公共應(yīng)急法律如何加強(qiáng)功效

鄭　曼

“由于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法剛剛制定通過(guò)，現(xiàn)在修改的可能性其實(shí)是很小的?！眹?guó)務(wù)院參事、應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌教授在“2008年南方雪災(zāi)與我國(guó)公共應(yīng)急法律體系的完善”學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出，各地方政府尤其是省級(jí)人民政府在制定具體應(yīng)急實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)在充分吸取此次抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出更為全面、科學(xué)、具體、有效的應(yīng)急法案來(lái)，從而及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)在不足。

在今年年初我國(guó)南方近19個(gè)省市所遭遇的罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，頒布實(shí)施剛剛3個(gè)月之久的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法發(fā)揮了積極而重要的作用。但同時(shí)，這其中也充分暴露出了我國(guó)公共應(yīng)急法律制度存在的一些內(nèi)在問(wèn)題。閃淳昌教授認(rèn)為，機(jī)制上的條塊關(guān)系、塊塊關(guān)系協(xié)調(diào)配合不夠，各方信息相對(duì)不對(duì)稱(chēng)，一些地方政府的防災(zāi)抗災(zāi)能力相對(duì)較弱，與公眾的溝通機(jī)制存在缺失，一些應(yīng)急預(yù)案操作性普遍不強(qiáng)，全民防災(zāi)抗災(zāi)以及自救互救的意識(shí)還相當(dāng)薄弱等問(wèn)題亟需解決。

“應(yīng)急法總的原則很好，但在具體規(guī)定中存在兩個(gè)‘一頭重一頭輕的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行不力”。國(guó)家電網(wǎng)公司法律總顧問(wèn)呂振勇解釋道，兩個(gè)“一頭重一頭輕”就是政府規(guī)定過(guò)重、政府責(zé)任過(guò)輕，政府權(quán)力過(guò)重、企業(yè)集團(tuán)臨時(shí)處置權(quán)規(guī)定過(guò)輕，這就在一定程度上造成了權(quán)力能力的不匹配，應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大一定的權(quán)力主體，如有關(guān)的企業(yè)和公民。同時(shí)，應(yīng)注重完善應(yīng)急法律之后的法律救濟(jì)。

就如何配套立法，加強(qiáng)應(yīng)急法案在突發(fā)事件中的應(yīng)急功效，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘認(rèn)為，需要在今后的立法過(guò)程中，進(jìn)一步注重建立健全不同政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這次抗災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)之間的配合不夠就被充分凸顯出來(lái)了：不僅氣象、電力、交通運(yùn)輸?shù)纫恍┱块T(mén)在各自為政，忽視各自之間的協(xié)助義務(wù)；而且一些地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也很不夠，從而導(dǎo)致了很多社會(huì)資源不能得到很好地整合，大大降低了抗災(zāi)救災(zāi)的效率。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川等學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全完善官民合作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。當(dāng)前我們采取的其實(shí)是一種政府主導(dǎo)應(yīng)急的救災(zāi)模式，這不僅加重了政府部門(mén)的壓力，民眾的積極性往往也得不到充分的發(fā)揮。究其原因，其中很大一部分正是由于法律沒(méi)有釋放給民眾足夠的空間，導(dǎo)致民眾缺乏必要的自救互救意識(shí)與能力。因此，非常有必要對(duì)民眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高其認(rèn)知能力和行為能力，并逐漸將應(yīng)急管理和日常管理結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授李程偉以北京市正在制定的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施條例為藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)指出了地方政府在應(yīng)急法律二次立法時(shí)應(yīng)該注意處理的一些問(wèn)題。

（編輯/鄭釗萍）