冰雪災(zāi)害催生防范與應(yīng)急機(jī)制

夏業(yè)良

50年罕見的漫天大雪，讓億萬人民對潔白輕盈的它之另一面——“冷酷無情”有了深刻體會。此次主要發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害，造成了南北交通動脈的大堵塞，使鐵路、公路和航空運(yùn)輸暫時或局部陷入癱瘓狀態(tài)，還給近十個省區(qū)的上億災(zāi)區(qū)人口造成財產(chǎn)損失和其他損害。有些地方連續(xù)多日停水停電，有的地方日常物資供應(yīng)陡然緊張，有的甚至出現(xiàn)部分受災(zāi)人員的傷亡。據(jù)粗略估計，這次突發(fā)性自然雪災(zāi)有可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、持續(xù)損害和救災(zāi)成本將會達(dá)到1000億元以上。

從此次南方冰雪災(zāi)害大面積損害的嚴(yán)重程度上來看，可能不亞于1998年的洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年的“薩斯（ＳＡＲＳ）”所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

雪，在許多人印象里曾是那么浪漫、美好，但泛濫過度而成為災(zāi)難的雪，就很不妙了。一場雪災(zāi)便產(chǎn)生如此大的危害和經(jīng)濟(jì)損失，主要是出乎預(yù)料或猝不及防。這多少與傳統(tǒng)思維和大眾心理存在著某些內(nèi)在的聯(lián)系。比如大家一般都傾向于認(rèn)為：防范冰雪災(zāi)害是北方地區(qū)的應(yīng)有策略，而與南方地區(qū)，尤其與廣東、廣西、湖南、湖北、江西、貴州似乎關(guān)系不大。早在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中央政府就確定了淮河以南地區(qū)不建設(shè)配套供暖設(shè)施的生產(chǎn)、辦公和居住建筑。

由于當(dāng)時資源條件和財力的限制，50多年前的規(guī)定是在不得已情況下被迫做出的選擇。隨著中國經(jīng)濟(jì)近30年的高速增長，中國社會的福利保障和生產(chǎn)、辦公、居住水準(zhǔn)正在得到進(jìn)一步的提高和重新規(guī)劃。筆者以為，我們已經(jīng)到達(dá)一個可以考慮在全國范圍內(nèi)對有實際需要的地區(qū)和建筑提供供暖防寒設(shè)施的新的歷史階段。

因為事實上，以上海、南京、杭州、長沙、武漢、南昌、合肥、南寧為例，這些地方，即便在沒有冰雪災(zāi)害的情況下，冬天也經(jīng)常遇到陰冷天氣，所謂“濕冷”，一直讓北方人聞之顫栗。而對于一部分身體虛弱的人口而言，陰冷多風(fēng)、多雨的天氣也是相當(dāng)難熬的。

這次寒災(zāi)發(fā)生后，我國黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人分赴各個災(zāi)區(qū)慰問，各地政府及時召開緊急會議部署抗冰救災(zāi)；媒體和一些民間組織紛紛號召大家解囊捐資，支援受災(zāi)群眾。受災(zāi)地區(qū)軍民則奮力自救。應(yīng)當(dāng)說，這一切一切卓有成效。但我想到的是，待這次冰雪災(zāi)害過后，中央政府是否能夠責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究南方地區(qū)的供暖防寒問題，尤其是如何建立起一整套預(yù)警和應(yīng)急救助機(jī)制，建立包括直升機(jī)、救生艇、破冰船、機(jī)械或能源動力雪橇、推雪機(jī)、冰上專用機(jī)動車、化雪和融冰機(jī)械、熱風(fēng)機(jī)、防寒帳篷、雪地餐車等各類設(shè)施在內(nèi)的冰雪災(zāi)害救援系統(tǒng)。

同時還應(yīng)當(dāng)逐步建立起社會公眾救援體系，通過社會公益性網(wǎng)絡(luò)，平時注重防災(zāi)和救災(zāi)知識的普及和資源的積累，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速動員和宣傳，獲得整個社會的關(guān)注和援助，以補(bǔ)充政府救援體系的不足或空白點。

我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)（尤其是冰雪災(zāi)害）的專項研究，通過一系列基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究，提出切實可行的防災(zāi)策略與相關(guān)公共政策，出版一大批普及防災(zāi)和減災(zāi)知識的小冊子。

當(dāng)代較為系統(tǒng)地研究災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會之影響的學(xué)者是Ｔｅｄ Ｒ．Ｂｒａｎｎｅｎ（1954），他對1953年得克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究。隨后，Ｈｏｗａｒｄ Ｋｕｎｒｅｕｔｈｅｒ和Ｅｌｉｓｓａｎｄｒａ Ｓ．Ｆｉｏｒｅ（1966）在他們合作發(fā)表的論文中明確地提出Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒ（“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”）一詞。第一個深入地研究災(zāi)害主題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是ＪａｃｋＨｉｒｓｈｌｅｉｆｅｒ（1966），他分析了西歐1348－1350年經(jīng)歷的黑死病大爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)的短期與長期的影響以及災(zāi)害與恢復(fù)問題，其研究成果有效地激勵了更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加深入地探究這一專門領(lǐng)域。

從一定意義上說，自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象是自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響以及如何防范災(zāi)害或者減少災(zāi)害所造成的損失或危害。從表面上看，與一般主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書所不同的方面是，自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的并非如何使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，而是追求如何使災(zāi)害所造成的損失減少到最小化，當(dāng)然，其內(nèi)在的基本邏輯仍然是一致的，即始終追求資源配置的有效性和最優(yōu)化目標(biāo)，其特定目標(biāo)對社會所起的實際作用依然是積極的和具有正面效應(yīng)的。

古人云“防患于未然”，“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”，如果我們能夠時刻保持清醒的頭腦和憂患意識，理論先行，預(yù)防為主，在無災(zāi)之年做好防范準(zhǔn)備工作，尤其對各種可能發(fā)生的自然災(zāi)情能夠建立有效的防范和應(yīng)急機(jī)制，就能夠最大程度地抵御各種突如其來的自然災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老百姓的生命財產(chǎn)得到長期有效的保障。（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授）