領(lǐng)導(dǎo)干部公選的創(chuàng)新嘗試

王炳坤　陳光明

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前社會人力資源的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部如何選拔，也是人力資源學(xué)科應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要課題。

一、創(chuàng)新方式方法的公選

不久前，遼寧省鞍山市針對傳統(tǒng)公選中存在的一些亟待解決的問題，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行了一次別開生面的公選實踐。這次公選，由于測試方法特別，選拔程序嚴(yán)密，在鞍山引起不小的轟動。

“準(zhǔn)備很多，考試基本沒用上”

2007年9月，鞍山市面向全市公開選拔36名副縣(市)區(qū)局級后備干部。這次公選一改原有模式，設(shè)置資格審查、筆試、面試、集中培訓(xùn)和組織考察五個環(huán)節(jié)。公選之初，469人通過審查進(jìn)入筆試。

37歲的熊再峰是鞍山市人民檢察院民事行政處處長，由于忙于工作，他直到筆試前一周才接到院里通知。熊再峰是全市檢察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干，早就是單位的后備干部。這次檢察院決定讓他報名，通過公選向市里推薦這名干部。而對于熊再峰來說，卻有些犯愁：提前知道消息的考生已經(jīng)備考一個多月了，像我這樣急匆匆上架，是別人的對手嗎?

沒有什么準(zhǔn)備，熊再峰就走進(jìn)了考場，第一關(guān)筆試過后，懸著的心終于放了下來。因為主觀題和案例分析占據(jù)了試卷的相當(dāng)部分，很多人即便買來書籍、資料，對基礎(chǔ)知識進(jìn)行了一番系統(tǒng)復(fù)習(xí)，也占不了絕對優(yōu)勢?？荚嚦煽児?，熊再峰高分入圍。

116人入圍面試，這次熊再峰認(rèn)真對待，開始猜想起面試時考官可能提出的問題來。不料進(jìn)入考場才知道，面試不是與考官一問一答，而是進(jìn)行“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”。熊再峰所在的第5組進(jìn)入考場后，考官給出“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些素質(zhì)”的話題，并給出“學(xué)習(xí)能力”、“組織能力”、“決策能力”等十多個選項，讓考生們在沒有任何人主持的情況下自由討論、辯論，對這些選項按重要性進(jìn)行排序，小組形成一致意見后提交考官。

考生們圍著一張圓桌討論，十幾名考官和工作人員靜坐在一邊打分。由于熊再峰經(jīng)歷了數(shù)不清的法庭辯論，面試中他首先闡述觀點，引導(dǎo)大伙發(fā)表意見，但又表現(xiàn)出必要的克制和妥協(xié)，避免搶占別人的發(fā)言機(jī)會。討論結(jié)束后，考官們當(dāng)場打分，面試成績當(dāng)天揭曉，包括熊再峰在內(nèi)的60名考生通過了這一關(guān)。

“同吃同住同活動，單一考試變成綜合考察”

以往，通過面試就意味著贏得了公選，而這次，選拔還沒有結(jié)束。組織方特意設(shè)置一個新的環(huán)節(jié)，全體考生被封閉住在市委黨校大院內(nèi)，進(jìn)行為期一周的“集中培訓(xùn)”。培訓(xùn)中，考生與紀(jì)委、組織部門派出的觀察員同吃同住，一同參加各種活動和測試。最后，組織部將根據(jù)測試成績和考察記錄，對考生作出綜合評定。

來自鞍山市人事局的李連永，在此前的筆試和面試中均成績優(yōu)異，但是進(jìn)入集中培訓(xùn)后還是心里沒底。根據(jù)安排，考生們在這里要經(jīng)歷專題討論、心理測試、實地調(diào)研、公文處理、拓展訓(xùn)練、自我展示等測試。而每個人平時的言談舉止、心態(tài)表現(xiàn)等，也會被觀察員記錄下來作為評定依據(jù)?！斑@讓選拔不再拘泥于一兩次測試，而拓展到考生日常生活的每個細(xì)節(jié)，通過綜合考察，真實地反映出每個人的能力和品行。”李連永逐漸感受到此中用意。

與之前一樣，在這里考生們又經(jīng)歷了多場“非常規(guī)”測試。第一天是聽領(lǐng)導(dǎo)專題報告并分組討論；第二天參加心理測試，考官提出許多類似“落水后，你先救父母還是先救孩子”這樣的情景假設(shè)性問題；之后的公文處理測試，讓考生扮演市政府辦公廳副主任角色，要求一小時內(nèi)對“公文筐”內(nèi)的十個問題在職權(quán)范圍內(nèi)按輕重緩急妥善處理……事后李連永得知，多數(shù)測試其實根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，主要考察在壓力狀態(tài)下解決實際問題的能力。一個細(xì)節(jié)讓李連永印象很深。在一場講座后進(jìn)行討論時，每人發(fā)給一張紙，讓大家對組內(nèi)其他發(fā)言者打分。公共很多人在為“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”而不理解的同時，也為如何給別人打分而犯難：究竟該給自己打高分，以幫助自己取得好成績，還是該給對手打高分，以表現(xiàn)自己的謙虛呢?盤算中的李連永忽然意識到，“螳螂捕蟬、黃雀在后”，自己打分的過程又何嘗不是在接受考官的考察呢。如果自己不辨好壞，給表現(xiàn)好的考生打低分，給表現(xiàn)不好的考生打高分，那么考官很可能對你的判斷力甚至人品產(chǎn)生懷疑。這再次讓他感受到，任何一個細(xì)枝末節(jié)都可能成為考察的內(nèi)容。

“即便落選也心服口服，公選留下寶貴財富”

除了全方位考察外，來自鞍山市委宣傳部的考生趙萍對公選測試的不可預(yù)見性也感觸頗深。比如筆試沒有指定復(fù)習(xí)大綱，面試前幾乎所有人都還以為是“一問一答”式的結(jié)構(gòu)化面試，“集中培訓(xùn)”雖然知道有哪幾項測試指標(biāo)，但具體的內(nèi)容還是不清楚。趙萍說，她一生中參加過記不清的考試和選拔，但是像這次入場前不知道要考什么，甚至看到考題后仍不知該從哪個角度作答的，還是第一次。

很多例子證明了趙萍的這一印象。在實地調(diào)研中，考生們上了汽車才知道去鞍山市信訪中心調(diào)研。很多考生的調(diào)研筆記寫滿了好幾頁紙，不料下午寫調(diào)研報告前，這些筆記卻被要求不準(zhǔn)帶入考場。同樣，在很多測試中，考生只有進(jìn)入考場后才得知考題內(nèi)容，準(zhǔn)備的時間只有幾分鐘。這使趙萍意識到，過去考試時常見的備考、押題已變得毫無意義，考生靠的完全是平時積累和自身能力，這和應(yīng)試教育中的考試方式渾然不同。

除了各種測試外，組織方還在“集中培訓(xùn)”中安排了拓展訓(xùn)練、歌詠比賽、賽詩會等集體活動。第一次參加拓展訓(xùn)練的趙萍在伙伴們的鼓勵下完成了“高空抓桿”，大家又齊心協(xié)力取得了“鉆電網(wǎng)”的成功，她說，這些活動不僅成為組織方考察考生心態(tài)、品質(zhì)的最佳時機(jī)，也讓許多互為競爭對手的考生結(jié)下深厚友誼。

這次干部公選前后經(jīng)歷近一個月，考生們從最初的新奇到理解，再從理解到信服，將近結(jié)束時，幾乎所有人都格外留戀。很多考生在個人演講中表示，這是他們經(jīng)歷的最有樂趣的一場“考試”，也是最能檢驗他們真實水平的一場“考試”，在這樣的測試中，沒有才能的人絕對不可能脫穎而出。而一些表現(xiàn)不佳的考生也承認(rèn)，公選讓他們看到了自身的不足，即使落選也心服口服。

2007年9月底，鞍山市副縣級干部公選結(jié)束，36名考生從中勝出，并且逐漸走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。如今，就任新職的熊再峰、李連永、趙萍已經(jīng)成為好朋友。在他們看來，這場公選不僅給了考生一個公正、公平展示的平臺，也留給他們很多啟示?！肮x中大家既有競爭，又有協(xié)作，還有友誼，尤其快結(jié)束時，多數(shù)考生已由‘對手變成了‘戰(zhàn)友，感情得到了集體升華，這真是留給每個人的寶貴財富。”

二、解決傳統(tǒng)公選三大難點

不斷擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔的比重，實現(xiàn)公選常態(tài)化，是中組部對干

部選任的一項制度性要求，也是干部人事制度改革的重要取向。那么與以往相比，鞍山市此次干部公選有哪些變化，起到了怎樣的效果呢?

鞍山市自1996年就推行干部公開選拔，前后經(jīng)歷七次，選拔干部400多人，有著較為豐富的公選經(jīng)驗。鞍山市委常委、組織部長曲寶麗介紹，公開選拔的初衷，一是放開視野，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，二是解決人才選拔中的公正性問題，但在推廣中卻常常遭遇“瓶頸”。傳統(tǒng)公選受地域和崗位限制，參與的人較少，加上測試方法單一，難以全面考察綜合能力，“高分低能”現(xiàn)象難以避免。由此導(dǎo)致一些人對公選的認(rèn)可度不高，甚至有人認(rèn)為公選耗時費(fèi)力，選出的人不一定比直接提拔的好。

為此，鞍山市在這次公選實踐中采取了一些國內(nèi)外先進(jìn)的人才考評方法，注重對報考者的全面考評和動態(tài)考察，重點解決公選廣泛性、科學(xué)性和公正性三大難題。

一是解決公選的廣泛性問題，擴(kuò)大選人視野，注重優(yōu)中選優(yōu)。鞍山市委組織部常務(wù)副部長邊長青介紹，過去公選常常只針對空缺崗位選人，由于較早確定了崗位，一些有影響力和競爭力的人報名后，其他人擔(dān)心成功率不高而不再報名，直接影響了公選的參與度。而且由于在一段時間內(nèi)空缺的崗位有限，每次只能選拔少量干部，又直接影響了公選的成本和效率。相比之下，這次公選不確定具體崗位，而是先按干部隊伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性需求分類選拔后備干部，再根據(jù)干部特點和崗位需要，從中選出適當(dāng)者加以任用。

通過這次公選上任的干部中，多數(shù)都與以前的專業(yè)和特長“對口”。例如熊再峰現(xiàn)為岫巖縣人民法院院長，同屬司法系統(tǒng)；李連永從人事局任免培訓(xùn)處處長調(diào)往市勞動局任副局長，同為人力資源工作。與以往直接為空缺崗位選人的“一錘定音”相比，這種“兩步制”選拔可以讓報名者不受崗位限制，從選拔的后備干部中找到最適合空缺崗位的人選。

同時，采取公選后備干部的方式，也有利于擴(kuò)大選人規(guī)模，降低成本，提高效率，建起相應(yīng)的“人才儲備庫”。這次公選經(jīng)審查符合條件的報名者多達(dá)469人，一次就選拔副縣(市)區(qū)局后備干部36人，為該市歷次公選中報名參選和實際選拔干部人數(shù)最多的一次。

二是解決公選的科學(xué)性問題，創(chuàng)新方式方法，確保選人質(zhì)量。鞍山市委組織部副部長劉軍說，常規(guī)公選一般包括資歷審查、筆試和面試三個環(huán)節(jié)，多以靜態(tài)考試為主，一些考生摸索出規(guī)律后，便把精力放在備考甚至押題上，致使“考分失真”或“高分低能”。而這次公選則突出素質(zhì)和能力考察，為此特意增設(shè)了一些選拔人才的新方法。

例如面試采用的“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”方法，考官根據(jù)參考者的表現(xiàn)，能對其語言表達(dá)、邏輯思維、組織領(lǐng)導(dǎo)等能力作出綜合判斷。在集中培訓(xùn)過程中，組織方通過制造集體在一定時間內(nèi)相處的環(huán)境，了解每名考生的品質(zhì)和性格，這不僅作為選人依據(jù)，而且在后來的崗位派任中，也為選出最適合的人選提供參考。在面試題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案、屬于一題多解的情境下，評委的判斷力顯得尤為重要。為此，負(fù)責(zé)公選的鞍山市委組織部得到多方面的大力支持，遼寧省委組織部、省人事廳、省社科院、東北大學(xué)等單位均派出專家，策劃測試題目，組成結(jié)構(gòu)合理的評委組。很多測試均是十幾位評委參與打分，最大限度地保證了評價過程的科學(xué)性和客觀性。

三是解決公選的公正性問題，嚴(yán)格制度規(guī)范，確保公平公正。干部公選由于受地域局限，組織者、監(jiān)考者、應(yīng)考者都在同一個城市，彼此間的聯(lián)系千絲萬縷，公正性難免打折扣。而這次公選則設(shè)計了人員回避、嚴(yán)格保密、強(qiáng)化監(jiān)督等多項制度，確保公平。擔(dān)任這次公選面試評委的東北大學(xué)教授劉武，對公選保密工作印象深刻。面試當(dāng)天，專家們被省委組織部請上客車，開車前連手機(jī)都被收走。直到進(jìn)入鞍山市委組織部的培訓(xùn)室，專家們才知道此行的目的?！昂芏鄨龊舷略u委和考生一樣，都不知道自己要面對什么，同時也被嚴(yán)格限制了‘人身自由，拉關(guān)系自然是不可能，”專家感慨道。

同樣，很多公選信息即便對現(xiàn)場工作人員，也嚴(yán)格保密。如實地調(diào)研當(dāng)天，考生們坐上大巴后，現(xiàn)場工作人員接到電話才知道調(diào)研地點為市信訪中心。在專題討論中，為了避免內(nèi)容外泄，鞍山市委書記張杰輝親自撰寫報告提綱，并現(xiàn)場確定討論題目。對此組織方表示，這樣設(shè)計程序既是為了保密，也能實實在在檢驗考生的能力。

三、科學(xué)選人，用人制度還需深入改革

新的選人方式破解了傳統(tǒng)公選的三大難點，但是否意味著盡善盡美呢?結(jié)合鞍山市這次領(lǐng)導(dǎo)干部公選工作，專家認(rèn)為，除了考察評價手段有待于進(jìn)一步分類細(xì)化外，公選還應(yīng)與相關(guān)制度配套，以發(fā)揮更大作用。

一是應(yīng)進(jìn)一步拓寬選人范圍，出臺選任相結(jié)合的配套制度，不斷擴(kuò)大公選在干部選拔中的比例。

鞍山市主管公選工作的負(fù)責(zé)人說，干部選任制度改革的最終目標(biāo)，應(yīng)該是除了選任制干部和特殊崗位干部以外，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都通過公開選拔的辦法產(chǎn)生，做到最大限度的資格準(zhǔn)入、最小概率的人才浪費(fèi)。

相比之下，這次公選距離這一要求還有不小差距，公選雖然降低了行政級別和任職資歷的門檻，但報名者基本上還被限制在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員之內(nèi)。事實上，一些沒有這一身份的群體，如民營企業(yè)“高管”、“海歸”中，也不乏優(yōu)秀人才。因此，公選應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬視野，在行業(yè)上可從黨政機(jī)關(guān)向全社會拓展，在身份上從公務(wù)員向各類人才拓展，在地域上從本地向外地拓展，為有識之士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供暢通渠道。

同時，干部公選還應(yīng)該與掛職鍛煉制度相配套。這次鞍山市放寬報考資格后，選出的后備干部中28歲左右和民主黨派均占一定比例，這些人如果直接任職，可能面臨資歷較淺、經(jīng)驗不足等問題。對此，不妨派他們前往基層掛職鍛煉，以此提高他們應(yīng)對復(fù)雜工作的能力，通過掛職為后備干部順利任用搭建“橋梁”。

二是應(yīng)健全確保公選科學(xué)公正的制度和組織體系，加強(qiáng)公選的規(guī)范化建設(shè)。

在如何保證干部公選工作規(guī)范化上，有的專家指出，領(lǐng)導(dǎo)干部公選，對評委素質(zhì)和能力水平要求很高，而現(xiàn)有評委隊伍的構(gòu)成還存在較大難度。如大部分評委團(tuán)都是在省委組織部和相關(guān)單位的幫助下臨時組成，有的評委經(jīng)驗不足，而且人員構(gòu)成不盡合理，評委中專家學(xué)者較多，領(lǐng)導(dǎo)干部較少。而這些則有可能對評價的準(zhǔn)確性帶來影響。

為此專家建議，應(yīng)在堅持評委異地化的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決評委隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理問題?？梢越⒏骷墑討B(tài)管理的評委網(wǎng)絡(luò)體系，從機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)選出一批熟悉人才測評工作、有識才辨才能力的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，建立評委人才庫。各地公選時，可抽簽確定評委人選。同時，應(yīng)借助于比較優(yōu)秀、資深的人才評價專業(yè)機(jī)構(gòu)，一些評價項目可直接委托這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推進(jìn)公選工作專業(yè)化和社會化。此外，專家建議探索實行一定區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合公選。一些市級公選可實行全省聯(lián)考，縣區(qū)公選可實行全市聯(lián)考，公選的各項測試統(tǒng)一組織，考核和錄用可分別實施。這樣做不僅有利于強(qiáng)化公選的公正性，而且有利于合理配置考試資源，規(guī)范公選程序和辦法，降低公選成本，提高公選效度和水平。