讓統(tǒng)計(jì)外的１億人漲工資

蘇海南先生長(zhǎng)期致力于同民收入分配和勞動(dòng)力市場(chǎng)薪酬研究。過(guò)去多年，由他分別主筆或主持起草了《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理完善勞動(dòng)合同制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制的通知》等一系列規(guī)章、政策文件，為中國(guó)構(gòu)建一個(gè)完善的工資收入分配體系做了不懈工作。目前他是參與《工資條例》起草的研究小組成員之一。

3月15日，蘇海南先生在他的辦公室里接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)，向記者梳理了中國(guó)社會(huì)目前存在的收入分配格局，并就工資增長(zhǎng)緩慢以及漲工資的議題做了進(jìn)一步的闡述和釋疑。

未統(tǒng)計(jì)的1億人

《南風(fēng)窗》：據(jù)您研究，中國(guó)不同階層和群體的工資收入目前處于一個(gè)什么樣的增長(zhǎng)狀況?勞動(dòng)力價(jià)格有出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)嗎?

蘇海南：從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，近幾年中國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)幅度年均大概在12％左右。這個(gè)數(shù)據(jù)里面，公務(wù)員和事業(yè)單位的職工工資增長(zhǎng)幅度比較高。在企業(yè)里面，大概也有10％左右的增長(zhǎng)，不會(huì)低于物價(jià)增長(zhǎng)水平。

《南風(fēng)窗》：既是這樣，為什么還有很多人不曾發(fā)現(xiàn)自己的工資有過(guò)增長(zhǎng)?

蘇海南：這和現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)辦法和結(jié)果有關(guān)。全國(guó)工薪勞動(dòng)者目前大約有2.2億到2.3億，但實(shí)際納入統(tǒng)計(jì)范圍的只有1.2億或1.3億，也就是說(shuō)，有1億人的工資水平及其增長(zhǎng)情況沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

現(xiàn)在被納入統(tǒng)計(jì)范圍的，主要是周有規(guī)模以上企業(yè)和其他類(lèi)型的大型企、事業(yè)單位。私營(yíng)企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)等尚未納入統(tǒng)計(jì)范圍，其工資增長(zhǎng)情況目前還沒(méi)有一個(gè)全面且權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，他們的工資增長(zhǎng)狀況到底怎么樣，現(xiàn)在還不能得出權(quán)威的量化分析的結(jié)論。

《南風(fēng)窗》：也就是說(shuō)，中國(guó)有1億左右人口的工資變動(dòng)水平處于未知狀態(tài)?

蘇海南：當(dāng)然，從勞動(dòng)報(bào)酬比重等可以做相關(guān)分析。勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重的統(tǒng)計(jì)口徑可能要比工資統(tǒng)計(jì)口徑大一些，但從勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重的變動(dòng)情況，可以大體推測(cè)全部工薪勞動(dòng)者工資水平的變動(dòng)情況。1995年到1999年，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配比重保持在53％至54％之間。根據(jù)2002年以后的數(shù)據(jù)來(lái)看，每年大概以?xún)蓚€(gè)百分點(diǎn)的速度下降，2004年降到47.2％。由此可以看到，雖然就平均工資增長(zhǎng)而言，統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)的水平并不顯慢，但從勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，未納入統(tǒng)計(jì)范圍的那一部分人工資增長(zhǎng)是很慢的。也就是說(shuō)，雖然有1億多人平均工資增長(zhǎng)比較快，但2億人工資增長(zhǎng)水平總的來(lái)看在下降，這肯定是因?yàn)闆](méi)有納入工資增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)的那1億人增長(zhǎng)緩慢所致，這是一個(gè)基本判斷。

《南風(fēng)窗》：還有其他評(píng)估方法嗎?

蘇海南：還可以從行業(yè)群體的工資水平來(lái)分析，這些年勞動(dòng)密集型行業(yè)的工資水平處于低增長(zhǎng)狀態(tài)。1995到2006年，制造業(yè)占所有行業(yè)平均工資的比例從原來(lái)的94％降到85％。一般來(lái)說(shuō)，制造業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)標(biāo)桿行業(yè)，起碼會(huì)等于或略高于全社會(huì)的平均工資水平。但在我們國(guó)家，制造業(yè)工資低于社會(huì)平均工資水平，這不是一個(gè)正常現(xiàn)象。

而建筑業(yè)，以及住宿業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動(dòng)密集型、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，平均工資更低，增長(zhǎng)更慢，只相當(dāng)于所有行業(yè)平均工資水平的75％左右。金融、電力、交通運(yùn)輸業(yè)的工資增長(zhǎng)水平較高，相當(dāng)于制造業(yè)的1.8到3.4倍。

特別需要指出的是，私營(yíng)企業(yè)的工資水平低、增幅慢，從部分省、市調(diào)查結(jié)果來(lái)看，2006年被調(diào)查的私營(yíng)企業(yè)工資水平大概相當(dāng)于全部企業(yè)平均工資水平的71％，2／3多一點(diǎn)；而且據(jù)調(diào)查，不少私營(yíng)企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度只相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)工資增幅的55％，對(duì)半折。另外，企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)崗位上的人員工資水平也很低。根據(jù)部分省、市調(diào)查，生產(chǎn)一線(xiàn)職工工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的人數(shù)占70％之多，工資相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY一半水平的人員占26％左右。

《南風(fēng)窗》：您如何評(píng)價(jià)這些數(shù)據(jù)?

蘇海南：就最近三四年而言，至少1.2億被納入工資統(tǒng)計(jì)范圍的人員，其平均工資增長(zhǎng)和物價(jià)增長(zhǎng)相比應(yīng)該說(shuō)是不吃虧的，但其中結(jié)構(gòu)性差別就不一定了，即1.2億人中那些工資增長(zhǎng)明顯低于平均增幅的，其實(shí)際工資水平也是下降的。而未納入統(tǒng)計(jì)范圍的那些人，現(xiàn)在可以判斷他們的工資增長(zhǎng)水平是不會(huì)高于、甚至相當(dāng)部分人是低于物價(jià)上漲水平的。如果說(shuō)所有人的工資增幅都低于物價(jià)增長(zhǎng)水平，這肯定不符合實(shí)際，但也不是所有人的工資增幅都等于或高于物價(jià)增幅。

總的來(lái)看，目前的工資增長(zhǎng)表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的比例失衡，勞動(dòng)密集型企業(yè)如建筑、餐飲和制衣、制鞋等企業(yè)，很多私營(yíng)企業(yè)，其職工的工資增幅可能沒(méi)有高于、最多等于物價(jià)增幅，還有相當(dāng)部分人是低于物價(jià)增幅，他們就會(huì)感覺(jué)生活壓力比較大。

可以說(shuō)，工資增長(zhǎng)也存在一個(gè)二元結(jié)構(gòu)。已納入工資統(tǒng)計(jì)的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位人員不會(huì)覺(jué)得自己收入沒(méi)有增長(zhǎng)，這是實(shí)際情況。體制外的那些群體則覺(jué)得自己的收入這幾年沒(méi)有增長(zhǎng)。這種狀況肯定是不好的，需要進(jìn)行調(diào)整和改變。正因?yàn)榇耍h的十七報(bào)告提出要提高“兩個(gè)比重”：提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重。

解決工資增長(zhǎng)差距

《南風(fēng)窗》：在這種背景下，我們提出要漲工資，怎么漲?

蘇海南：中央政府要求建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以提高居民收入水平，這是一個(gè)普遍性的號(hào)召，但其重點(diǎn)還是在提高勞動(dòng)密集行業(yè)企業(yè)的職工、私營(yíng)企業(yè)員工以及企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工的工資收入水平。因?yàn)樗麄兊墓べY增長(zhǎng)慢，在物價(jià)上漲過(guò)程中受影響明顯。所以，這些企業(yè)和這些人是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的重點(diǎn)范圍和對(duì)象，必須將這些群體的工資收入增長(zhǎng)問(wèn)題解決好，就是建立起職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。而其他群體工資增長(zhǎng)按原有機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，工資也是會(huì)得到增長(zhǎng)的。

把握這個(gè)重點(diǎn)，接下來(lái)就是采取什么樣的操作辦法。具體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，企業(yè)職工的工資增長(zhǎng)主要通過(guò)工資集體協(xié)商來(lái)確定。這是基本途徑和主要手段。

《南風(fēng)窗》：這種操作機(jī)制現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)有實(shí)踐嗎?

蘇海南：真正建立這種機(jī)制的企業(yè)目前還不多。據(jù)我了解，全國(guó)簽訂這類(lèi)集體協(xié)商合同的也就是30多萬(wàn)份。問(wèn)題是，其落實(shí)也不是很理想。而私營(yíng)企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)職工的工資增長(zhǎng)與否，基本上仍是由資方單方面說(shuō)了算。

為此，政府要在法律上規(guī)范、在政策上支持、在輿論上引導(dǎo)，努力營(yíng)造一個(gè)通過(guò)集體協(xié)商使職工工資正常增長(zhǎng)的有利氛圍，使之形成機(jī)制并趨勢(shì)化。

《南風(fēng)窗》：這種工資增長(zhǎng)機(jī)制一般需要遵循哪些因素來(lái)確定一個(gè)合理限度內(nèi)的工資額度變動(dòng)?這種機(jī)制能全面落地而不遭遇抵制嗎?

蘇海南：工資變動(dòng)主要是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)水平、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資、人工成本變化以及物價(jià)變動(dòng)等情況來(lái)確定。

在立法層面，正在起草制定的《工資條例》要爭(zhēng)取早些出臺(tái)，其中可規(guī)定工會(huì)或勞動(dòng)者集體一方提出工資集體協(xié)商要約，企業(yè)一方必須回應(yīng)。如果企業(yè)不回應(yīng)或抵制，就要承擔(dān)法律責(zé)任。這樣就能依法推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立。據(jù)我所知，現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)將建立這種工資增長(zhǎng)機(jī)制、工資增長(zhǎng)幅度要達(dá)到一個(gè)什么樣的水平作為政府的重要任務(wù)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

《南風(fēng)窗》：有人主張要發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)，你同意這種主張嗎?

蘇海南：我也持這種觀(guān)點(diǎn)，要促使企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)給職工漲工資，財(cái)稅部門(mén)就應(yīng)該給予必要的支持。當(dāng)然，操作起來(lái)可能會(huì)有麻煩，稅制對(duì)所有企業(yè)是一致的。主要是如何認(rèn)定哪些企業(yè)該減免稅收，哪些企業(yè)不該減免。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入群體的收入水平，這是需要付出的成本，只有這樣才能更好啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這正是其重要意義所在。

《南風(fēng)窗》：你是否主張工資增長(zhǎng)與物價(jià)上漲直接掛鉤?

蘇海南：工資增長(zhǎng)需要考慮物價(jià)上漲的因素，但二者不能直接掛鉤，否則成本推動(dòng)型通脹有可能愈演愈烈。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們目前需要做的是解決結(jié)構(gòu)性的工資增長(zhǎng)差距問(wèn)題，而不是要提高所有人的收入水平。一方面，高收入者的工資增長(zhǎng)顯然不能與物價(jià)上漲掛鉤；另一方面，通過(guò)工資增長(zhǎng)機(jī)制使低收入者群體的工資增長(zhǎng)，同時(shí)附以發(fā)放某些必要的物價(jià)補(bǔ)貼，從而解決物價(jià)上漲對(duì)低收入者群體生活的影響問(wèn)題。這會(huì)更有針對(duì)性。

如果不分群體建立一個(gè)工資增長(zhǎng)與物價(jià)掛鉤機(jī)制，難免會(huì)出現(xiàn)工資不該漲的又漲了，該漲的卻沒(méi)有漲到位的問(wèn)題。國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論都表明，不可以這樣做。