垃圾：善制與善治等

周曉翔等

垃圾：善制與善治

(2008年第6期《綠色奧運(yùn)破解“垃圾圍城”》)

表面上看是由于六里屯等地居民的阻撓，致使預(yù)定的垃圾焚燒廠遲遲不能動(dòng)工，實(shí)際上這是歷年對(duì)待垃圾問(wèn)題從認(rèn)識(shí)到行為、從方式到制度積弊的集中體現(xiàn)。由此看來(lái)，提出解決垃圾的思路由“處理”變成“管理”是個(gè)進(jìn)步。

“處理”到“管理”的轉(zhuǎn)變，最明顯的是對(duì)垃圾重新定位。不再視為廢棄物，而看作是“放錯(cuò)地方的資源”。垃圾雖然升格為資源，畢竟還是屬于再生性資源，在全民對(duì)原生性資源甚至一次性資源的重視、保護(hù)、節(jié)約意識(shí)都還嚴(yán)重欠缺的今天，期望公眾能類(lèi)似國(guó)外一樣自覺(jué)細(xì)分垃圾，實(shí)在勉為其難。北京投資過(guò)億，實(shí)行垃圾分類(lèi)最終無(wú)疾而終就是個(gè)例子。

“處理”到“管理”的轉(zhuǎn)變，最重要的還在于建立符合垃圾屬性，遵從市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)政府責(zé)任的“善制”。毋庸置疑，政府該管垃圾，但全由政府管，管不了，也管不好。建立不失政府責(zé)任，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的垃圾回收、分類(lèi)、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，在每個(gè)鏈條的環(huán)節(jié)上體現(xiàn)參與公司的利益(政府禁止參與分利)并輔以必要的制度安排，這就是“善制”。比如，美國(guó)把處理垃圾作為一種規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作。政府按照區(qū)域?qū)⒗诸?lèi)和回收、運(yùn)輸?shù)韧ㄟ^(guò)招標(biāo)形式給特許公司，居民按照法律規(guī)定向公司(不是向政府)繳納相應(yīng)費(fèi)用。有了這樣一種繳費(fèi)、收費(fèi)的資金運(yùn)作體制，確保了污染物的無(wú)害化處理和循環(huán)利用，也確保了環(huán)保投入、產(chǎn)出效益和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

善制之后，自然要善治。回顧包括奧運(yùn)垃圾在內(nèi)的中國(guó)垃圾問(wèn)題，有關(guān)政府部門(mén)該管的沒(méi)有管好，比如，沒(méi)有形成符合市場(chǎng)的完整制度，垃圾費(fèi)用不透明，產(chǎn)業(yè)鏈缺少競(jìng)爭(zhēng)；不該管的管得過(guò)細(xì)，比如，整合京城拾荒人員，每人每年要交各種費(fèi)用1萬(wàn)多元，變成變相多個(gè)收費(fèi)名目。這樣的管理不算善治。用服務(wù)而不是管制的心態(tài)，市場(chǎng)而不是指令的方式，為撿垃圾、分垃圾、送垃圾、燒垃圾的企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)才叫善治。(周曉翔)

俄羅斯的借力之道

(2008年第6期《新起點(diǎn)上的美俄較量》)

近代以來(lái)美國(guó)的外交政策始終有一個(gè)清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，反映在美俄關(guān)系上，就是通過(guò)“借力”來(lái)維護(hù)美國(guó)的強(qiáng)權(quán)、全球的霸主地位和話語(yǔ)體系里的裁判者。反觀蘇聯(lián)由于錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)和不理智行為反而著了美國(guó)人的道。值得注意的是美國(guó)的對(duì)“俄”政策和行為從來(lái)不是由其自身一國(guó)來(lái)實(shí)施和布局的，不論是面對(duì)早已作古的前蘇聯(lián)還是當(dāng)下的俄羅斯，美國(guó)的對(duì)“俄”外交始終放在西方對(duì)俄外交的范圍里，利用西方歷史上對(duì)俄的“新仇舊怨”式的恐懼與仇恨，在自己身邊始終團(tuán)結(jié)了一大批怨“俄”者，可以這么說(shuō)，在美國(guó)的對(duì)“俄”外交中始終不缺乏“扣頭陣”的“助威者”。

在新時(shí)期里，俄羅斯坐擁巨大的能源優(yōu)勢(shì)，迅速完成了國(guó)家元?dú)獾幕謴?fù)，并通過(guò)普京任期里的制度改革，初步理順了國(guó)家治理體制，在內(nèi)外壓力下踏上了憲政潮流。當(dāng)下的俄羅斯挾國(guó)力大漲之勢(shì)，為了自身利益和骨子里殘留的帝同基因勢(shì)必要使盡渾身解數(shù)為自己在國(guó)際體系里謀得一個(gè)“稱職”的地位。只是俄羅斯要想有一番作為，就繞不開(kāi)美國(guó)和“團(tuán)結(jié)”在美國(guó)周邊的“助威者”的影響，而且這些“助威者”中間不僅包括了傳統(tǒng)的“西方”，還有原先同在一個(gè)“屋檐”下的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。在俄羅斯的歷史戰(zhàn)略當(dāng)中，曾經(jīng)有過(guò)向東看還是向西看的問(wèn)題，現(xiàn)在不管他要向哪看，在美國(guó)借了那么多外力的情況下，俄羅斯要想和美國(guó)構(gòu)成“平等”的競(jìng)爭(zhēng)，就不得不仔細(xì)考慮一下他的“借力”之道。這個(gè)問(wèn)題同樣也適合處在美國(guó)“遏制”圈中要和平崛起的中國(guó)。(程國(guó))

速生林背后的社會(huì)浮躁

(2008年第6期《林業(yè)大考》)

在筆者家鄉(xiāng)豫東地區(qū)，十多年前，路邊長(zhǎng)的多是泡桐樹(shù)，后來(lái)被“六九楊”取而代之，為何?因?yàn)檫@樹(shù)長(zhǎng)得快，幾年就成材上市了。這種成材速度才符合人們快速發(fā)財(cái)致富的心理，卻對(duì)這種瘋長(zhǎng)的樹(shù)種對(duì)土地養(yǎng)分的透支視而不見(jiàn)。

這是一個(gè)講求效率和速度的時(shí)代，一味求快的社會(huì)心態(tài)表現(xiàn)在各方各面。十年太久，只爭(zhēng)朝夕。于是，大學(xué)都想在短期內(nèi)打造成“世界一流”；各種“貴族培圳班”層出不窮，仿佛騎騎馬、打打高爾夫就能成貴族了；買(mǎi)賣(mài)也不正經(jīng)做了，都開(kāi)始用“炒”了，所以“炒樓”、“炒普洱”、“炒蘭花”催生了一個(gè)個(gè)泡沫，“熱炒”成了全民狂歡，“選秀”成了社會(huì)時(shí)尚。穩(wěn)扎穩(wěn)打、腳踏實(shí)地、實(shí)事求是反而成了過(guò)時(shí)的老土方法，大家巴不得一塊磚就建起長(zhǎng)城，巴不得一抔土就堆起泰山，崇尚的是一夜成名、一夜暴富，夢(mèng)想一蹴而就、一勞永逸。

在這種急功近利式的浮躁心態(tài)下，焉能不亂象紛生?受此影響，植樹(shù)造林時(shí)揠苗助長(zhǎng)，偏好速生林對(duì)其抗壓抗災(zāi)能力忽略不問(wèn)也就不足為奇了。而此次雪災(zāi)中林業(yè)領(lǐng)域的損失實(shí)際上就是社會(huì)浮躁的代價(jià)之一。

據(jù)說(shuō)有種樹(shù)叫白果樹(shù)，俗稱“公孫樹(shù)”，爺爺種樹(shù)，孫子才能吃到白果，樹(shù)木成材以后做成的砧板歷經(jīng)千剁萬(wàn)砍，堅(jiān)硬如鐵。這樣的樹(shù)，即便三場(chǎng)大雪接踵而至也未必漫山遍野地倒伏、折斷吧?(薛述文)