２００７年ＷＴＯ成員技術性貿(mào)易措施通報淺析

蔣建平　朱培武　劉若微

根據(jù)世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易措施協(xié)定要求，各成員應當通過WTO秘書處向其他成員通報其擬采用的技術法規(guī)和合格評定程序，并給予合理時間，允許其他成員提出意見。通報既是防止對國際貿(mào)易構成不必要的限制的重要手段，也是反映各成員制定技術性措施的風向標。為此，對通報進行跟蹤和研究將有助于相關方更有效地應對技術小型貿(mào)易措施。

TBT通報總體情況

通報數(shù)最

2007年WTO成員共發(fā)布了1030件新的技術法規(guī)和合格評定程序通報，是歷年來WT0成員發(fā)布此類通報最多的一年。這充分體現(xiàn)了目前非關稅措施，尤其是技術性貿(mào)易措施由于其所特有的技術性、針對性等特點作為保護各成員產(chǎn)業(yè)的手段被越來越廣泛運用。自1995年WTO／TBT協(xié)定實施起到2007年12月31日止，共有85個成員發(fā)布了8774件此類通報。

通報成員情況

2007年共有74個成員發(fā)布了TBT通報，是發(fā)布TBT通報成員數(shù)量最多的一年，占全部成員的48.7％；其中21個發(fā)達成員共發(fā)布397件通報，占總數(shù)的38.5％；除中國香港和冰島未發(fā)布之外，其他發(fā)達成員均有涉及。2007年發(fā)布通報數(shù)量位列前10位的成員是美國、中國、日本、以色列、韓國、泰國、巴西、歐盟、加拿大和肯尼亞。這10個成員的通報總數(shù)為487項，占全年TBT通報總量的47.3％。

其中，歐盟、美國、日本和韓國等我國主要貿(mào)易伙伴近年來加大制修訂其技術法規(guī)和合格評定程序的力度，對我國貿(mào)易也產(chǎn)生了不小的影響，其發(fā)布數(shù)量占當年總量的百分比從2001年的14.9％上升到2007年的21.3％，美國的通報數(shù)量近兩年來一直處于第一位，歐盟、日本和韓國的通報數(shù)量也是穩(wěn)步上升。

我國自2001年12月11日加入WTO以來，加大對國家標準的復審和制修訂工作力度，2002年至2006年制修訂國家標準6800多項，其中制修訂強制性標準需要向其他成員發(fā)布TBT通報I截止2007年12月31日共發(fā)布了328件TBT通報，同期發(fā)布數(shù)量位居首位。

通報涉及產(chǎn)品

從通報所涉及的產(chǎn)品來看，覆蓋的產(chǎn)品范圍包括農(nóng)業(yè)食品、機電產(chǎn)品、輕工業(yè)、交通道路、建筑建材、石油化工、醫(yī)療藥品、電子信息、紡織服裝等等，幾乎涵蓋了主要產(chǎn)品領域；其中通報數(shù)量最多的是農(nóng)業(yè)食品，約占總數(shù)的32.2％，其次是機電產(chǎn)品，約占總數(shù)的11.9％。僅對發(fā)達成員的通報所涉及的產(chǎn)品進行分析，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達成員更重視交通道路、輕工業(yè)、電子信息、石油化工、醫(yī)療藥品和機電產(chǎn)品等產(chǎn)品，其比例均超過平均值。值得注意的是，隨著近年來電子信息技術及其產(chǎn)品的不斷發(fā)展，13個成員發(fā)布51件與電子信息產(chǎn)業(yè)相關的通報，占總數(shù)的5％，逐年上升趨勢比較明顯。

2007年TBT通報特點

通過進一步的研究可以發(fā)現(xiàn)，2007年TBT通報除了具備通報共有的隱蔽性、合理性以及技術性等共性特點外，還呈現(xiàn)以下特點和趨勢：

經(jīng)濟與社會全面可持續(xù)發(fā)展已成為各成員的共識。各成員發(fā)布TBT通報時必須提供合法的目標和理由，其中以保護人類健康或安全和保護環(huán)境作為目的和理由的通報占總數(shù)的60％以上，并且有逐年遞增的趨勢。與農(nóng)業(yè)食品相關的通報注重農(nóng)獸殘留限量和標識要求；與工業(yè)產(chǎn)品相關的通報除了注重傳統(tǒng)的物理安全之外，還注重環(huán)保節(jié)能要求，已有23個成員就家用電器、照明設備、交通工具、商用設備、辦公設備、工業(yè)設備等產(chǎn)品發(fā)布能效通報，2007年共14個成員發(fā)布30件此類通報，為歷年之最。

在通報數(shù)量不斷增長的同時，針對同一產(chǎn)品相關的通報呈現(xiàn)擴散化。我國是全球最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，2006年玩具出口額達177.6億美元，在2007年，玩具安全成為最受關注的話題之一，我國玩具在美國、日本等國被多次召回，針對中國玩具是否安全的質疑正在影響我國玩具企業(yè)的前景。19個成員專門就玩具安全要求發(fā)布了24件通報，尤其是針對玩具中的有害化學物質做出明確要求；而且目前歐盟、美國等成員仍在繼續(xù)研究制定更為嚴格的玩具標準。因此在2008年玩具安全仍然是焦點之一，值得玩具企業(yè)進一步跟蹤研究。此外，化妝品也存在相似的情況，13個成員專門就化妝品要求發(fā)布了18件通報。

目前標準一體化程度最高的區(qū)域當屬歐盟，2007年羅馬尼亞加入歐盟后，發(fā)布25件TBT通報，主要目的就是制修訂其國家標準以符合歐盟要求。此外東盟、阿拉伯聯(lián)盟、中美洲國家聯(lián)盟、南方共同市場等地區(qū)正在加快其區(qū)域性標準的一體化。這一點需要我國出口企業(yè)不僅把握出口國的相關標準，還要掌握其區(qū)域性標準的動態(tài)，為持續(xù)占領市場打下基礎。

應對思路和建議

作為省級標準化研究單位，浙江省標準化研究院在應對國外技術性貿(mào)易措施工作上積累了一定的經(jīng)驗，先后開展了包括日本肯定列表、歐盟電子電氣兩項指令、EuP指令和REACH法規(guī)等影響較大的TBT通報專題研究。根據(jù)平時的工作經(jīng)驗，我們建議從以下幾方面來加強應對WTO／TBT通報：

根據(jù)對企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對國外的技術法規(guī)、標準和合格評定程序信息了解不夠，信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進口商的要求或者出口受阻的事實來了解到國外市場變化的信息。因此，我院以“浙江省應對技術性貿(mào)易措施信息服務平臺”網(wǎng)站和《技術性貿(mào)易措施資訊與研究》雜志為載體，向社會及時發(fā)布有關通報的大量預警信息和研究報告。由此，企業(yè)對能效方面的技術性貿(mào)易措施信息掌握的全面性和時效性均有較大提高，預警信息傳遞工作取得了較好的效果。

在掌握、熟悉評議過程和規(guī)則的基礎上，邀請與通報涵蓋的產(chǎn)品相關的龍頭企業(yè)和專家對相關通報進行評議。專家和企業(yè)人員對產(chǎn)品出口可能受相關通報的影響進行分析研究，切實反映我省相關產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀，并提出相關評議意見。通過評議，既能使企業(yè)及時掌握國外能效標準信息的變化，也能將企業(yè)和專家對通報的意見通過合適的渠道轉達給相關的WTO成員。

目前，浙江省正在加快實施技術標準戰(zhàn)略，完善我省標準體系，加強對國內(nèi)外標準的差別研究，加大對標準制定的力度，尤其是加強重點行業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)品的標準制修訂工作。為指導浙江省相關企業(yè)應對日本肯定列表，以我院為主起草的四項浙江省地方標準《香菇安全生產(chǎn)技術規(guī)范》、《蜂蜜安全生產(chǎn)技術規(guī)范》、《茶葉安全生產(chǎn)技術規(guī)范》、《西蘭花安全生產(chǎn)技術規(guī)范》已經(jīng)通過專家審定。