國家級新區(qū)金融業(yè)扶持政策比較分析

魯雯雪 盧向虎

摘 要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，發(fā)達的金融業(yè)能為國家級新區(qū)快速發(fā)展提供至關(guān)重要的支持。國家級新區(qū)根據(jù)自身需要，陸續(xù)出臺了金融業(yè)扶持政策，促進了新區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。本文簡述國家級新區(qū)的主要金融業(yè)扶持政策，對政策內(nèi)容進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：國家級新區(qū)；金融業(yè)扶持政策；比較分析

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（10）-0071-04

一、國家級新區(qū)主要金融業(yè)扶持政策簡述

從全國范圍看，各國家級新區(qū)都把金融業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)加以培育，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、福州新區(qū)、江西贛江新區(qū)均提出要打造區(qū)域性金融中心。為促進金融業(yè)發(fā)展，各國家級新區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要出臺金融業(yè)扶持政策，取得了良好的效果。

（一）扶持政策制定情況

一是浦東新區(qū)作為上海國際金融中心的核心功能區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。2005年以來，先后出臺《浦東新區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》《浦東新區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法》《“十三五”期間促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法》，系統(tǒng)扶持金融業(yè)發(fā)展。同時，出臺專門的人才政策和行業(yè)政策，逐步構(gòu)建金融業(yè)發(fā)展的政策體系，完善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。2008年出臺《浦東新區(qū)集聚金融人才實施辦法》，2011年、2016年出臺《浦東新區(qū)引進海外高層次人才意見》，吸引高層次金融人才。2008年出臺《浦東新區(qū)促進私募證券投資基金行業(yè)發(fā)展財政扶持辦法及實施細則》和《浦東新區(qū)促進股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實施辦法》，支持新興金融創(chuàng)新發(fā)展。

二是天津濱海新區(qū)建設(shè)與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系和金融創(chuàng)新基地。2008年以來，先后出臺《天津濱海新區(qū)招商引資基金管理暫行辦法》《天津濱海新區(qū)引進高層次金融人才暫行辦法》等，扶持新區(qū)金融業(yè)發(fā)展。同時，集中優(yōu)惠政策打造濱海新區(qū)中心商務區(qū)，2012年出臺《促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展試行辦法》（2016年修訂為《促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展暫行辦法》），推動中心商務區(qū)建設(shè)金融改革創(chuàng)新基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心。其中，《天津濱海新區(qū)招商引資基金管理暫行辦法》的主要內(nèi)容包括：對新遷入新區(qū)的金融企業(yè)總部核心業(yè)務按照規(guī)模給予500萬、200萬元補助；對在新區(qū)新設(shè)立的金融服務外包機構(gòu)按實際投資額給予100萬、300萬、500萬元補助；對金融企業(yè)在新區(qū)規(guī)劃的金融區(qū)域或金融后臺營運基地內(nèi)，新購建或租賃自用辦公用房給予補貼。

三是浙江舟山群島、蘭州、青島西海岸等新區(qū)與地方金融協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江舟山市2012年、2013年出臺《舟山市人民政府關(guān)于進一步加快舟山群島新區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展的若干意見》和《補充意見》。為打造輻射西北乃至中亞、西亞的區(qū)域性金融中心，蘭州新區(qū)2013年出臺《蘭州新區(qū)鼓勵金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》。為發(fā)揮金融在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，青島西海岸新區(qū)2014年出臺《青島市黃島區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，2017年出臺《青島西海岸新區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。貴州貴安新區(qū)2014年起草《金融機構(gòu)入駐貴安新區(qū)金融街優(yōu)惠政策》，針對入駐新區(qū)的大型全國性金融機構(gòu)、地方性銀行總部以及隸屬于總部的重要機構(gòu)制定特殊優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅獎勵、用地和購房優(yōu)惠等；針對金融機構(gòu)和企業(yè)的正式員工制定一般性優(yōu)惠政策，如個人所得稅減免、住宿優(yōu)惠等。

四是西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和江西贛江新區(qū)推動金融中心和樣板區(qū)建設(shè)。2011年，出臺《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》，對五年內(nèi)入駐新區(qū)的新注冊金融機構(gòu)，免繳所有登記類、證照類、鑒證類行政事業(yè)性收費；對金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部在新區(qū)購置、自建或租賃自用辦公用房給予補貼；對新引進金融機構(gòu)實行營業(yè)稅增量返還。2014年，出臺扶持能源金融貿(mào)易園區(qū)的專項優(yōu)惠政策。重慶兩江新區(qū)被國家賦予長江上游地區(qū)金融中心的定位，著力打造以江北嘴中央商務區(qū)為核心的現(xiàn)代金融平臺，適用重慶市的金融業(yè)激勵政策，對金融機構(gòu)給予一次性補貼、購房補貼、人才補貼，目前尚未出臺新區(qū)的專門政策。江西贛江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全國綠色金融建設(shè)的樣板區(qū)，2017年江西銀監(jiān)局出臺《關(guān)于贛江新區(qū)金融機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的指導意見》，提出區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)的行政許可直接由江西銀監(jiān)局審批，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在贛江新區(qū)優(yōu)化布局，打造總部金融，目前新區(qū)尚未形成具體支持政策。

（二）政策效果

由于國家級新區(qū)金融業(yè)基礎(chǔ)條件不同、發(fā)展程度不同，新區(qū)金融業(yè)政策的實際效果也有所差別。目前，上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的金融業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻較大，發(fā)展程度較高，已經(jīng)成為新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，天津濱海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)金融業(yè)發(fā)展速度較快，逐步形成新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其他新區(qū)金融業(yè)仍處在起步階段。

二、國家級新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的主要特點

（一）扶持政策覆蓋環(huán)節(jié)多。國家級新區(qū)金融業(yè)政策涉及各類金融機構(gòu)注冊、設(shè)立、運營等多個環(huán)節(jié)，主要包括：一是對新引進的金融機構(gòu)給予落戶補貼；二是對金融機構(gòu)注冊資本增資或設(shè)立分公司進行增資補貼；三是對金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)自建、購買和租賃辦公用房進行補貼；四是對金融機構(gòu)實現(xiàn)的營業(yè)收入形成新區(qū)地方財力部分給予財政貢獻獎勵；五是對金融機構(gòu)在新區(qū)建造自用辦公樓應繳納的土地出讓金進行補貼；六是對金融機構(gòu)對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)提供服務給予相應獎勵；七是金融人才獎勵；八是針對金融商務區(qū)制定專項優(yōu)惠政策吸引金融資源聚集。

（二）扶持政策適用面廣。國家級新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策適用于各類持牌金融機構(gòu)和企業(yè)。其中，重點支持金融機構(gòu)總部在新區(qū)設(shè)立或遷入新區(qū)，以及在新區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、業(yè)務總部，促進金融總部經(jīng)濟發(fā)展。例如青島西海岸新區(qū)對青島市外新遷入的法人金融機構(gòu)和業(yè)務總部按新設(shè)機構(gòu)所獲得一次性補貼的200%給予補貼。同時，根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要逐步擴大扶持范圍，增加了對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、消費金融公司等新型金融企業(yè)的政策支持，促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)對商業(yè)保理公司、融資租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、要素交易平臺、基金及資產(chǎn)管理企業(yè)等各類金融企業(yè)均進行扶持。

（三）扶持政策不斷完善，強調(diào)金融服務實體經(jīng)濟。隨著國家級新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，新區(qū)愈加注重營造扶持金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一方面，新區(qū)結(jié)合自身財力和金融業(yè)發(fā)展情況，增加補貼種類，調(diào)高補貼數(shù)額，細化補貼標準，集中資金對金融業(yè)進行專項扶持。另一方面，新區(qū)逐漸加大財政貢獻獎勵和金融服務獎勵的力度，引導金融業(yè)優(yōu)先投資新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。如上海浦東新區(qū)從2005年的《浦東新區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》到2012年的《浦東新區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法》，增加了更多財政貢獻獎勵和金融服務獎勵內(nèi)容。

（四）扶持政策各有側(cè)重，與新區(qū)自身條件相適應。各國家級新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和金融業(yè)發(fā)展程度具有較大差異，其制定的扶持政策在內(nèi)容和導向上也有所區(qū)別。如蘭州新區(qū)金融業(yè)尚處起步階段，為突破金融發(fā)展瓶頸，鼓勵金融機構(gòu)做大做強，把財政貢獻獎勵運用到金融機構(gòu)引入及設(shè)立分支機構(gòu)、金融創(chuàng)新、金融支持實體經(jīng)濟特別是三農(nóng)及中小微企業(yè)等方面。濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展迅速，為承接北京金融資源，出臺專門政策集中建設(shè)中心商務區(qū)，創(chuàng)造良好的金融業(yè)軟硬件環(huán)境，推進金融機構(gòu)聚集和業(yè)務創(chuàng)新。浦東新區(qū)金融業(yè)發(fā)展比較成熟，對不同類型的金融機構(gòu)和企業(yè)出臺相應扶持細則，引導金融機構(gòu)和企業(yè)在多個園區(qū)差異化發(fā)展，優(yōu)化新區(qū)金融布局，促進金融開放創(chuàng)新。

三、國家級新區(qū)扶持金融業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）系統(tǒng)梳理新區(qū)已有的扶持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，有條件的新區(qū)可以在此基礎(chǔ)上出臺適用全區(qū)的金融業(yè)專項政策，綜合運用財政貢獻獎勵和金融服務獎勵等多種政策手段，使優(yōu)惠政策全面覆蓋入?yún)^(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)注冊、設(shè)立、運營的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。同時，在梳理已有政策的基礎(chǔ)上，對部分過時政策進行清理，盡可能量化政策扶持措施，認真組織財力，規(guī)范政策兌現(xiàn)程序，確保各項政策落到實處，避免“空頭文件”。

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時調(diào)整新區(qū)金融業(yè)扶持政策。既要結(jié)合新區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和金融服務需求，引導金融機構(gòu)和企業(yè)合理布局，促進金融資源優(yōu)化配置；又要圍繞新區(qū)重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，引導金融機構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先投資新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，充分發(fā)揮金融業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。

（三）出臺促進金融業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)政策，吸引金融機構(gòu)向新區(qū)指定區(qū)域集聚，形成金融核心區(qū)甚至中央商務區(qū)。有條件的新區(qū)可以出臺園區(qū)專項優(yōu)惠政策，重點鼓勵金融機構(gòu)總部向園區(qū)集聚，發(fā)展金融總部經(jīng)濟。

（四）出臺推動股權(quán)投資管理企業(yè)、融資租賃企業(yè)、小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等各類新興金融企業(yè)和金融專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，形成豐富的金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化多層次的金融服務體系，滿足新區(qū)日益增長的金融服務需求。有條件的新區(qū)可以針對各類金融機構(gòu)和企業(yè)出臺專門政策，引導其健康發(fā)展。

（五）鼓勵科技金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域開放創(chuàng)新，積極申報和開展國家金融改革創(chuàng)新試點工作，提升金融服務實體經(jīng)濟和防范風險的能力。

（六）出臺扶持金融人才的專項政策，引進和培養(yǎng)適應金融業(yè)發(fā)展需要的金融人才，建設(shè)中高端金融人才隊伍，為金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

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Abstract：Finance is the core of the modern economy， and the developed financial industry can provide crucial support for the rapid development of the national new area. According to the needs of the national new areas， financial policies have been introduced in succession， which has promoted the development of the financial industry in the new area. The paper briefly introduces the main financial policies of the national new area， analyzes the policy contents， and puts forward the policy suggestions on the new areas support for the development of the financial industry.

Keywords： national new area； financial policy； comparative analysis

責任編輯、校對：陳參軍