非洲最后的威權(quán)領(lǐng)袖

陶短房

上世紀(jì)90年代起，改革大潮席卷非洲大地，時(shí)至今日，真正的威權(quán)在非洲已所存無(wú)多。津巴布韋的穆加貝、利比亞的卡扎菲、埃及的穆巴拉克、烏干達(dá)的穆塞維尼、乍得的代比、厄立特里亞的伊薩亞斯，以及盧旺達(dá)的卡加梅等，或是其中的在今天仍然數(shù)得上的人物。

已連任28年津巴布韋總統(tǒng)的穆加貝3月29日謀求再次連任，卻受到反對(duì)黨民主變革運(yùn)動(dòng)主席茲旺基雷等的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)，后者在大選計(jì)票結(jié)果尚未出爐時(shí)便單方面宣布“選舉獲勝”，這是否意味著又一個(gè)威權(quán)政體的告終?

二戰(zhàn)后非洲國(guó)家紛紛獲得獨(dú)立，直到上世紀(jì)80年代末，大多數(shù)非洲國(guó)家仍處于威權(quán)、準(zhǔn)威權(quán)統(tǒng)治下，許多赫赫有名的政治家憑借威望和鐵腕，終身把持國(guó)家大權(quán)，直到去世或被推翻，而推翻他們的，往往是新一代威權(quán)人物。但上世紀(jì)90年代起，改革大潮席卷非洲大地，時(shí)至今日，真正的威權(quán)領(lǐng)袖在非洲已所存無(wú)多。

穆加貝是否即將謝幕

具有諷刺意義的是，穆加貝這個(gè)威權(quán)人物的權(quán)威，恰是，一次被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的民主選舉中獲得的。

穆加貝50年代末在加納受到泛非主義領(lǐng)袖恩格魯瑪?shù)闹苯佑绊懀?960年回國(guó)后首先加入老牌黑人反對(duì)黨民族民主黨。該黨因激進(jìn)而被白人政權(quán)取締后，在恩科莫領(lǐng)導(dǎo)下改組為立場(chǎng)相對(duì)溫和的津巴布韋非洲國(guó)家聯(lián)盟(zANU)，而穆加貝則于1963年投入另一個(gè)反對(duì)黨津巴布韋非洲民族聯(lián)盟旗下。民盟與南非的非國(guó)大結(jié)盟，并聲稱(chēng)信奉毛澤東思想。

穆加貝在民盟黨內(nèi)亦屬于激進(jìn)派，主張使用一切手段從白人殖民當(dāng)局手中爭(zhēng)取黑人權(quán)利，同時(shí)又主張尊重“部族的力量”，這和他本人出身于津巴布韋最大部族之一的修納(shona)有很大關(guān)系。1964年，他以“煽動(dòng)性言論”的罪名被捕，判刑10年，在獄中他的威信和影響力反倒得到極大提升，并成為民盟舉足輕重的領(lǐng)袖。

出獄后，民盟分裂為強(qiáng)硬派和溫和派，穆加貝成為前者的首腦，并出走東鄰莫桑比克，以那里為大后方組織游擊戰(zhàn)。1978年，在美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格勸說(shuō)下，白人政權(quán)同意進(jìn)行大選，穆佐列瓦主教在一次有爭(zhēng)議的選舉中獲勝，但穆加貝和恩科莫都拒絕接受選舉結(jié)果，并主張武裝斗爭(zhēng)，推翻白人政權(quán)。

在國(guó)際社會(huì)的巨大壓力下，1979年，白人當(dāng)局和穆加貝、恩科莫達(dá)成《蘭開(kāi)斯特宮協(xié)議》，規(guī)定在1980年2月舉行民主選舉，事實(shí)上默認(rèn)了黑人多數(shù)民族的自決權(quán)。作為交換，穆加貝等允諾10年內(nèi)不土改，并在議會(huì)中為白人保留20個(gè)議席，以確保憲法不會(huì)被修改。1979年12月，穆加貝在群眾夾道歡迎下回到津巴布韋。

1980年，穆加貝在國(guó)際監(jiān)督的選舉中擊敗穆佐列瓦主教，當(dāng)選津巴布韋總理，組成了民盟和ZANU的聯(lián)合政府；1983年，他將恩科莫逐出政府，引發(fā)了津巴布韋內(nèi)戰(zhàn)，至1985年，穆加貝在內(nèi)戰(zhàn)中取得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，迫使ZANU于1987年接受并人民盟的結(jié)果，穆加貝的威權(quán)統(tǒng)治宣告建立。當(dāng)年，他在大選中擊敗巴納那總統(tǒng)，改內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，廢除總理職務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)了黨政軍教(兼任津巴布韋大學(xué)校長(zhǎng))一把抓。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方媒體和政府對(duì)津巴布韋的態(tài)度是寬容的，美國(guó)合眾國(guó)際社上世紀(jì)的一篇專(zhuān)稿，還特意將津巴布韋列入“溫和改革成功者”行列。1995年世界銀行報(bào)告稱(chēng)贊津巴布韋“注重教育培訓(xùn)投入，并著力發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，在獨(dú)立后的十多年里，津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，被稱(chēng)為“南部非洲谷倉(cāng)”，1990年，嬰兒死亡率從8.6％降至4.9％，國(guó)民疫苗接種率從25％升至80％。兒童營(yíng)養(yǎng)不良率從22％降至12％，預(yù)期壽命從56歲提高到64歲。

然而自2000年開(kāi)始，穆加貝著手強(qiáng)力推行土改，將白人農(nóng)場(chǎng)主的絕大部分土地沒(méi)收，分配給退伍軍人和黑人貧民；2005年，又推行“城市凈化運(yùn)動(dòng)”，將城市貧民強(qiáng)行驅(qū)逐，并鏟平其住宅；同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)輿論的鉗制和對(duì)反對(duì)派的打壓。這些激進(jìn)措施和獨(dú)裁傾向引起西方世界強(qiáng)烈譴責(zé)和制裁，英聯(lián)邦于2002年宣布津巴布韋“停權(quán)”1年，而穆加貝則以退出英聯(lián)邦為答復(fù)，并在此后連篇累牘抨擊“西方霸權(quán)主義”。

穆加貝受過(guò)高等教育，擁有10個(gè)學(xué)位，甚至在入獄期間還自修了3個(gè)學(xué)位的課程。他在津巴布韋1980年獨(dú)立后長(zhǎng)期奉行溫和政策，何以突然轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬?

這首先是由于黑人多數(shù)群體的壓力。獨(dú)立前，津巴布韋46.5％的可耕地掌握在6000名白人農(nóng)場(chǎng)主手中，而獨(dú)立后近20年內(nèi)，這一局面并未得到根本改變，這讓當(dāng)初積極參加、贊助穆加貝解放斗爭(zhēng)的黑人退伍老兵和貧民非常不滿(mǎn)。這些人是穆加貝威權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，為確保基礎(chǔ)不至動(dòng)搖，他不得不推行土改，以換取這一龐大群體的支持。

其次，原本達(dá)成《蘭開(kāi)斯特宮協(xié)議》時(shí)，英國(guó)撒切爾政府承諾分期撥付4400萬(wàn)英鎊，作為對(duì)穆加貝“不土改”承諾的補(bǔ)償，但1997年英國(guó)工黨政府上臺(tái)，認(rèn)為英國(guó)“沒(méi)有義務(wù)”支付這筆開(kāi)支，并停止支付。如此一來(lái)，從財(cái)政上，穆加貝無(wú)法一面維持白人農(nóng)場(chǎng)格局，一面確保黑人貧民的溫飽；從政治上，他認(rèn)為《蘭開(kāi)斯特宮協(xié)議》的10年之約已滿(mǎn)，且英國(guó)方面毀約在先，自己再無(wú)義務(wù)繼續(xù)遵守。

此外，1991年，在國(guó)際貨幣基金組織壓迫下，穆加貝被迫采取“緊縮貨幣”的自由經(jīng)濟(jì)改革，結(jié)果白人農(nóng)場(chǎng)主的利益得到擴(kuò)張，加劇了津巴布韋國(guó)內(nèi)的貧富差距，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題激化，而隨后國(guó)際貨幣基金組織卻借口津巴布韋“未嚴(yán)格遵循建議”中止了資助，這自然讓穆加貝反西方的呼吁有了較廣泛的民意基礎(chǔ)。

然而在穆加貝的激進(jìn)政策下'津巴布韋經(jīng)濟(jì)凋敝，失業(yè)率高達(dá)80％，2008年1月的通脹率竟達(dá)100000％，加上其任人唯親，腐敗盛行，都導(dǎo)致其威權(quán)受到撼動(dòng)。此次大選，民主變革運(yùn)動(dòng)主席茲旺基雷、前政府財(cái)政部長(zhǎng)后與穆加貝分道揚(yáng)鑣的馬可尼，以及政壇新入加納，不約而同地以“挽救經(jīng)濟(jì)”為政治訴求，希望一舉推翻穆加貝近30年的威權(quán)統(tǒng)治。而穆加貝對(duì)此不屑一顧，并公開(kāi)對(duì)媒體表示，在自己有生之年，沒(méi)有人能在選舉中戰(zhàn)勝他，因?yàn)槭撬坝H手組織了解放斗爭(zhēng)”，津巴布韋才有今天的獨(dú)立。

雖然反對(duì)派迫不及待宣布了大選勝利，但是否屬實(shí)仍不好判斷。穆加貝的支持者主要來(lái)自北津巴布韋，來(lái)自龐大的修納族及其盟友，而反對(duì)派主要來(lái)自恩德貝萊族，鑒于修納族占人口比例79％，而恩德貝萊族僅占17％，穆加貝的地位并不容易撼動(dòng)。即使反對(duì)派選戰(zhàn)獲勝，鑒于穆加貝此前在確定土改原則的修憲中意外失敗，卻以威權(quán)強(qiáng)制推動(dòng)實(shí)施，誰(shuí)也不能保證為了權(quán)力，他不會(huì)再作馮婦。因此，目前為津巴布韋的威權(quán)畫(huà)句號(hào)，似乎為時(shí)過(guò)早。

卡扎菲時(shí)代恐將延續(xù)

1969年9月1日，卡扎菲在一次不流血政變后奪取利比亞政權(quán)，建立了自己的威權(quán)體制?？峙抡l(shuí)也沒(méi)想到，這個(gè)看上去有些“非正統(tǒng)”的威權(quán)政體能維持到今日。

他廢除了常規(guī)的政權(quán)架構(gòu)，自稱(chēng)“革命

導(dǎo)師”，各部稱(chēng)“人民委員會(huì)”；他曾支持全球許多激進(jìn)組織，和美國(guó)對(duì)著干，涉嫌卷入包括“洛克比空難”在內(nèi)的許多國(guó)際恐怖事件。他到處傳播綠皮書(shū)，輸出他的伊斯蘭革命理論；他干涉乍得內(nèi)戰(zhàn)，向愛(ài)爾蘭共和軍偷運(yùn)武器，培訓(xùn)利比里亞和塞拉利昂的反政府游擊隊(duì)。他大權(quán)獨(dú)攬，作風(fēng)信馬由韁，曾幾次宣布和鄰國(guó)合并，甚至親自開(kāi)著推土機(jī)推倒界碑，結(jié)果總是很快不歡而散；他時(shí)而表現(xiàn)出對(duì)反對(duì)派的寬容，時(shí)而又莫名其妙大開(kāi)殺戒。

他的國(guó)家被美國(guó)稱(chēng)為“無(wú)賴(lài)國(guó)家”，遭到經(jīng)濟(jì)制裁達(dá)21年之久，卻又在新世紀(jì)第一個(gè)“洗白”；他曾接受蘇聯(lián)軍火，和美國(guó)大打出手，長(zhǎng)期拒絕交出“洛克比”嫌犯，卻在“9·11”后來(lái)了，個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，不久前他甚至成為法國(guó)總統(tǒng)薩科奇的座上賓。

不管喜歡與否，利比亞的卡扎菲時(shí)代恐怕還將繼續(xù)，因?yàn)樗膬?nèi)外統(tǒng)治基礎(chǔ)仍舊牢固。

由于擁有豐厚的石油收益，長(zhǎng)期遭受制裁的利比亞雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但人民生活水準(zhǔn)仍維持在一定程度。加上卡扎菲搞全民福利政策，其在國(guó)內(nèi)的支持率一直較高，社會(huì)也較安定；雖然近年來(lái)和西方的妥協(xié)，以及在“泛伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”推行過(guò)程中所遭受的挫折，讓他不免有些灰頭土臉，但他對(duì)黑非洲國(guó)家的熱情支持和慷慨贊助，卻令他從“泛非主義”這面大旗上找回了尊敬和顏面，足以維持其地區(qū)領(lǐng)袖、理論導(dǎo)師的排場(chǎng)。

不僅如此，和其他非洲威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人相比，卡扎菲的鐵腕顯得較為隱蔽和策略，外界很難確切指出在一大堆“人民委員”中，究竟哪個(gè)是他的親信和死黨，誰(shuí)的權(quán)力僅次于他，誰(shuí)是他可能的繼承人。這種小心翼翼的分權(quán)和平衡，固然影響政府效率，卻足以保證利比亞只有一個(gè)威權(quán)人物——卡扎菲本人，至少在其有生之年很難改變。

巴拉克會(huì)否搞世襲

埃及總統(tǒng)穆巴拉克的威權(quán)其實(shí)來(lái)自意外：若非1981年10月6日時(shí)任總統(tǒng)薩達(dá)特的意外遇刺，他的時(shí)代也許永遠(yuǎn)不會(huì)到來(lái)。

由于穆巴拉克小心翼翼地遵循溫和立場(chǎng)，與美國(guó)結(jié)盟、參加海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、和以色列保持外交關(guān)系，但同樣支持巴勒斯坦建國(guó)運(yùn)動(dòng)，譴責(zé)以色列針對(duì)黎巴嫩和巴勒斯坦被占領(lǐng)土的暴力，埃及不但獲得西方陣營(yíng)的支持，而且逐漸恢復(fù)了其在阿拉伯世界的應(yīng)有地位。這也使得他的威權(quán)和戀棧，被整天挑剔非洲民主的西方國(guó)家輕描淡寫(xiě)地放過(guò)。

穆巴拉克也做出了一些政改姿態(tài)：自2005年起，總統(tǒng)采用直選，并允許差額選舉；一些獨(dú)立傳媒開(kāi)始出現(xiàn)，甚至抨擊穆巴拉克家人舞弊的報(bào)道也往往被寬容。從2005年首次差額直選中穆巴拉克輕松獲勝不難看出，他的威權(quán)統(tǒng)治很難被選票撼動(dòng)。

然而他帶有世俗色彩的威權(quán)，卻受到如伊斯蘭圣戰(zhàn)者組織和基地北非分支的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，BBC稱(chēng)他已成功避開(kāi)這些極端組織至少6次暗殺。畢竟，薩達(dá)特前鑒定在，令他不敢稍有輕忽，也許，極端組織的暗箭，是對(duì)穆巴拉克威權(quán)最現(xiàn)實(shí)的威脅。

穆巴拉克政權(quán)延續(xù)至今，腐敗問(wèn)題屢屢受到批評(píng)。他和他的兩個(gè)兒子被指稱(chēng)在政府招標(biāo)和私有化過(guò)程中徇私舞弊，而政府官員的貪污和警察、內(nèi)政部的濫用權(quán)力也引起諸多不滿(mǎn)。此外，自薩達(dá)特遇刺后啟用的《緊急狀態(tài)法》延續(xù)至今，根據(jù)該法，警方有權(quán)在無(wú)任何證據(jù)、不經(jīng)任何司法程序的情況下逮捕嫌疑人。雖然穆巴拉克一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此舉意在“有效打擊恐怖主義威脅”，但這種長(zhǎng)期侵害公民正常權(quán)力的法律，已受到越來(lái)越多的詬病。

另一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向是，穆巴拉克的威權(quán)是否會(huì)世襲下去：他的次子賈馬爾(Gamal)正在其刻意栽培下，在埃及政壇起到越來(lái)越重要的作用。當(dāng)然，根據(jù)非洲以往的政治經(jīng)驗(yàn)，威權(quán)政治往往是建立在個(gè)人、而非家族權(quán)威基礎(chǔ)上的。作為鐵腕人物，穆巴拉克可以把握全局；作為資深軍官和前空軍總司令、戰(zhàn)斗英雄，他可以登高一呼，三軍響應(yīng)，但他無(wú)法確保，這些文武百官、軍民人等，會(huì)像服從他一樣服從賈馬爾一一畢竟這位政治新星在2000年以前，不過(guò)是總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)的一名普通軍人。穆塞維尼的溫和威權(quán)

烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞維尼當(dāng)然是一個(gè)威權(quán)人物。他曾經(jīng)組織對(duì)前獨(dú)裁者阿明的反抗；他曾被奧伯特政府驅(qū)逐，不得不流亡坦桑尼亞，領(lǐng)導(dǎo)武裝反抗；1986年，忠于他的軍隊(duì)用武力把他送上總統(tǒng)寶座；2006年，他宣布廢除總統(tǒng)任期限制，表現(xiàn)出謀求無(wú)限期連選連任的決心。

但穆塞維尼的威權(quán)卻是受非議最小的，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的抗議聲、指責(zé)聲雖然有，卻不成氣候。

關(guān)鍵在于穆塞維尼采取了一系列措施，有效地將威權(quán)的“副產(chǎn)品”控制到最低。

威權(quán)最大的副產(chǎn)品——貪腐，和非洲特有的宗族至上，被穆塞維尼嚴(yán)格控制。他的政府吸納了國(guó)內(nèi)各民族和派別，擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，作為回報(bào)，他們都要服從穆塞維尼本人。穆塞維尼信奉馬克思主義，但他卻謹(jǐn)慎地推行務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，有效地控制了通貨膨脹和國(guó)際收支平衡，讓原本瀕臨崩潰的烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)得以迅速?gòu)?fù)興；穆塞維尼還發(fā)起了_一系列保護(hù)人權(quán)的運(yùn)動(dòng)，并因此獲得了國(guó)際社會(huì)的尊重；不僅如此，在他的治理下，曾經(jīng)是艾滋病高發(fā)區(qū)的烏干達(dá)，已成為預(yù)防艾滋病成效最顯著的非洲國(guó)家。

正因?yàn)檫@一系列措施深得人心，因此穆塞維尼的溫和威權(quán)看上去仍非常穩(wěn)固。當(dāng)然，另一個(gè)重要原因是，烏干達(dá)曾長(zhǎng)期遭受阿明的殘暴獨(dú)裁統(tǒng)治。亂世之民最易滿(mǎn)足，經(jīng)歷過(guò)阿明時(shí)代的烏干達(dá)人，自然對(duì)日子好過(guò)很多的穆塞維尼時(shí)代留戀不已。

各有各的難言之隱

非洲其他的威權(quán)、準(zhǔn)威權(quán)領(lǐng)袖還有一些。

乍得的代比政權(quán)是典型的威權(quán)政權(quán)：他的愛(ài)國(guó)拯救運(yùn)動(dòng)(PSM)把持一切大權(quán)，而他本人又掌控PSM的大權(quán)。但代比政權(quán)又恐怕是非洲最不穩(wěn)固的威權(quán)政權(quán)：雖然今年早些時(shí)候反政府武裝的進(jìn)攻功虧一簣，但仍虎視眈眈地覬覦著他的寶座，不僅如此，被稱(chēng)為“世界最腐敗政府”的代比政府，在國(guó)內(nèi)的威信也令人懷疑。

不過(guò)從目前來(lái)看，不論代比政權(quán)的命運(yùn)如何，乍得的威權(quán)時(shí)代恐怕很難告一段落：代比本人是推翻前威權(quán)者哈布雷上臺(tái)，而反政府軍的首領(lǐng)埃米迪爾等人，所走的也恰是當(dāng)年代比的老路。

厄立特里亞的伊薩亞斯·阿費(fèi)沃爾基顯然也在推行威權(quán)體制。執(zhí)政黨厄立特里亞人民解放陣線(EPLF)控制一切，他本人獨(dú)攬軍政大權(quán)；他對(duì)反對(duì)派實(shí)行高壓政策，許多反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕；他還嚴(yán)厲地對(duì)待基督徒。

然而目前看來(lái)厄立特里亞的政局尚很穩(wěn)定，一方面，EPLF和伊薩亞斯是厄立特里亞獨(dú)立的主導(dǎo)力量，對(duì)于這個(gè)非洲最年輕的國(guó)家而言，其影響力是深厚的；另一方面，厄立特里亞和埃塞俄比亞積怨深厚，事實(shí)上處于“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)體制”，在這種形勢(shì)下，一切威權(quán)行為都可以很容易地解釋為非常時(shí)期的非常措施。伊薩亞斯本人也常常說(shuō)，民主制度是“必須的”，但“不能操之過(guò)急”。

剛果(金)的卡比拉、多哥的納辛貝也被不少評(píng)論家視為準(zhǔn)威權(quán)人物，但他們共同的特點(diǎn)是承繼父輩的位置，而且在國(guó)內(nèi)都遭逢反對(duì)派強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)和制約：卡比拉曾被反對(duì)派領(lǐng)袖本巴弄得焦頭爛額，而納辛貝的第一次繼位甚至被否決，不得不重走選舉程序。在某種程度上，他們的執(zhí)政風(fēng)格有相當(dāng)威權(quán)色彩，但較諸父輩已大大淡化。

盧旺達(dá)的保羅·卡加梅政權(quán)也有強(qiáng)烈威權(quán)色彩，其對(duì)輿論的控制被稱(chēng)為非洲之最，但他畢竟是通過(guò)國(guó)際認(rèn)可的民選形式上臺(tái)執(zhí)政，而且在杜絕種族屠殺、消除種族隔閡方面功不可沒(méi)。多災(zāi)多難的盧旺達(dá)百?gòu)U待興，民心思定，只要卡加梅政府在政策上不出現(xiàn)大的失誤，很難有勢(shì)力對(duì)其統(tǒng)治構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。