中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想及其未來發(fā)展探究

孫哲 劉飛

文章編號：1673-9973（2021）03-0024-05

摘?要：鄉(xiāng)村治理作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，對于國家治理能力的完善具有重要的推動(dòng)作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。從黨在建黨百年來鄉(xiāng)村治理思想的發(fā)展和演變歷程中可以總結(jié)出其時(shí)代價(jià)值。中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理思想的不斷發(fā)展和完善，是黨基于中國社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代構(gòu)建和完善中國特色鄉(xiāng)村治理體系的必然要求，是黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政社合一;全民動(dòng)員;土地改革;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D24????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.005

The Thought of Rural Governance of the Communist Party of China and Its Future Development

SUN Zhe，LIU Fei

（Northwestern University， Faculty of Philosophy，Xian 710069，China）

Abstract：As an important part of the national governance system， rural governance plays an important role in promoting the improvement of national governance capacity. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China proposed to “adhere to and improve the socialist system with Chinese characteristics and promote the overall goal of modernizing the national governance system and governance capacity”. Based on the research content of “The Rural Governance of the Communist Party of China”， this paper discusses the development and evolution of the Party's rural governance thought in the past hundred years of the Founding of the Party， and summarizes the value of the times and the future direction. The continuous development and perfection of the Chinese Communist Party's thought of rural governance is the crystallization of the Party's wisdom based on the practical experience of Chinese social governance， the inevitable requirement of constructing and perfecting the rural governance system with Chinese characteristics in the new era， and the enrichment and development of the Party's strategy of rural revitalization.

Key words：political and social unity;popular mobilization;land reform;village revitalization.

在中國共產(chǎn)黨百年奮斗之路上，鄉(xiāng)村治理一直是一個(gè)繞不開的話題，無論是建黨初期作為中國共產(chǎn)黨的主力軍——以工人和農(nóng)民為代表的無產(chǎn)階級，還是中共十九大會(huì)議上反復(fù)提及的，習(xí)近平總書記深切掛念的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理，這一關(guān)鍵問題，貫穿于整個(gè)中共黨史。鄉(xiāng)村治理史是中共黨史的一個(gè)重要組成部分。在黨的第十八屆三中全會(huì)上，中共中央首次提出：“堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹?021年，廣大的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面脫貧，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)時(shí)期。如何促進(jìn)廣大的農(nóng)村地區(qū)在改革開放深度發(fā)展的今天不掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？這同樣也離不開中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想。通過系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理思想，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，為新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村全面現(xiàn)代化建設(shè)做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村新的活力。

中國社會(huì)的發(fā)展，是建立在鄉(xiāng)村發(fā)展水平之上的。早在1949年建國初期，中國的絕大多數(shù)人口都生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村占據(jù)國家生產(chǎn)和生活的重要部分，彼時(shí)的鄉(xiāng)村為中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，提供了根本性保障。社會(huì)主義發(fā)展到今天，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，這說明絕大多數(shù)人口都已經(jīng)流動(dòng)到城市。但是鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，仍然具有不可替代的作用，鄉(xiāng)村依然是城市人、財(cái)、物的支撐。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理的效果離不開中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想。研究建黨以來中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想，對于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化國家具有重要的意義和價(jià)值。

一、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今，已經(jīng)過百年歷史，這個(gè)百年大黨的鄉(xiāng)村治理路徑也已走過了百年歷程。這100年間，以中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的組織形式和政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以土地改革和改革開放為維度，可以將中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理歷史劃分為農(nóng)村組織（1921-1952）、政社合一（1952-1978）、依法治村（1978-2021）三個(gè)階段。不同階段中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理思想也各有不同，帶有鮮明的時(shí)代性特征，但同時(shí)也保持著一定的延續(xù)性和前進(jìn)性，總體上在不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村組織階段（1921-1952）：農(nóng)會(huì)運(yùn)動(dòng)與宗族弱化

自封建社會(huì)以來，中國農(nóng)村長期實(shí)行封建地主土地所有制，鄉(xiāng)村主要由以士紳和地主為代表的宗族勢力進(jìn)行統(tǒng)治，村莊基本上是建立在血緣基礎(chǔ)上的一種共同體。進(jìn)入20世紀(jì)上半葉，中國社會(huì)完全陷入外侵內(nèi)亂的動(dòng)蕩時(shí)期，外有世界大戰(zhàn)、列強(qiáng)侵略，內(nèi)有軍閥割據(jù)、互相斗爭，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的治理秩序被打破，宗族對農(nóng)村的治理能力有所減弱。

中國共產(chǎn)黨自成立之初就積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)并建立農(nóng)會(huì)。在大革命時(shí)期，國共雙方確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，將農(nóng)民作為扶助對象之一?！霸谥泄驳姆e極推動(dòng)下，鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)發(fā)展也迎來一個(gè)小高潮，中國共產(chǎn)黨在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)積極成立農(nóng)會(huì)組織和人民武裝，創(chuàng)辦農(nóng)會(huì)講習(xí)所等?！?sup>[1]122

北伐戰(zhàn)爭時(shí)期，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大而進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨一方面參加北伐戰(zhàn)爭，另一方面積極領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，開展各種反苛捐雜稅、反土豪劣紳的斗爭。但這一時(shí)期，由于封建勢力根深蒂固，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)遭到了殘酷鎮(zhèn)壓。但農(nóng)民運(yùn)動(dòng)還是給了北伐軍強(qiáng)有力的支援，間接推動(dòng)了北伐戰(zhàn)爭的勝利，促進(jìn)了全國統(tǒng)一。

在大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)革命的失敗教訓(xùn)，召開了八七會(huì)議。中共在八七會(huì)議上提出要以農(nóng)民為中心，開展武裝斗爭、確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)派的總方針。在中共六大上，進(jìn)一步提出了“沒收一切地主階級的土地，耕地歸農(nóng)”等口號。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨放棄了對國民黨的幻想，充分認(rèn)識到農(nóng)民問題本質(zhì)上就是土地問題，如果不解決土地問題，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)最終還是會(huì)面臨失敗，因此要進(jìn)行土地改革，開展武裝斗爭。

在土地革命過程中，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到以中下貧農(nóng)為代表的廣大農(nóng)民群體的重要性，充分借助他們的力量，在鄉(xiāng)村地區(qū)成立了各種以農(nóng)民為核心的農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等組織，這些組織對土地革命起到了重要的推動(dòng)作用。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，極大地沖擊了傳統(tǒng)的宗族自治，也使中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到了建立鄉(xiāng)村社會(huì)組織的意義。這一時(shí)期的農(nóng)會(huì)為中國工農(nóng)紅軍根據(jù)地的擴(kuò)張，為蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固，為中國共產(chǎn)主義事業(yè)的發(fā)展，提供了極大的推動(dòng)作用。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)得到了更進(jìn)一步的發(fā)展。“黨在這一時(shí)期采用了一種自上而下發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展黨員、建立農(nóng)村組織的方法?！?sup>[2]3-5在這一時(shí)期，民族矛盾成為了中國社會(huì)的主要矛盾，地主和富農(nóng)也成為了統(tǒng)戰(zhàn)對象，鄉(xiāng)村由農(nóng)會(huì)和宗族共同治理。但在廣大的革命根據(jù)地，宗族基本已經(jīng)瓦解，土地已經(jīng)完全分給廣大農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)村主要由農(nóng)會(huì)進(jìn)行自治。

在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的的基層黨組織和黨員數(shù)量隨著農(nóng)會(huì)的發(fā)展而迅速增長，鄉(xiāng)村社會(huì)得到了最廣泛的動(dòng)員和組織。到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以土地改革為依托，更進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接支援了解放戰(zhàn)爭的勝利。到新中國成立之初，國家在土地改革中更加重視發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的積極作用，在1950年6月28日頒布的《土地改革法》中明確“農(nóng)民協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”^[3]300。

從整體來看，在這一時(shí)期，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)會(huì)運(yùn)動(dòng)的開展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的力量逐漸消解和變化。政黨力量逐漸下沉到鄉(xiāng)村，封建制度的土崩瓦解割裂了士紳階層與國家政權(quán)之間的聯(lián)系，土地所有權(quán)的變更使底層受壓迫的農(nóng)民推翻了長期以來壓在身上的大山，土地革命成為了推翻鄉(xiāng)村宗族自治的最后一顆稻草，長期以來穩(wěn)定的農(nóng)村傳統(tǒng)秩序轟然倒塌，鄉(xiāng)村宗族自治的基礎(chǔ)不復(fù)存在，現(xiàn)代國家治理體系出現(xiàn)。

（二）政社合一階段（1952-1978）：公社管理與全民動(dòng)員

1952年土地改革的完成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)生活領(lǐng)域革命的完成，土地改革使農(nóng)民土地所有制代替了千余年來的封建地主土地所有制，從而實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民期望幾千年的“耕者有其田”的愿望，使農(nóng)民真正從經(jīng)濟(jì)上翻身做主人。土地改革的完成，為新中國向社會(huì)主義的過渡提供了基礎(chǔ)。

但是要建設(shè)完整的國家政治體系，建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國家，僅僅靠變革土地所有權(quán)并不夠。對于初生的新民主主義國家中國，“要建立一個(gè)完整的國家政治體系，政府就必須以一種前所未有的方式滲入社會(huì)的各個(gè)角落。這種滲入反過來應(yīng)引起組織方式的細(xì)致演變，極大地調(diào)動(dòng)廣大群眾的熱情，使其從狹隘的社會(huì)束縛中解放出來”^[4]72。由此，中國開始了全新的嘗試。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，作為中國由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期的重大舉措，是三大改造中的一部分，是中國共產(chǎn)黨又一偉大創(chuàng)新，同時(shí)也是社會(huì)主義初級鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中一個(gè)重大事件?！?955年7月31日，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中指出：‘目前農(nóng)村中合作化的社會(huì)改革的高潮，全國即將到來。這是五億多農(nóng)村人口進(jìn)行的大規(guī)模的社會(huì)主義的革命運(yùn)動(dòng)，將帶有極其偉大的世界意義。我們應(yīng)當(dāng)積極地有計(jì)劃地去領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)運(yùn)動(dòng)，而不是用各種方法去拉它向后退?！?sup>[5]58

在這一階段，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的主流。什么是社會(huì)主義國家，如何建設(shè)社會(huì)主義鄉(xiāng)村等都是擺在中國共產(chǎn)黨面前的關(guān)鍵問題。在老解放區(qū)，由于種種原因又出現(xiàn)了土地買賣和兩極分化的現(xiàn)象。雖然土地改革極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是千百年來的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既不能滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又不能滿足農(nóng)產(chǎn)品對工業(yè)的需求，因此中國共產(chǎn)黨提出要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，通過改造走合作化道路，將獨(dú)立的農(nóng)民組織起來，全民動(dòng)員，共同生產(chǎn)，將農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

隨著農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程的推進(jìn)，初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組向高級的以土地、農(nóng)具、畜牧入股和統(tǒng)一經(jīng)營的帶有半社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——初級社進(jìn)行發(fā)展，到后期在農(nóng)民覺悟更高的基礎(chǔ)上，向按勞分配的、具有完全社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——高級社進(jìn)行發(fā)展。生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的合作社發(fā)展到村一級的合作社再發(fā)展到幾個(gè)村之間的合作社，最后整個(gè)鄉(xiāng)都合并起來成立了合作社。合作社的成立，代表著鄉(xiāng)村之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和社會(huì)的直接合并，代表著農(nóng)村生產(chǎn)資料的公有化。到了1958年，農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程到了更高階段——人民公社?！?958年8月29日，中共八屆六中全會(huì)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，強(qiáng)調(diào)人民公社要實(shí)行政社合一體制，鄉(xiāng)社合一，‘鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)。”^[6]5657

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展，是這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的主流，伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，中國鄉(xiāng)村全面建立起了人民公社，人民公社的最典型特征就是將政治和社會(huì)統(tǒng)一交由基層公社管理，公社的管理工作則全民動(dòng)員，由社員進(jìn)行民主討論表決決定，公社內(nèi)部賬目由社員大會(huì)討論監(jiān)督。人民公社本質(zhì)上是一種政社合一的高度集中化，其中也包含著社會(huì)主義的民主化。但是人民公社將各種權(quán)力集中在縣和社兩級，基層的生產(chǎn)單位沒有自主權(quán)，“共產(chǎn)風(fēng)”的盛行挫傷了部分社員的積極性，不符合建國初期的生產(chǎn)力水平，與工業(yè)發(fā)展水平也不相適應(yīng)，急于求成、急于過渡，給中國鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了一定的損失。

總體而言，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入社會(huì)主義國家以來對鄉(xiāng)村治理的積極嘗試，其鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和制度建構(gòu)實(shí)踐，全民動(dòng)員的模式，為下一階段的鄉(xiāng)村自治和發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）依法治村階段1978-2021：村民自主與鄉(xiāng)村治理

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)精神，通過深刻總結(jié)我國社會(huì)主義初期建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了依法治村的新階段。

一方面，自1978年以來，我國鄉(xiāng)村治理主要分為兩條主軸來向前推進(jìn)：一是政社分開、撤社建鄉(xiāng)，二是村民自治，全民動(dòng)員。鄉(xiāng)村政治體制重構(gòu)和村民自治共同構(gòu)成了新時(shí)代下基層政治的社會(huì)基礎(chǔ)，成為改革開放以來我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的兩大重要支柱。“1982年《憲法》在認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國成立以來基層民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以國家根本大法的形式，規(guī)定城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！?sup>[7]11自此，一個(gè)鮮明的中國特色社會(huì)主義特質(zhì)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制逐步建立起來。

而在另一方面，我國廣泛推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理與自治的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以家庭為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地及生產(chǎn)資料，雖然土地的所有權(quán)沒有變更，但是“大包干”使農(nóng)戶擁有土地的經(jīng)營權(quán)。這一制度的推行，糾正了長期以來農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的管理高度集中和經(jīng)營方式的過分單調(diào)，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中不僅是土地的勞動(dòng)者，也是土地的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮了勞動(dòng)和土地的潛力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上依然堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，但是在社會(huì)主義公有制前提下將土地承包給農(nóng)民，本質(zhì)上并沒有偏離社會(huì)主義發(fā)展方向。

而鄉(xiāng)村組織形式及經(jīng)濟(jì)制度的變革，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的進(jìn)步。到20世紀(jì)80年代后期，全國已經(jīng)建立了90多萬個(gè)村民委員會(huì)。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義基層民主政治的發(fā)展，進(jìn)一步完善和發(fā)展基礎(chǔ)鄉(xiāng)村自治制度日益重要?！?998年10月，中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，把‘必須堅(jiān)持承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)、把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性作為新時(shí)期制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)”。黨的十八大以來，中國的鄉(xiāng)村治理開啟了新的篇章，黨在十八大報(bào)告中提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。”^[8]25“黨的十九大在深刻總結(jié)中華人民共和國成立以來鄉(xiāng)村治理與自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要‘加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?sup>[9]26這些政策的變化都表明，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，堅(jiān)持法制和自治，由過去的鄉(xiāng)村控制體系轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的鄉(xiāng)村法制化自治治理體系是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的核心思想與理論依據(jù)

在過去的百年間，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住土地這一關(guān)鍵因素，堅(jiān)持用馬克思主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，土地政策實(shí)施過程中所表現(xiàn)出的實(shí)事求是，因地制宜，也在一定程度上標(biāo)示了中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理能力和治理思想的提升?？v觀這一時(shí)期，土地政策是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的核心內(nèi)容，馬克思主義思想是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

（一）核心思想：鄉(xiāng)村問題歸根到底就是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題歸根到底就是土地問題

中國古代封建王朝的覆滅，幾乎都是土地問題所導(dǎo)致的階級矛盾激化，農(nóng)民和統(tǒng)治階級處于對立狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立之初就緊緊抓住土地這一核心，提出自己關(guān)于鄉(xiāng)村治理的宣言，并積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。新民主主義時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)土地改革，將土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民，拋棄了兩千年來的封建地主土地所有制，激發(fā)了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。新中國成立伊始的中國百廢待興，如何重振舊中國遺留下來千瘡百孔的山河，對于年輕的共產(chǎn)黨來說是一個(gè)重大考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨一方面繼續(xù)深入徹底地開展土地改革運(yùn)動(dòng)，解決全中國的土地問題，另一方面積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使中國經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)。1956年的三大改造標(biāo)志著我國社會(huì)主義改造基本完成，90%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的出現(xiàn)，將土地所有權(quán)收歸集體所有，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)所有制出現(xiàn)。1958年，農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)入更高級階段，人民公社出現(xiàn)。人民公社的出現(xiàn)，充分將農(nóng)民和農(nóng)村組織起來，將國家的行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一起來，使中國的鄉(xiāng)村治理邁入新的階段。1978年，劃時(shí)代意義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地承包給了本村、組的農(nóng)民，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使我國的鄉(xiāng)村治理邁向了更高的水平。

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民的推動(dòng)，土地產(chǎn)權(quán)的變更能夠極大地刺激農(nóng)民的積極性，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理的道路上緊緊抓住土地這一關(guān)鍵性因素，也就是抓住了鄉(xiāng)村發(fā)展的“牛鼻子”。

（二）理論指導(dǎo)：馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)價(jià)值論的論述對鄉(xiāng)村治理思想產(chǎn)生的指導(dǎo)

早在18世紀(jì)，資產(chǎn)階級古典學(xué)派代表亞當(dāng)·斯密和李嘉圖就提出了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值這一概念，并且在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上揭示了資本主義制度中的資本家、雇傭工人、土地所有者之間的階級矛盾。在此之上，馬克思充分總結(jié)資產(chǎn)階級發(fā)展規(guī)律，提出了馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論深刻闡釋了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律，充分肯定了勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中的決定作用，并由此奠定了剩余價(jià)值論的理論基礎(chǔ)。

根據(jù)馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論，正是勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值，但是由于資產(chǎn)階級掌握著生產(chǎn)資料，對無產(chǎn)階級的剩余勞動(dòng)進(jìn)行壓榨和剝削，導(dǎo)致了底層無產(chǎn)階級不僅需要通過勞動(dòng)養(yǎng)活自己，還需要養(yǎng)活資本家，沉重的負(fù)擔(dān)加重了無產(chǎn)階級的生活壓力，使其生活在水深火熱之中。毛澤東同志在深入考察了湖南地區(qū)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)并結(jié)合馬克思主義后寫出了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，在報(bào)告中首次提出我國民主革命的中心問題是農(nóng)民問題。他結(jié)合中國實(shí)際，認(rèn)為中國的革命早期應(yīng)該以農(nóng)村為中心，發(fā)動(dòng)最廣大的人民群眾，走農(nóng)村包圍城市的道路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國大多數(shù)省份的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)相繼開展。

作為馬克思主義與同中國的具體實(shí)際相結(jié)合的重要結(jié)晶，轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)就此開展。土地改革運(yùn)動(dòng)的開展，一方面使中國共產(chǎn)黨有了最廣大的群眾基礎(chǔ);另一方面，土地改革充分將馬克思主義和中國農(nóng)村具體實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條符合中國國情的新道路。土地改革運(yùn)動(dòng)的開展，從根本上改變了土地的所有權(quán)，土地所有權(quán)的變更，決定了農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)。馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論，作為無產(chǎn)階級的理論，在制度和意識層面上推動(dòng)了中國的土地運(yùn)動(dòng)發(fā)展，為中國取得新民主主義革命的勝利，為中國共產(chǎn)黨客觀認(rèn)識和處理農(nóng)村問題提供了重要的思想指導(dǎo)和理論參考。

三、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想的時(shí)代價(jià)值與未來路向

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，作為中國特色社會(huì)主義社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自成立之初就是以中國的統(tǒng)一和發(fā)展為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村治理層面，中國共產(chǎn)黨一直在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展和創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理自始至終都是國家現(xiàn)代化治理的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。

（一）時(shí)代價(jià)值

研究中國共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理思想，不僅對于鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)成果有著重要意義，更對于實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興有著重要的借鑒作用。目前我國已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，新的發(fā)展階段帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的矛盾與沖突。為有效破解新時(shí)代下我國社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的的各種復(fù)雜矛盾和沖突，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義旗幟，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過了《中國人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為未來黨和國家發(fā)展的重要決策。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，其發(fā)展、創(chuàng)新是完善中國特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的必然要求，更是人民群眾改善自身生活狀況的殷切期盼。

（二）未來路向

如今的鄉(xiāng)村殷實(shí)且富裕。國家的精準(zhǔn)脫貧政策、民政系統(tǒng)的“兩不愁三保障”政策、衛(wèi)生系統(tǒng)的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”政策等等，已經(jīng)惠及鄉(xiāng)村的方方面面。但與此同時(shí)，越來越多的鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空心化”“三留守”（留守兒童、留守老人、留守婦女）等問題，如何破解這些新時(shí)代的難題，打破鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，需要中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的努力。

到2050年，中國要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個(gè)現(xiàn)代化，不僅是城市的現(xiàn)代化，更是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，未來，鄉(xiāng)村作為城市和國家發(fā)展的基礎(chǔ)性作用將更加顯著，城鄉(xiāng)融合速度加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。中國共產(chǎn)黨將在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行全民動(dòng)員，堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、環(huán)境等全面發(fā)展，建設(shè)出一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好鄉(xiāng)村！

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自成立以來的鄉(xiāng)村治理路徑和鄉(xiāng)村治理思想的發(fā)展邏輯表明，鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和國家發(fā)展的重要組成部分，處在國家治理體系的重要位置。在鄉(xiāng)村治理的過程中既要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也要不斷堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。因此，下一個(gè)百年中國的鄉(xiāng)村治理更要堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走具有中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，堅(jiān)持用制度引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村治理，用法治思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理;堅(jiān)持依法治村;堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生規(guī)律;堅(jiān)持村民自治，完善村民自治機(jī)制、提升村民法治意識、參政意識;要始終著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅(jiān)持高舉社會(huì)主義現(xiàn)代化的思想理論和實(shí)踐，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理思想的進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯、校對：黨?婷]

收稿日期：2021-06-14

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳項(xiàng)目“基于分類定位的陜西城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升路徑研究”（20JK0388）

作者簡介：孫哲（1996-），男，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：基層社區(qū)治理;劉飛（1985-），女，陜西西安人，講師，公共管理學(xué)院博士后，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事地方政府治理研究。