依托信息化推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

趙保佑

摘要：信息化建設是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途經(jīng)。改變廣大農(nóng)村信息化落后的局面，必須加大農(nóng)村信息基礎設施建設，普及信息化知識和信息技能，使廣大農(nóng)村青少年和農(nóng)民能更好地分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務，從而改善二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同富裕。

關鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；信息化；農(nóng)村信息化建設

中圖分類號：F302.4文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)03—0038—04

信息化是貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設創(chuàng)新型國家，保障我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要和必然選擇。無論從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要來看，還是從解決當前經(jīng)濟運行中存在的問題來看；無論是實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是改善民生、加快結構調(diào)整、擴大對外開放、增強綜合實力和國際競爭力，都離不開信息化。推進信息化有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加大農(nóng)村信息基礎設施建設，為廣大農(nóng)民提供普遍服務，普及信息化知識和信息技能，促進廣大農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民能更好分享到國家的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府提供的各種公共服務，可以有效促進社會主義新農(nóng)村建設，改善二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕。

一

我國信息技術的普及和應用主要發(fā)生在城市，城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務機會懸殊，農(nóng)村信息化是我國信息化建設中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村已經(jīng)成為“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。主要表現(xiàn)在以下5個方面。

1.城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”越來越大。由于我國長期受到“三農(nóng)”問題的困擾，城鄉(xiāng)間存在巨大的經(jīng)濟和社會發(fā)展落差——城鄉(xiāng)之間存在著收入差別、生活差別、教育差距、身份差別等，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝更為嚴重。從城鄉(xiāng)信息設備裝備和信息基礎設施來看，農(nóng)村普遍基礎設施落后，信息內(nèi)容缺乏，服務手段陳舊，有的省至今還有18%的行政村不通電話。目前城市居民家庭每百戶擁有固定電話數(shù)是農(nóng)村的1.6倍，城市居民家庭每百戶擁有移動電話數(shù)是農(nóng)村的2.7倍。進入21世紀之后，我國城市固定電話普及率每年以4個百分點的速度增長，而農(nóng)村固定電話發(fā)展相對滯后，且農(nóng)村固定電話用戶數(shù)開始呈下降的趨勢。從城鄉(xiāng)居民的信息消費能力來看，由于城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大①，農(nóng)民的收入沒有顯著的提高，低收入制約了農(nóng)民的信息消費能力。從農(nóng)村信息化建設隊伍來看，人才極其缺乏，隊伍極不穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)站經(jīng)過近年的發(fā)展，在絕對數(shù)量上已經(jīng)不少，但是體系依然不太健全。目前普遍建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的只到省一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，還有17％的市級、超過一半的縣級農(nóng)業(yè)部門未建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務站中，有計算機并可以上網(wǎng)的僅有1．7萬多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％。從全國范圍看，省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡全線貫通的省區(qū)市還非常少。

2.涉及“三農(nóng)”內(nèi)容的信息亟待開發(fā)利用。在信息內(nèi)容方面，由于剛剛起步，我國農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容發(fā)展還存在許多問題，一是信息資源分散。我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站盡管體系已經(jīng)建立，基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個方面，但占全國網(wǎng)站總數(shù)的比例偏小。二是信息內(nèi)容重復。除了一些有影響的國家級和省級網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設置也都差不多。三是信息時效性差。信息對時效性的要求比較強，而目前農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中過時的信息較多，缺乏第一手信息和第一時刻發(fā)表的信息，不能實現(xiàn)信息的及時更新，網(wǎng)站提供的信息不完整、不準確，信息內(nèi)容單調(diào)，使用價值和實用價值低，用戶得不到有效的信息，重復訪問率和頁面點擊率低。

3.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及和應用程度低。互聯(lián)網(wǎng)作為大多數(shù)城里人獲取信息的最重要手段，在農(nóng)村應用得卻很少。長期以來，受農(nóng)民文化素質(zhì)低、支付能力低等限制，農(nóng)村的網(wǎng)絡普及程度和應用水平非常低，絕大部分農(nóng)民不懂電腦操作。目前城市網(wǎng)民普及率是20%左右，鄉(xiāng)村網(wǎng)民普及率只有3%左右，城市網(wǎng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的6—7倍。在一些鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用和服務體系基本上還是空白。城市居民家庭每百戶擁有計算機是50臺以上，農(nóng)村為3臺以下，城市是農(nóng)村的近20倍。我國網(wǎng)絡普及和應用的增長主要發(fā)生在城市，網(wǎng)絡用戶中，農(nóng)林牧副漁水利業(yè)生產(chǎn)人員僅占用戶總數(shù)的0.76%，只有0.3%的用戶是農(nóng)民，城市網(wǎng)絡普及率為農(nóng)村普及率的740倍。但農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)應用的需求是迫切的。嘗到信息致富甜頭的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、有知識的青年農(nóng)民、農(nóng)村基層干部也對網(wǎng)絡有著渴求，一半以上的人都希望購置電腦、學習電腦。

4.信息資源實用性不高。雖然目前我國有2200多個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，但是網(wǎng)上綜合性、一般性的信息多，專業(yè)性的信息少；簡單堆積的多，精心加工的少；交叉重復的多，有特色的少；尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的預測，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導性，這些都阻礙了農(nóng)民對網(wǎng)絡信息資源的有效利用。

5.農(nóng)村信息化發(fā)展機制不完善，信息化建設協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)村信息化存在的投資分散、重復建設等體制性問題仍未得到完全解決。另外，我國農(nóng)村信息化的管理、建設和應用三者分離，尚未形成統(tǒng)一的運作機制。涉農(nóng)信息資源分散在不同的部門，資源的開發(fā)嚴重滯后而且無法共享，農(nóng)村信息平臺有待完善，服務手段和涉農(nóng)信息發(fā)布收集渠道有限，信息內(nèi)容開發(fā)有待加強，并需要提高信息的針對性和實用性。我國農(nóng)村信息化嚴重依賴于城市信息化，農(nóng)村電子政務和電子商務發(fā)展緩慢，大多是因為有電子無政務，有電子無商務。另外，農(nóng)村信息化市場機制還沒有形成，農(nóng)村信息站、農(nóng)業(yè)協(xié)會組織、種植養(yǎng)殖大戶等作用尚未得到充分發(fā)揮，農(nóng)民既是使用者也是信息源，但是沒有積極提供上傳信息，反饋較少。

以上情況說明，在城鄉(xiāng)信息化建設過程中，由于缺乏有效的管理和規(guī)劃，重新建、輕共享、難整合的問題尤其突出。城鄉(xiāng)間“信息孤島”的存在，一方面造成了經(jīng)濟信息資源的極大浪費，另一方面嚴重阻礙了城鄉(xiāng)信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二

阻礙農(nóng)村信息化發(fā)展的原因有如下5大方面：

1.政府在農(nóng)業(yè)信息化建設上的主導作用發(fā)揮不夠。一是職能不到位，政府在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方面沒有發(fā)揮好指導和協(xié)調(diào)的職能；二是職能錯位，政府承擔了許多本該由社會力量完成的工作，導致農(nóng)業(yè)信息化秩序混亂；三是缺位，政府缺乏對信息化工作的監(jiān)督和管理。要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設中的主導作用，就必須讓各級政府意識到信息化建設的重要性和迫切性，信息化建設的目標和任務，如何開展信息化建設，如何把信息化建設和領導的政績、業(yè)績掛鉤等等。

2.農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低。農(nóng)民渴望獲取信息，但缺乏從網(wǎng)絡上獲取、利用信息的能力，對學電腦、學上網(wǎng)有神秘感和畏難心理，這是制約我國農(nóng)村信息化建設的主要因素。由于歷史的原因，農(nóng)村的文化教育相對落后。我國8億多農(nóng)民平均受教育不足7年，在4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學及以下占38%。尤其是西部農(nóng)村教育還遠遠落后于全國的發(fā)展水平，令人堪憂。目前，從事農(nóng)業(yè)技術推廣的工作人員有100萬人，但是這100萬人中，擁有本科學歷的只占4%，有46%的人沒有接受過任何技術培訓，對電腦操作等信息化工作方法并不十分嫻熟。

3.農(nóng)村信息化建設投資不足。農(nóng)業(yè)信息化建設要以信息基礎設施為前提，而信息基礎設施要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和國家財政投入，但由于我國對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應的不到位，由于投資不足帶來的面向生產(chǎn)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品供需分析系統(tǒng)、市場價格預測系統(tǒng)、農(nóng)田決策指揮系統(tǒng)等信息平臺開發(fā)不足，城鄉(xiāng)間存在著數(shù)字鴻溝和信息不對稱等，面向農(nóng)村信息服務的信息平臺問題一直沒能解決好，加上我國小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)特點，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化服務不足，生產(chǎn)的盲目性使有的地方鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)十分驚人的腐爛現(xiàn)象。

4.信息獲取成本較高?，F(xiàn)在雖說電腦普及了，價格便宜，但最低也需幾千元；農(nóng)民收入雖然大大提高了，但總體水平依然較低，農(nóng)民購買電腦存在較大困難。加上我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模小且分散，導致農(nóng)民購置設備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實而且不經(jīng)濟，采用電話獲取信息雖然方便但費用較高，而通過電視、板報、傳單等方式方便且節(jié)省費用，但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要，這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。

5.農(nóng)村信息服務水平較低。我國農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個健全、完善的信息服務體系的幫助。而目前我國缺乏為農(nóng)戶提供信息服務的較完善的服務體系，有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡已延伸到鄉(xiāng)一級，但是信息如何進村入戶卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務體系不健全之外，基層信息服務人員整體素質(zhì)有待提高。同時，我國信息化法規(guī)不健全、信息服務管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務水平低的原因。

三

針對以上農(nóng)村信息化發(fā)展緩慢的原因，我們提出以下6點依托信息化推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策：

1.加強農(nóng)村基層教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強農(nóng)村信息化建設，必須從基礎抓起，大力加強義務教育，提高農(nóng)民子弟的文化素質(zhì)，尤其要加大對農(nóng)村貧困學生的幫助力度，盡可能避免學生因為家庭貧困而輟學，著力提高整個社會的文化層次。對青年以上年齡的農(nóng)民要加強實用技術培訓，開展電腦掃盲活動，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。要充分利用廣播、電視、錄音、錄像、光盤、計算機互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡等現(xiàn)代教育手段，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，轉變農(nóng)民觀念，使他們成為懂科學、善經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。浙江省政府部門鼓勵大學生到村鎮(zhèn)擔任“信息化村官”，與電信部門合作共建農(nóng)村信息化培訓基地，促進互聯(lián)網(wǎng)由“村村通”向“村村會”、“村村用”的提升，效果很好，值得各地借鑒。

2.加大農(nóng)村信息化建設投入，提高農(nóng)村信息基礎設施普及水平。在國家政策的大力扶持下，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動下，農(nóng)村信息化正在成為一個潛在的巨大市場。但調(diào)查顯示，農(nóng)民信息消費能力很弱，月人均支付意愿在5—10元之間，整體市場還比較薄弱。由于在農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)，發(fā)展信息設施和提供信息服務成本高、收益低，依靠農(nóng)民自己和信息企業(yè)都難以實現(xiàn)信息普及的目的。浙江省創(chuàng)造的“四個一點”農(nóng)村信息化發(fā)展模式是目前較好能夠較快實現(xiàn)農(nóng)村信息化的發(fā)展路子②，值得借鑒。但總體上看，我國應通過國家財政的方式，介入并支持農(nóng)村信息化建設。國家財政可以兩種形式介入：一是補貼電信企業(yè)，用以降低企業(yè)成本，或直接補貼給農(nóng)民用做信息相關支出；二是將信息基礎設施建設納入財政政策的項目范圍內(nèi)，這既有利于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，也有利于我國積極財政政策的結構優(yōu)化和轉型。另外，我國可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。目前，很多發(fā)達國家對電信運營商規(guī)定了普遍服務義務，從而在一定程度上有助于人口密度低的地區(qū)的電信普及。我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，企業(yè)規(guī)模小，無力獨立承擔該項義務，可以采取國家設立普遍接入基金，由國家財政、電信企業(yè)和社會慈善機構等非政府組織共同籌集資金，對于部分電信發(fā)展落后而且發(fā)展前景不好的地區(qū)實行電信投資補貼的變通方式，并在此基礎上將范圍擴大到電信領域之外的信息基礎設施。

3.健全信息法制建設，做好信息化普遍服務。農(nóng)業(yè)信息化是推動農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的必要手段之一，也是實現(xiàn)社會公平、構建和諧社會的現(xiàn)實途徑，同時也是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的重要措施。農(nóng)村信息化是我國信息化普遍服務的重點和難點，從保障農(nóng)民弱勢群體的信息需求入手，國家應加快立法步伐，把普遍服務納入到《電信法》中，保證弱勢群體信息需求。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.62萬個，行政村73.27萬余個，自然村500多萬個，鄉(xiāng)村人口8億，占總人口的63.91%，按4口之家估算有2億家。要想實現(xiàn)“家家通電話”目標，我國還需鋪設有線本地環(huán)路的纜線長度上千萬公里。同時要加快無線接入應用等電信基礎設施建設。為在21世紀前20年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，電信普遍服務必須先行，無線接入是克服電信普遍服務瓶頸的最佳技術途徑。

4.政府推動“三農(nóng)”信息化建設，縮小數(shù)字鴻溝。發(fā)展是硬道理，發(fā)展也是縮小農(nóng)村數(shù)字鴻溝的前提所在。農(nóng)民是中國最大的信息弱勢群體，受農(nóng)村經(jīng)濟條件和自然生存環(huán)境的制約，圍繞“三農(nóng)”的信息化建設任務十分艱巨。城市與農(nóng)村之間的“數(shù)字鴻溝”反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務機會的嚴重不平等性，近8億鄉(xiāng)村人口基本被排斥在信息化之外，成為信息時代的弱勢群體，這極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及農(nóng)民收入的增加。解決“三農(nóng)”問題要求必須加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民信息化進程。數(shù)字鴻溝在很大程度上是由于經(jīng)濟發(fā)展差距引起的，是貧富差距產(chǎn)生的社會問題。因此，縮小我國城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝必然要求在信息化建設過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟、技術、人才等方面，城市比農(nóng)村地區(qū)的基礎要好得多，為了縮小我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，不僅在教育、衛(wèi)生、金融等領域要加強城鄉(xiāng)合作，信息化也要走“城市支援農(nóng)村”的道路。要在國家層次上研究政府部門推動農(nóng)業(yè)信息需求、提高農(nóng)民利用信息能力。為了確?！靶畔①|(zhì)量”這個有效服務“三農(nóng)”的生命線，正確引導區(qū)域內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化運作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門必須克服困難，配備專業(yè)門類較為齊全的科技人員隊伍，為信息的來源和質(zhì)量提供可靠保障。政府在城鄉(xiāng)信息化建設中的作用主要體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)、指導、推動、發(fā)展戰(zhàn)略、指導思想、方針原則上，制定規(guī)劃，制定法律、法規(guī)、政策、制度，協(xié)調(diào)制定和實施標準化；試點、示范，教育、培訓、宣傳、普及，電子政務服務監(jiān)管等方面。以居民家庭為核心組成的社區(qū)是構成社會的最重要的基礎單元組織之一，它的網(wǎng)絡化為重新構造政府與居民之間的互動關系創(chuàng)造了極為有利的條件。這一切都建立在社會信息化的基礎之上，都離不開政府的強勢推動。

5.加強農(nóng)村信息人才隊伍建設。要從農(nóng)村實際出發(fā)，結合新農(nóng)村建設，培養(yǎng)一批適應市場經(jīng)濟和信息時代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術人員的信息技術培訓，使農(nóng)業(yè)技術專家同時也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們在農(nóng)戶信息化過程中引導農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)村黨員干部培訓基地等教育資源，分期分批對村組干部、黨團員、回鄉(xiāng)復轉軍人、畢業(yè)學生進行信息技術培訓，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

6.加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化進程，推進城鄉(xiāng)融合。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然之路，而小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的結合點，是吸納農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的最基本單元。通過加快城市化進程和小城鎮(zhèn)建設，一方面農(nóng)村人口逐漸減少，一方面通信需求進一步擴大，有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化是社會信息化的重要領域，是構建社會主義和諧社會的重大舉措。應以網(wǎng)絡平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以公共服務、商務服務、金融服務、物業(yè)服務和信息服務等為主要內(nèi)容，整合多方資源，面向社區(qū)居民提供綜合性服務，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

注釋

①2000年城鄉(xiāng)居民收入相差2.79倍，2007年上升為3.1倍。②浙江省“四個一點”農(nóng)村信息化發(fā)展模式，即政府出一點：由政府統(tǒng)一出臺促進農(nóng)村寬帶發(fā)展的獎勵政策；村里補一點：村集體制定實施相應補貼方案；兩電貼一點：電信運營商通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作方式聯(lián)合電腦供應商以農(nóng)民普遍能接受的優(yōu)惠價格為其提供“寬帶＋電腦”打包服務；農(nóng)民掏一點：農(nóng)民再支付少量費用。

責任編輯：曉立