央企萬億利潤背后

李小鋼

盡管有人認(rèn)為擁有壟斷地位可以做到不實施壟斷行為，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴“縱向關(guān)系”還是會誘發(fā)一系列新的問題。

在2007年年末的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國資委負(fù)責(zé)人以一連串漂亮的數(shù)據(jù)展示了中央企業(yè)一年來所取得的巨大成績：2007年前11個月，中央企業(yè)以14．6萬億元的資產(chǎn)總額獲得了87162．2億元的銷售收入，實現(xiàn)了9186．6億元的利潤（預(yù)計全年的利潤會超萬億），同時，上繳了稅收7654．3億元。四項指標(biāo)同比分別增長21％、20．5％、31．7％和24％，連續(xù)第四年保持高速增長。國資委在不到5年的時間里就使改革開放以來一直處于低迷狀態(tài)的中央企業(yè)走出困境，令人驚嘆。

近年來，國資委提出的對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)已得到國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，即：中央企業(yè)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，要保持“絕對控制力”；在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等九大行業(yè)，要保持“較強(qiáng)控制力”。國資委通過改制重組、股份上市以及提高產(chǎn)業(yè)集中度等大刀闊斧的改革，使中央企業(yè)的綜合實力得到了快速提升，一大批貼有“中”字頭標(biāo)簽的企業(yè)在短期內(nèi)迅速控制或壟斷了能源、運(yùn)輸、電力、鋼鐵、電信以及基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，使改革開放多年來魅力盡失的國有企業(yè)重新找回了自己昔日的輝煌。中央企業(yè)的高管們甚至普通員工個人也獲得了令人羨慕的經(jīng)濟(jì)效益。

毫無疑問，取得“萬億利潤”，對于長期依賴國家財政輸血的中央企業(yè)來說是一件好事，使人們消除了政府能否在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好中央企業(yè)的疑慮。不過，日益強(qiáng)大并且擁有絕對或較強(qiáng)控制地位的中央企業(yè)可能帶來有悖于市場生態(tài)健康發(fā)展的負(fù)面預(yù)期也不能忽視。特別是隨著中央企業(yè)對市場“絕對”和“較強(qiáng)”控制力的進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)資源就會再次高度集中，在中國政府強(qiáng)有力的“行政管理”體制之外，再形成一個“經(jīng)濟(jì)資源”控制體系，導(dǎo)致改革開放30年逐步形成的以競爭與合作為基礎(chǔ)的市場“橫向關(guān)系”遭到摒棄，再度強(qiáng)調(diào)與發(fā)展以從屬與服從為基礎(chǔ)的“縱向關(guān)系”，這對正在完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)無疑是一種莫大的損害，《瞭望》雜志“不要讓體制復(fù)歸危及改革”的呼吁就是一個警示。

盡管有人認(rèn)為擁有壟斷地位可以做到不實施壟斷行為，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴“縱向關(guān)系”還是會誘發(fā)一系列新的問題，包括：維護(hù)壟斷地位本身所需的代價、地方政府的異化仿效、引發(fā)新的腐敗和不公，甚至還會使企業(yè)失去創(chuàng)新的動力，因為創(chuàng)新是企業(yè)的一種無奈選擇，是企業(yè)避免死亡的一種風(fēng)險舉措。這些問題出現(xiàn)必定會引起人們對中國改革開放未來走向的種種猜疑，對此，政府有關(guān)部門必須予以高度關(guān)注。

也許有人認(rèn)為，政府強(qiáng)化中央企業(yè)壟斷地位的目的是為了維護(hù)“社會主義的國家性質(zhì)和國家經(jīng)濟(jì)安全”，這是憲法賦予的神圣權(quán)利，但這是對社會主義的片面理解。從某種意義上說，過度強(qiáng)化中央企業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)安全的保障作用，實際上是政府對自己執(zhí)政能力和對市場監(jiān)管調(diào)控缺乏信心。放眼世界，幾乎沒有一個強(qiáng)國的政府是依靠國有壟斷企業(yè)來維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全并獲得成功的。

美國政府1984年對電信巨頭ＡＴ＆Ｔ的強(qiáng)制拆分，使其失去絕對的壟斷地位，結(jié)果，美國的電信產(chǎn)業(yè)并沒有衰退，電信服務(wù)也沒有中斷，當(dāng)然，也沒有影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。并且，還因為多家電信的競爭，為互聯(lián)網(wǎng)或基于互聯(lián)網(wǎng)公司的興起和發(fā)展提供了市場機(jī)會，于是，在ＡＴ＆Ｔ失去昔日的輝煌后，包括微軟、思科、甲骨文及谷歌等在內(nèi)一大批新型跨國公司誕生了，美國也因此成為信息化時代最強(qiáng)的國家。

政府作為維護(hù)市場競爭的裁判員，完全可以通過頒布相關(guān)法律來對市場的公平、公開與健康競爭實施監(jiān)督，并對一切可能影響市場有效競爭和健康發(fā)展的行為進(jìn)行限制、打擊和懲罰。因此，我們要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來重新認(rèn)識中央企業(yè)的改革與發(fā)展，只有健康并充滿活力的市場環(huán)境才能保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這正是保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全的制度基礎(chǔ)。