué)，開(kāi)始于1997年浙江臺(tái)州地區(qū)椒江 市的教育股份制辦學(xué)。教育股份制的內(nèi)涵，靳希斌等給出的界定較為典型，指以入股融資取 得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以招聘名校長(zhǎng)，實(shí)行科學(xué)化管理， 進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種制度^[4]。目前在我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)的股份制辦學(xué)形式，呈 現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是，從教育股份制興起的原因來(lái)看，教育需求的擴(kuò)大與教育投資的不足是其誕生的主要原 因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)教育的需求空前高漲，各種市場(chǎng) 主體對(duì)人才的需求也進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)教育的追求。同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)力對(duì)教育投資的有 限性，使得這兩種矛盾加劇。加之，國(guó)家政策對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了良好的支持， 所以，一些以中小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)資本就聚集起來(lái)進(jìn)行教育投資^[5] 。

二是，從教育股份制實(shí)施的范圍來(lái)看，主要集中在民辦學(xué)校。資料顯示，股份制學(xué)校占民 辦學(xué)校的70%以上。臺(tái)州書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司，就是比較典型的民辦教育股份制。此外， 也有正在 嘗試的公立高校，如上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)是上海師范大學(xué)按奉賢校區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際現(xiàn) 值（4個(gè)億左右）入股，由上海師范大學(xué)代表國(guó)家控股并擔(dān)任董事長(zhǎng)，由各合作辦學(xué)參股出 資單位組成董事會(huì)的股份制高校；湖南托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是由湖南信息技術(shù)學(xué)院與民 營(yíng)企業(yè)托普集團(tuán)以股份制形式聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制高校；陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，是以陜西 師范大學(xué)無(wú)形資產(chǎn)及相關(guān)的辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，按照股份制經(jīng)營(yíng)的二級(jí)學(xué)院。

三是，從教育股份制管理模式來(lái)看，以公司式模式為主。多數(shù)股份制學(xué)校采取公司制管理模 式，其管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。股東 大會(huì)由全體股東組成，董事會(huì)由股東代表組成，監(jiān)事會(huì)由股東代表和教師代表組成，監(jiān)督董 事會(huì)運(yùn)作，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。

四是，從教育股份制辦學(xué)收益分配來(lái)看，以按股份額分配股息（不分紅）的形式為主。在辦 學(xué)收益分配環(huán)節(jié)，股東可以提取一定的股息（略高于銀行的貸款利息），這是一種現(xiàn)金形式 的直接回報(bào)形式；另外，根據(jù)辦學(xué)效益的好壞、學(xué)校積累的多少，按照股東持股的比例進(jìn)行 的股權(quán)攤分，不可以以現(xiàn)金形式拿走，只是一種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的財(cái)產(chǎn)。

五是，從教育股份制遵循的原則來(lái)看，奉行市場(chǎng)化原則。股份制學(xué)校是運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值（策略 ）來(lái)管理及“經(jīng)營(yíng)”這些學(xué)校的，采取自負(fù)盈虧的市場(chǎng)管理原則，講求市場(chǎng)主導(dǎo)課程，追求 院校創(chuàng)收，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益，而國(guó)家作為教育提供者的角色減弱，這些都是教育市場(chǎng)化表現(xiàn)。

三、我國(guó)教育領(lǐng)域股份化改革的一些思考

教育領(lǐng)域?qū)嵭械墓煞莼母?，從制度?chuàng)新方面對(duì)我國(guó)公立學(xué)校的改革提供了有益 的借鑒，但是目前面臨和存在的問(wèn)題仍然很多，對(duì)此，學(xué)者們進(jìn)行了卓有成效的探討 ，比 如對(duì)股份制學(xué)校的資本尋利性與教育公益性、股份制學(xué)校與現(xiàn)代學(xué)校制度等。但以下的問(wèn)題 卻被忽視了，而它們卻是必須討論的。

1．將股份制從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“借鑒”到教育領(lǐng)域，如何保證教育本質(zhì)不 變“質(zhì)”

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域股份制的誕生表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，是人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追求制度效率的結(jié)果。馬克思和 恩格斯對(duì)股份制在資本主義社會(huì)中推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面的巨大作用，給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為 股份制是資本的“最高形式”、“最后形式”、“最適當(dāng)形式”、“最完善的形式”^[6]，股份制的財(cái)產(chǎn)組織形式天然不是企業(yè)，但企業(yè)是股份制財(cái)產(chǎn)組織的天然形式，所 以，現(xiàn)在我 們一般將股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種最有效的資本組織形式和企業(yè)組織形式。這一制度對(duì)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革也起到了積極的作用。

問(wèn)題在于，股份制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是一種有效的制度和做法，放到教育領(lǐng)域內(nèi)是否還是 有效的，是 否違反了教育本質(zhì)？如果后者成立，那么我們無(wú)疑是“舍本求末”了。手段是為目的服務(wù)的 ，手段 再有效，如果背離了原來(lái)的初衷、目的，這種手段也是沒(méi)有意義和價(jià)值的。教育是一種培養(yǎng) 人的活動(dòng)，這是教育區(qū)別于其他事物現(xiàn)象的根本特征，是教育的質(zhì)的規(guī)定性。此外，教育的 公益性強(qiáng)，政府的介入多，這些都是教育與企業(yè)截然不同的表現(xiàn)。如上文的分析，多數(shù)股份 制學(xué)校采用的是公司化的管理模式，教育市場(chǎng)化的模式，特別是在我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)執(zhí) 行較難的前提下，這種教育市場(chǎng)化的模式實(shí)際上是比較危險(xiǎn)的，可能會(huì)有極端化的發(fā)展。 在 股份制學(xué)校中，雖然聘請(qǐng)了懂教育教學(xué)規(guī)律的教育專(zhuān)家和學(xué)者負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)管理工作 ，但是，這些教育專(zhuān)家和學(xué)者是向董事會(huì)負(fù)責(zé)的，是向股東負(fù)責(zé)的，股東想要的東西和教育 專(zhuān)家想要的東西未必是一致的，股東追求的是利潤(rùn)，盡可能多的利潤(rùn)，而教育的發(fā)展和教學(xué) 的正常進(jìn)行，是兩種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)教育專(zhuān)家未能實(shí)現(xiàn)股東們的希望，董事會(huì)就會(huì)采 取換人的做法，教育專(zhuān)家就有可能采取犧牲教育的利益而去討好董事會(huì)，換言之，教育專(zhuān)家 在股份制學(xué)校中不過(guò)是一個(gè)高級(jí)“打工仔”，他的權(quán)力是極其有限的。當(dāng)然，我們認(rèn)為，也 未必不能在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行股份制，關(guān)鍵在于在實(shí)行教育股份制的時(shí)候，如何確保教育本質(zhì) 不變質(zhì)，特別是需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)去保障教育本質(zhì)。

2．股份制辦學(xué)能否在教育領(lǐng)域推廣，是否是教育改革的主流

有學(xué)者認(rèn)為，股份制辦學(xué)優(yōu)點(diǎn)很多，如有效集聚了社會(huì)資本向教育領(lǐng)域的擴(kuò)張，促進(jìn)了教育 資源開(kāi)發(fā)與配置的優(yōu)化，使學(xué)校產(chǎn)權(quán)與責(zé)任清晰，找到了資本尋利性與教育公益性?xún)烧呙?的平衡點(diǎn)等等。甚至有人認(rèn)為，教育股份制的改革恰是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的契機(jī)。但是從前 文的分析可知，目前我國(guó)的股份制辦學(xué)多數(shù)在民辦學(xué)校，公立學(xué)校的試行運(yùn)作比較小，只是 在后勤部門(mén)、個(gè)別的二級(jí)學(xué)院有所嘗試，如上海師范大學(xué)只是在奉賢校區(qū)進(jìn)行股份制改革， 而不是在上海師范大學(xué)整個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格來(lái)講，這并不是整體意義上的股份制改革。換 句 話說(shuō)，這樣有效的股份制辦學(xué)形式能否是公立學(xué)校，特別是公立大學(xué)改革的方向呢?如果可 以，怎樣操作?如果不可以，是什么原因?

我們認(rèn)為，如果民辦學(xué)校的股份制辦學(xué)沒(méi)有損害到教育的本質(zhì)，沒(méi)有阻礙教育的發(fā)展，反而 積極地促進(jìn)了教育的健康發(fā)展，那么我們就可以在公立學(xué)校，特別是在公立大學(xué)實(shí)行股份制 改革了；反之，股份制辦學(xué)這種形式就不能在教育領(lǐng)域推廣。從目前的形式來(lái)看，國(guó)家并沒(méi) 有表態(tài)說(shuō)，股份制辦學(xué)有礙于教育的正常發(fā)展。既然這樣，我們認(rèn)為在公立學(xué)校，特別是 在公立大學(xué)就可以實(shí)行股份制改革，之所以沒(méi)有推廣，主要涉及一個(gè)所有制和國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn) 題。妥善解決這些問(wèn)題，或許是公立大學(xué)股份制改革的關(guān)鍵。我們可以根據(jù)國(guó)家實(shí)際需要， 區(qū) 分哪些公立大學(xué)可以進(jìn)行股份制改革，哪些不可以進(jìn)行，然后，在試行股份制改革的公立大 學(xué)嚴(yán)格保證其公有性質(zhì)?？毓蓹?quán)對(duì)股份制的公有性或私 有性具有決定意義。只要牢牢掌握控股權(quán)，只要控股權(quán)掌握在公有性質(zhì)中，股份制 公立高校引入部分私人產(chǎn)權(quán)，不僅不會(huì)削弱公有制性質(zhì)，反而有利于通過(guò)廣泛吸納社會(huì)資本 壯大我國(guó)教育的力量，彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不足，從而更好地促進(jìn)教育的健康、良性發(fā)展。

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［6］馬克思，恩格斯.馬克思和恩格斯全集（26卷）（下）［Z］.北京：人民出版社，19 74.131.

(責(zé)任編輯 黃建新)

The Two Basic Problems of Running a School

by Stock-holding System in China's Educational Field

CHENG Chang-qun１，WANG Ling-li２

（1.College of Educational Science, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, Chin a;

2. College of Art ＆ Science, Jianghan University, Wuhan, Hubei 430056, China） Abstract: A number of groups have begun to explore the stock-holding system in C hina's educational field. However, there are two problems which should be analyz e d deeply but never be thought seriously: 1. How to protect the educational essen ce ? 2. Could the share system of education spread in educational field? At thesame time, whether is it a mainstream problem in China's educational reform in t he future ? We must resolve the two problems properly so that the educational bu siness can develop better and faster.

Key words:stock-holding system; share system of education; educa tional essence; educational reform