《美國２００８年度經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告》觀察

楊寧寧

3月4日，美國貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)代表布什政府向國會提交了《2008年貿(mào)易政策日程和2007年度貿(mào)易工作報(bào)告》。報(bào)告洋洋灑灑長達(dá)470多頁，從世貿(mào)組織多哈回合談判、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排(FTA)、貿(mào)易政策執(zhí)法與強(qiáng)制實(shí)施三個方面，全面總結(jié)了布什政府執(zhí)政7年來的經(jīng)貿(mào)政策政績，回顧了2007年美國在貿(mào)易領(lǐng)域的主要工作，闡述了2008年貿(mào)易工作計(jì)劃。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國不僅從國際貿(mào)易與投資中獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益，而且通過深化經(jīng)貿(mào)影響有力地支撐了美國地緣政治戰(zhàn)略。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前受次貸危機(jī)與房地產(chǎn)市場疲軟影響，美國經(jīng)濟(jì)已陷入衰退危機(jī)，美國尤其應(yīng)該重視國際貿(mào)易、重視通過國際經(jīng)貿(mào)擴(kuò)大出口，以提升經(jīng)濟(jì)。報(bào)告呼吁繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易、抵制貿(mào)易保護(hù)主義。報(bào)告并以較大篇幅闡述中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，稱將與國會兩黨及產(chǎn)業(yè)界密切合作，監(jiān)督中國履行WTO成員義務(wù)。多邊、區(qū)域與雙邊貿(mào)易談判的成果與2008年規(guī)劃

報(bào)告稱，布什政府通過積極推進(jìn)世貿(mào)組織多哈回合談判、區(qū)域與雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，加大對美國貿(mào)易政策與國際貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)法力度，有力地維護(hù)了美國的經(jīng)濟(jì)利益，完成了促進(jìn)出口增長、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)、拉動美國經(jīng)濟(jì)增長和提高生產(chǎn)力的任務(wù)。2008年，布什政府將密切與國會兩黨合作，堅(jiān)持多邊、區(qū)域和雙邊談判并重，繼續(xù)積極拓展海外市場。

關(guān)于WTO多哈回合談判

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動多哈回合談判順利結(jié)束將帶來不可估量的貿(mào)易機(jī)會與經(jīng)濟(jì)效益，對世界經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展中國家的發(fā)展與消除貧困具有關(guān)鍵性意義，可謂“一代人僅有一次的機(jī)遇”。報(bào)告列舉布什自2001年多哈回合啟動以來推動談判的努力，稱美國是主導(dǎo)談判的最重要力量，并將繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。

報(bào)告認(rèn)為，美國多年來建設(shè)性地參與了多哈回合各議題的談判，不斷為多哈回合注入了新的活力：如美國多次帶領(lǐng)談判走出僵局；于2007年初與歐盟聯(lián)手與巴西、印度組成4方核心談判小組(G4)專門就農(nóng)業(yè)與工業(yè)品問題進(jìn)行談判，美國還打破了傳統(tǒng)的南北分界，有力地協(xié)調(diào)了20國集團(tuán)(G20)、中西非產(chǎn)棉國集團(tuán)等就具體議題的不同關(guān)切，擴(kuò)大了美國的影響，此外，布什政府還逐年加大了用于貿(mào)易援助的資金，2007年投入5.05億美元，共向撒哈拉南部非洲國家提供貿(mào)易援助12億美元，為發(fā)展中國家的貿(mào)易能力建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

報(bào)告指出，2007年以來，多哈回合雖然就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)性問題取得了一些成果，但2007年年中各方在新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)品關(guān)稅減讓問題上再次陷入僵局，G4破裂，談判重回多邊進(jìn)程。美國認(rèn)為，2008年對多哈回合極為關(guān)鍵，各方應(yīng)努力在市場準(zhǔn)入方面取得成果，也就是必須要在工業(yè)品以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得突破，而非僅僅著眼于農(nóng)業(yè)，各方不應(yīng)僅停留在政治意愿層面，而要采取具體行動，美國將為此發(fā)揮“必要的領(lǐng)導(dǎo)作用”。

關(guān)于雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易安排

報(bào)告分別闡述了美國在北美、南美、中東、非洲、南亞、東南亞、東北亞以及歐洲等地區(qū)，以及通過亞太經(jīng)合組織(APEC)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，深化加強(qiáng)美國與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉措，詳盡列舉了布什政府為美國商品與服務(wù)開拓海外市場、獲取經(jīng)濟(jì)利益的成就；稱美通過締結(jié)和商簽自由貿(mào)易安排(FTA)，有力地在亞太、中東和非洲地區(qū)鞏固了與盟友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、擴(kuò)展了美地緣政治影響力。報(bào)告指出，2001年至2007年，美國向已締結(jié)FTA的國家和地區(qū)的出口占美年度總出口的41％，且增速比其他地區(qū)高出70％。FTA為美國工人、農(nóng)民、制造商及服務(wù)提供者帶來了巨大經(jīng)濟(jì)利益，對出口的促進(jìn)作用極為明顯。

迄今，美國已締結(jié)20個區(qū)域或雙邊FTA，其中14項(xiàng)已經(jīng)生效，3項(xiàng)獲國會批準(zhǔn)但尚未生效，3項(xiàng)未獲國會批準(zhǔn)(與巴拿馬、哥倫比亞及韓國的FTA)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動國會批準(zhǔn)該3項(xiàng)FTA將是布什政府2008年的首要工作，尤其與親密盟友哥倫比亞的FTA將是重中之重。此外，2008年美國還計(jì)劃完成與馬來西亞的FTA談判，重新啟動與泰國的FTA談判(2007年因泰國大選而中止)。

關(guān)于貿(mào)易政策執(zhí)法與強(qiáng)制實(shí)施

報(bào)告稱贊布什政府7年來為清除針對美國產(chǎn)品與服務(wù)的不公平貿(mào)易壁壘、維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益不遺余力。2001年至2007年，布什政府共向WTO提起25起貿(mào)易爭端訴訟，其中21起獲得勝訴，3起通過調(diào)解達(dá)成一致，勝訴率達(dá)到96％。報(bào)告認(rèn)為，美國還不斷推動日本、韓國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴簡化商業(yè)程序、提高透明度，賦予美國產(chǎn)品與服務(wù)國民待遇，全面履行各項(xiàng)多雙邊協(xié)定義務(wù)。今后，美國將繼續(xù)靈活運(yùn)用美國貿(mào)易法和WTO規(guī)則，加大執(zhí)法力度，保護(hù)美國利益。布什政府執(zhí)政成果及2008年規(guī)劃

報(bào)告分析了7年來，美國在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資(包含對外投資與吸引外資)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境等領(lǐng)域取得的進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

美國通過與西半球(中美洲六國自貿(mào)協(xié)定、智利、秘魯、哥倫比亞與巴拿馬)、中東(摩洛哥、巴林與阿曼)、亞太(新加坡、澳大利亞和韓國)等國締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，有力地減少了美國農(nóng)產(chǎn)品面臨的各種關(guān)稅與數(shù)量限制，克服了許多國家的檢驗(yàn)檢疫措施(SPS)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《美國與俄羅斯關(guān)于俄加入WTO的雙邊協(xié)議》使美國農(nóng)產(chǎn)品獲得了10億美元的出口機(jī)會。2007年美國與巴拿馬、韓國和哥倫比亞締結(jié)的FTA(尚待國會批準(zhǔn))也可望帶來30億美元的出口機(jī)會。2008年，美國將致力于推動WTO就農(nóng)業(yè)協(xié)議達(dá)成一致，并將通過高層戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、商貿(mào)聯(lián)委會等機(jī)制，推動中國、日本、印度、馬來西亞和歐盟進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)市場。

制造業(yè)領(lǐng)域

2007年美國制造業(yè)成品出口額達(dá)9820億美元，較2006年增長10％。自布什政府執(zhí)政以來，美國制造業(yè)成品出口額已增長了3760億美元，增長率達(dá)62％。美國締結(jié)的FTA以及美在WTO框架下發(fā)起的信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議(ITA)、集成電路協(xié)議(MCP)等均有力地推動了美制造業(yè)出口。2008年。美國將繼續(xù)以削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘為目標(biāo)，推動WTO成員就非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入(NAMA)達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，推動更多成員加入ITA和MCP，進(jìn)一步為美國制造業(yè)出口創(chuàng)造海外市場。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

報(bào)告稱，服務(wù)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢與競爭力所在，也是美經(jīng)濟(jì)增長主要動力(私營服務(wù)業(yè)占美國GDP總量的70％，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為84％)，為拓展美國服務(wù)業(yè)的國際貿(mào)易機(jī)會，美將積極通過多哈回合談判、新成員加入WTO的談判、多雙邊FTA以及雙邊投資協(xié)定(BIT)等各種靈活安排，建立基

于規(guī)則的全球服務(wù)貿(mào)易與投資自由化體系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破是多哈回合取得成功的必要條件之一，為此美國將說服一些發(fā)展中大國，使他們相信服務(wù)貿(mào)易自由化和向外資開放將帶來“雙贏”。

投資領(lǐng)域

報(bào)告強(qiáng)調(diào)吸引外資和對外投資對美國經(jīng)濟(jì)意義重大(在美外資企業(yè)占美國出口的19％、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的14％，創(chuàng)造就業(yè)崗位510萬個，創(chuàng)造GDP達(dá)5400億美元；同時美國2006年對外直接投資共盈利3100億美元，比2002年增長1倍)，美國將通過商簽雙邊投資協(xié)定(BIT)、貿(mào)易投資框架協(xié)議(TIFAs)等方式保護(hù)美國投資者利益。2008年，美國計(jì)劃與盧旺達(dá)、巴基斯坦兩國完成BIT的簽訂，并將與中國、巴西、俄羅斯、印尼、越南、印度與埃及等國商討簽訂BIT。

報(bào)告還指出，針對近年來主權(quán)財(cái)富基金的蓬勃興起，美國應(yīng)秉承一貫的對外資開放原則，只要主權(quán)財(cái)富基金的投資行為不損害美國家安全，不必作出過度反應(yīng)，但美應(yīng)同時制定相關(guān)行為規(guī)范，引導(dǎo)其透明、負(fù)責(zé)任地從事商業(yè)投資。

知識產(chǎn)權(quán)，勞工和環(huán)境領(lǐng)域

布什政府自執(zhí)政以來便制定了相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)，將之貫徹到所有新簽訂的FTA中，成為高標(biāo)準(zhǔn)和綜合性強(qiáng)的范例，既使各貿(mào)易伙伴承擔(dān)了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，也為世界其他國家締結(jié)FTA提供了參照，同時還有利于美國主導(dǎo)今后就這些領(lǐng)域制定多邊規(guī)則。美國還積極運(yùn)用了“特殊301條款”，成功地監(jiān)督了其他國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。2007年，美與歐盟、日本等國啟動了《反盜版協(xié)議》(ACTA)談判；2008年將加大海外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)行為。此外，美還將在WTO繼續(xù)推動關(guān)于環(huán)境問題的談判，要求WTO加強(qiáng)針對漁業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則制定，并與歐盟聯(lián)手推動擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場準(zhǔn)入。

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

在報(bào)告列舉的所有貿(mào)易伙伴中，中國占據(jù)了最大篇幅。報(bào)告稱，自中國加入WTO以來，中美雙邊貨物貿(mào)易劇增近3倍，服務(wù)貿(mào)易增長2倍多，美國對華出口每年平均以22％的速度遞增，中國已成為美國第3大出口市場。中美之間雖然不存在自貿(mào)協(xié)定，但中國仍舊是美國出口增長最快的市場?？傮w看，中國給美國帶來了前所未有的機(jī)遇，有助于美國的經(jīng)濟(jì)增長，盡管中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要進(jìn)一步平衡，但總體看仍是互惠的。

報(bào)告同時指出，上述積極趨勢不能掩蓋中美經(jīng)貿(mào)持續(xù)已久的問題一一缺乏“平等、平衡和持久性”。加入WTO后5年過渡期的結(jié)束，標(biāo)志著中國已成為國際貿(mào)易體制中負(fù)責(zé)任的成熟一員，中國應(yīng)全面履行義務(wù)，在消除市場準(zhǔn)入壁壘、減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等方面作出切實(shí)改善。

報(bào)告提出了對中國的“七個具體關(guān)切領(lǐng)域”，分別是：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易權(quán)與分銷權(quán)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易，外資市場準(zhǔn)入，法律與商業(yè)程序透明度。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，布什政府將一方面通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制加強(qiáng)與中國對話，一方面也將隨時視需要，運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)美國利益。報(bào)告稱，訴諸爭端解決程序并不意味著中美協(xié)調(diào)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的失敗，而是意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個更成熟、善于以法律手段解決問題的新階段。WTO的爭端解決程序的宗旨是阻止貿(mào)易戰(zhàn)，而非引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

報(bào)告呼吁國會不要盲目制定懲罰中國的立法，指出美工人、農(nóng)民、企業(yè)與消費(fèi)者將不能從中獲得好處。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前迅速變革、全球經(jīng)濟(jì)加速融合的時代，美國作為世界最強(qiáng)大的貿(mào)易國，應(yīng)敢于和善于同中國這一新興貿(mào)易大國角力，運(yùn)用WTO規(guī)則規(guī)范各自行為，共同推進(jìn)公平、自由貿(mào)易。