試論我國少年警察制度的建立

劉東根

〔摘要〕少年警察對于預(yù)防少年違法犯罪、保護(hù)少年合法權(quán)益的作用重大。我國的少年警察制度在立法和司法實踐兩個方面都處于較低的發(fā)展水平，為完善我國的少年保護(hù)機(jī)構(gòu)和少年司法機(jī)構(gòu)體系，更好地實現(xiàn)預(yù)防、懲治少年違法犯罪和保護(hù)少年的目的，我國應(yīng)當(dāng)建立完善的少年警察制度。我國少年警察制度的建立包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)確定和人員配備三個方面，其中，職責(zé)確定是核心部分。

〔關(guān)鍵詞〕少年警察；職責(zé)確定；少年司法制度

〔中圖分類號〕 D9〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 A〔文章編號〕1008-2689（2008）04-0043-05

少年警察是指專門負(fù)責(zé)處理少年案件的警察，包括設(shè)在警察部門內(nèi)的專門處理少年事務(wù)的分支機(jī)構(gòu)和一般警察機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)處理少年事務(wù)的警察人員。[1]專業(yè)的少年警察對于預(yù)防少年違法犯罪、保護(hù)少年合法權(quán)益的重要作用已被多個國家和地區(qū)的司法實踐所證實，也已被有關(guān)國際決議、公約所認(rèn)可。1955年，聯(lián)合國第一屆犯罪預(yù)防與罪犯處遇大會通過的《防止青少年犯罪決議》指出：“防止少年犯罪，是警察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，應(yīng)重點加強(qiáng)這一工作。國家應(yīng)積極促使在普通警察機(jī)構(gòu)中，設(shè)立少年科，并加強(qiáng)對少年警察的訓(xùn)練和少年犯罪偵查的特殊訓(xùn)練和研究，以幫助他們提高解決少年犯罪問題的能力?！薄堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)也明確規(guī)定了警察內(nèi)部的專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)了設(shè)立少年警察的必要性，該規(guī)則第12.1條規(guī)定，“為了圓滿地履行其職責(zé)，經(jīng)?；?qū)ｉT同少年打交道的警官或主要從事防止少年犯罪的警官應(yīng)接受專門指導(dǎo)和訓(xùn)練。在大城市里，應(yīng)為此目的設(shè)立特種警察小組?！睂υ撘?guī)則的說明指出，必須對從事少年司法的所有執(zhí)法人員提供專門訓(xùn)練。由于警察是與少年司法制度發(fā)生接觸的第一步，因此，他們的行為必須有充分認(rèn)識而且恰當(dāng)，這一點極為重要。特種警察小組對改善少年犯罪的預(yù)防、控制和少年犯罪的處理是不可缺少的。

一、境外少年警察制度的發(fā)展及我國少年警察制度的現(xiàn)狀

（一）境外少年警察制度的發(fā)展

1、境外少年警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在英、美、德、日、臺灣等許多國家和地區(qū)的少年司法系統(tǒng)中，少年警察制度都已建立并發(fā)揮著舉足輕重的作用。在日本，各都、道、府、縣警察本部及警察署，分別設(shè)置了“少年警察課”或者“少年警察股”，配備包括少年案件主辦人、少年輔導(dǎo)員等專職少年警察，專門處理少年案件，研究如何以少年為對象有效地開展警察活動。[2](389)據(jù)2001年4月統(tǒng)計，日本全國約有8600名警察從事“少年警察活動”，其中專職警察3800人。在8600名少年警察中，各都道府縣警察本部共計約1300人，地區(qū)警察署約7300人。[2](123)

在美國，警察部門特別是市級警察機(jī)構(gòu)都建立了專門的少年部門作為其組織結(jié)構(gòu)的一部分。即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)相對較小的機(jī)構(gòu)也至少有一名少年官員專門處理少年事務(wù)。[4](123)德國凡是較大的警察局一般都設(shè)有一個分局或者分部，稱為“少年署”，專管少年案件的調(diào)查。在英國，警察部門也設(shè)有專門的“少年

部”。[5](353)從上世紀(jì)90年代起，我國臺灣地區(qū)為了應(yīng)對青少年犯罪問題急劇嚴(yán)重的問題，有效預(yù)防少年犯罪，加強(qiáng)少年輔導(dǎo)，市縣警察機(jī)關(guān)在刑警隊少年組的基礎(chǔ)上陸續(xù)成立了少年警察隊。

2、境外少年警察的職責(zé)

關(guān)于少年警察的職責(zé)范圍，上述國家和地區(qū)的具體規(guī)定雖有所不同，但共同點都是將處理少年違法犯罪案件和預(yù)防少年違法犯罪并重，甚至后者更是少年警察的工作重點。下面以日本、美國和臺灣地區(qū)為例，分析少年警察的職責(zé)范圍。

日本少年警察的職責(zé)主要有：就青少年事項進(jìn)行日常工作；對有不法行為少年采取教育措施；消除對青少年的各種不良影響因素；創(chuàng)立有益青少年發(fā)展的社會環(huán)境；宣傳動員社會各界關(guān)心青少年成長。日本少年警察在預(yù)防和遏制青少年犯罪以及在對青少年教育中，發(fā)揮了良好的作用。

美國的少年警察在少年犯罪防治方面的工作主要有以下七個方面：（1）預(yù)防與制止少年犯罪；（2）對少年犯罪人實施逮捕；（3）在法庭上為少年犯罪人的起訴作證；（4）協(xié)助家長和社區(qū)管理教育有問題的少年；（5）監(jiān)視學(xué)校、娛樂場所、音樂會等少年聚集的地方；（6）掌握和提供少年犯罪，特別是青少年團(tuán)伙犯罪的情報資料；（7）監(jiān)督控制少年的“身份犯罪”(如逃學(xué)、離家出走、宵禁、飲酒等)。[5](354)

我國臺灣地區(qū)少年警察的主要職責(zé)有：（1）少年虞犯或犯罪偵防措施的策劃、督導(dǎo)及執(zhí)行；（2）少年輔導(dǎo)活動(春風(fēng)專案)的規(guī)劃辦理事項；（3）預(yù)防少年犯罪宣導(dǎo)、教育等事項；（4）執(zhí)行或配合各項少年保護(hù)、福利措施；（5）少年犯罪資料統(tǒng)計及分析；（6）行為偏差少年咨商、輔導(dǎo)等協(xié)辦事項；（7）逃學(xué)、逃家或行蹤不明少年之查（協(xié)）尋。（8）執(zhí)行校園安全維護(hù)；（9）中輟生追蹤、協(xié)（撤）尋等通報事項；（10）少輔會秘書業(yè)務(wù)（主要職責(zé)包括行為偏差少年實施留隊輔導(dǎo)等工作、研訂年度輔導(dǎo)少年措施及活動執(zhí)行計劃、訂定防制少年偏差行為之輔導(dǎo)流程）；（11）其他長官交辦有關(guān)少年保護(hù)事項。

（二）我國少年警察制度的現(xiàn)狀

1、我國少年警察制度的立法

我國關(guān)于少年警察制度的規(guī)定主要存在于兩個司法性文件中。1991年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》規(guī)定，“為了進(jìn)一步貫徹違法犯罪少年教育、感化、挽救的方針，完善具有我國特色的少年司法制度，公安、檢察、司法行政各部門應(yīng)加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，并逐步建立辦理少年刑事案件的相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使各環(huán)節(jié)相互銜接起來，以加強(qiáng)對少年犯罪的治理和防范工作”，“對少年犯案件的偵查、預(yù)審工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)確立專門或者側(cè)重于辦理少年人犯刑事案件的人員，有條件的地方，也可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)?！?995年《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第6條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件。辦理未成年人違法犯罪案件的人員應(yīng)當(dāng)具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)基本知識和有關(guān)法律知識，并具有一定的辦案經(jīng)驗?！?/p>

2、我國少年警察制度的司法實踐

從司法實踐的情況看，除了在—定時期的個別地方建立了專門辦理少年刑事案件的警察力量外，少年警察制度在我國并沒有得到真正實施。根據(jù)筆者對全國三個省市公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，只有個別分局成立了專門審理少年違法犯罪案件的預(yù)審組。上海是我國較早探索建立少年警察制度的地區(qū)。1986年，長寧區(qū)公安分局建立了上海第一個少年嫌疑犯專門預(yù)審組，吸取少年法庭的審判經(jīng)驗，將那些適合于少年犯生理心理特點的辦案原則和審理方式，運用到預(yù)審程序中來，1994年3月又成立了少年案件審理科。[5](353-354)但在刑事偵查制度由偵審分開改革為偵審合一制度后，就沒有專門從事少年案件刑事偵查的警察了。2004年后，上海市的楊浦公安分局等又開始實行少年犯罪案件由專門辦案組處理。

由此可以看出，與前述提到的日本、美國等國家和臺灣地區(qū)比較成熟的少年警察制度相比，我國的少年警察制度在立法和司法實踐兩個方面都處于較低的發(fā)展水平。在立法上，我國僅規(guī)定在辦理少年違法犯罪案件時要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人，沒有將少年警察的職責(zé)擴(kuò)展到少年違法犯罪的預(yù)防和少年保護(hù)方面；在實踐中，真正建立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)辦理少年違法犯罪案件的公安機(jī)關(guān)屈指可數(shù)。

二、我國建立少年警察制度的必要性

（一）完善少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的需要

未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)是未成年人保護(hù)工作體系的核心，也是工作開展的具體執(zhí)行者，我國《未成年人保護(hù)法》沒有明確具體規(guī)定未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)，只是原則性規(guī)定中央和地方各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。目前，我國幾乎每個省、自治區(qū)、直轄市成立了未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和辦公室，但該機(jī)構(gòu)只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法職能。該機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在共青團(tuán)，人員編制少，經(jīng)費有限，也使得工作協(xié)調(diào)難度大，難以發(fā)揮未成年人保護(hù)工作的職能?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》還按照未成年人與其生存空間的緊密程度，由緊至松組織了家庭、學(xué)校、社會和司法四個保護(hù)體系，表面上看起來構(gòu)建了對未成年人的全面保護(hù)體系，但沒有明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒有一個機(jī)構(gòu)將這四個保護(hù)體系聯(lián)系起來，這在實踐中造成了要么多頭管理要么無人問津的局面，使得未成年人保護(hù)工作呈現(xiàn)呼聲高、實效差、雷聲大、雨點小的現(xiàn)實。[7]要使我國的未成年保護(hù)工作更有實效，就必須進(jìn)一步完善未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中的核心措施就是加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)工作中的作用，使其成為未成年保護(hù)工作的中心機(jī)構(gòu)。因為，第一，預(yù)防和懲治未成年人違法犯罪是警察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，警察在未成年保護(hù)工作中的作用也在其他國家和地區(qū)得到了證實。第二，警察機(jī)關(guān)有廣泛的執(zhí)法權(quán)限，對少年違法犯罪案件、少年觸法案件、少年不良行為、侵害少年合法權(quán)益的行為、影響少年健康成長的行為都可以調(diào)查處理，而其他機(jī)關(guān)與團(tuán)體要么沒有執(zhí)法權(quán)，要么僅有非常有限的執(zhí)法權(quán)。第三，警察機(jī)關(guān)與社會有著更廣泛的聯(lián)系，可以利用的社會資源十分豐富，警察可以及時全面地掌握當(dāng)?shù)厣倌赀`法犯罪、少年權(quán)益受侵害等事實，可以充分利用和動員社區(qū)、學(xué)校、其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等資源。

因此，目前，我國少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的完善應(yīng)以加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)的作用為發(fā)展方向，當(dāng)然，警察機(jī)關(guān)本身也必須要同時更加重視未成年保護(hù)工作，建立完善的少年警察制度。

（二）完善少年司法機(jī)構(gòu)體系的需要

完善的少年司法制度包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個方面的制度。從目前的情況看，我國的少年審判制度一直受到重視，發(fā)展得相對完善。從1984年上海市長寧區(qū)法院建立第一個少年法庭開始到現(xiàn)在，我國共有少年法庭2420個，少年法庭的法官7233名，已經(jīng)基本做到了所有未成年人刑事案件都由少年法庭的法官審理，[8]有些地方如成都市中級人民法院已建立了少年法院。[9]少年檢察制度也在一定程度上形成，部分地區(qū)的檢察院專門設(shè)立了辦理未成年人刑事案件的未檢科等部門，如近年來，上海市檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中，積極探索捕、訴、防一體化的工作機(jī)制，在各區(qū)縣檢察院普遍設(shè)立了“未成年人犯罪檢察科”，專門辦理未成年人刑事案件，取得了社會效果、法律效果的統(tǒng)一。[10]

少年司法制度的進(jìn)一步發(fā)展需要形成相互協(xié)調(diào)、配套的公、檢、法、司的工作機(jī)制，但長期以來，相比較法院、檢察院，作為少年司法制度第一系統(tǒng)的少年刑事偵查制度沒有得到公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的重視，以至于阻礙了我國少年司法制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，因此，迫切需要建立少年警察制度?？上驳氖牵谏虾Ｊ袟钇謪^(qū)檢察院的推動下，2004年11月，楊浦公安分局專門成立了未成年人案件審理組。近三年來，楊浦區(qū)公檢雙方探索建立起符合司法規(guī)律、適合未成年人特點的一條龍辦案機(jī)制，形成了一個集偵查、逮捕、起訴、審判、矯正為一體的少年司法保護(hù)工作體系。2007年6月，上海市檢察院和公安局聯(lián)合號召現(xiàn)場會，將楊浦的這一首創(chuàng)舉措在全市公檢系統(tǒng)推廣。[11]

三、我國少年警察職責(zé)的確定

建立我國少年警察制度的核心是少年警察職責(zé)的確定。辦理少年違法犯罪案件無疑是少年警察職責(zé)的重要內(nèi)容之一，但如果將少年警察的職責(zé)僅定位于此，則并不能充分實現(xiàn)對少年的教育、保護(hù)與挽救，也不能實現(xiàn)設(shè)立少年警察制度的目的。

少年警察的重點工作對象應(yīng)包括：違法犯罪少年、觸法少年、虞犯少年、不良行為少年、要保護(hù)少年。之所以包括這五類，主要有兩點原因，一是未成年人的犯罪行為與違法行為之間從犯罪學(xué)的角度看并無實質(zhì)區(qū)別，它們的原因、發(fā)展變化規(guī)律以及預(yù)防、治理等問題是相通、相互聯(lián)系的，違法行為往往是犯罪行為的前兆。為了實現(xiàn)對未成年人犯罪的綜合治理、早期干預(yù)、早期預(yù)防，實現(xiàn)教育、感化、挽救未成年人的目的，少年警察的工作對象除了包括違法犯罪少年外，還必須包括某些與犯罪有內(nèi)在聯(lián)系的行為。二是少年的可塑性極強(qiáng)，對被害少年和需要保護(hù)的少年如果不及時履行保護(hù)職責(zé)，則其很容易由被害人轉(zhuǎn)變?yōu)槭┖θ恕?/p>

對不同的少年，少年警察職責(zé)的重點不同。下面具體分析。

（一）辦理少年違法犯罪案件中少年警察的職責(zé)

少年違法犯罪案件是指已滿14周歲不滿18周歲的少年實施的，違反治安管理處罰法的違法行為案件和違反刑法的犯罪行為案件，即少年治安案件和少年刑事案件。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，少年警察在辦理少年違法犯罪案件時，要比辦理成年人違法犯罪案件承擔(dān)更多的職責(zé)，如必須堅持教育為主、懲罰為輔的原則，堅持教育、感化、挽救的方針，采取不同于成年人的訊問方式等。這里重點論述少年警察在辦理少年違法犯罪案件時的全面調(diào)查職責(zé)。

全面調(diào)查是指在辦理少年違法犯罪案件時，除了要調(diào)查少年的違法犯罪事實外，還要調(diào)查分析與少年實施違法犯罪行為的主、客觀原因密切相關(guān)的事實，如違法犯罪少年的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，社區(qū)環(huán)境，交往對象、交往范圍，是否具有不良行為習(xí)慣、不良經(jīng)歷，少年的心理、人格特征等，以便在強(qiáng)制措施適用、不起訴裁量、定罪量刑、處罰執(zhí)行過程中有針對性對違法犯罪少年實施相應(yīng)的處理措施，制定有效的教育改造措施，也可以使少年警察通過辦案發(fā)現(xiàn)、總結(jié)少年違法犯罪的原因及對策，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诘拇偈股倌赀`法犯罪的誘因，從而更好地進(jìn)行少年違法犯罪的預(yù)防工作。

在少年犯罪案件的處理中，有關(guān)國際公約和許多國家的立法都規(guī)定了全面調(diào)查制度，如《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第16條明確規(guī)定了全面調(diào)查制度：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或者犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件作出明智的判決。”就我國的立法和司法實踐情況來看，少年犯罪案件處理中的全面調(diào)查制度尚處于初步發(fā)展階段。盡管公安部、最高人民檢察院、最高人民法院在各自制定的辦理未成年人刑事案件的司法文件中都規(guī)定了全面調(diào)查制度，但是，相比較于偵查階段，在司法實踐中，全面調(diào)查制度在審判和起訴階段得到了更多的重視。目前，越來越多的法院、檢察院已經(jīng)將全面調(diào)查作為未成年人刑事案件審事的必需內(nèi)容之，有的法院還專門設(shè)立了社會調(diào)查員制度。但在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對未成年人刑事案件的偵查還主要是圍繞著犯罪事實來展開，并沒有貫徹全面調(diào)查制度。根據(jù)筆者對全國三個省的285名一線刑事辦案警察的問卷調(diào)查顯示，除非查清案情的需要，一般都不將未成年犯罪嫌疑人的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點、心理狀態(tài)及社會交往等情況作為偵查中調(diào)查必備內(nèi)容之一。另外，《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第10條雖然規(guī)定了全面調(diào)查制度，但規(guī)定該制度的主要目的是為偵查訊問工作服務(wù)，是為了更有針對性地制作訊問提綱，而不是為了更好地分析未成年人犯罪原因、預(yù)防未成年人犯罪，沒有從制度方面將刑事辦案與預(yù)防犯罪緊密結(jié)合起來。因此，本文認(rèn)為，在少年警察制度建立后，必須轉(zhuǎn)變少年違法犯罪案件的辦案指導(dǎo)思想，將懲治與預(yù)防相結(jié)合作為辦理未成年人違法犯罪案件的首要目標(biāo)，將全面調(diào)查作為少年警察辦理違法犯罪案件時的重要職責(zé)之一。

（二）辦理觸法少年、虞犯少年、不良行為少年、要保護(hù)少年工作中少年警察的職責(zé)

1、辦理觸法少年案件中少年警察的職責(zé)

觸法少年是指實施了嚴(yán)重危害社會的行為，但因未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，依照刑法規(guī)定不以犯罪處理的少年。在少年法律體系比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如日本、臺灣地區(qū)，在《少年法》、《少年事件處理法》等法律中對少年觸法案件的處理都有詳細(xì)的規(guī)定。我國目前的法律只注重對違法犯罪少年的處理，對于觸法少年的處分形式、處分程序，相關(guān)法律的規(guī)定都很簡單，甚至沒有規(guī)定。只有刑法第17條規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要時，也可以由政府收容教養(yǎng)。在司法實踐中，少年觸法案件的處理機(jī)關(guān)主要是公安機(jī)關(guān)，但由于法律規(guī)定的缺失，公安機(jī)關(guān)對此類案件應(yīng)當(dāng)如何和理，有哪些職責(zé)，都不明確。在很多情況下，公安機(jī)關(guān)在接受案件后，查清行為人由于刑事責(zé)任年齡的原因不負(fù)刑事責(zé)任后，就告知被害人通過民事訴訟等程序來維護(hù)權(quán)益，對行為人往往不作出處理。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，這些觸法少年有些繼續(xù)實施危害社會的行為，在達(dá)到刑事責(zé)任年齡后又重新進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的工作范圍。本文認(rèn)為，我國有必要制定專門的少年事件處理法，并對少年獨法案件在實體和程序方面作出詳細(xì)規(guī)定，這其中應(yīng)當(dāng)包括少年警察在辦理少年觸法案件中的職責(zé)。

2、虞犯少年，是指其性格和生活環(huán)境決定將來可能犯罪和觸犯法律的少年。如無正當(dāng)理由逃避家庭。與有犯罪可能性的人和不道德的人交際，出入不良場所的少年等。我國現(xiàn)行法律制度中尚無虞犯少年的概念，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第14條規(guī)定的未成年人不良行為類型及內(nèi)容中有部分屬于虞犯少年的內(nèi)容，如曠課、夜不歸宿；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所等。對虞犯少年規(guī)定專門的處理程序是對有違法犯罪傾向的未成年人進(jìn)行早期矯正教育和保護(hù)措施為目標(biāo)的制度保障，是預(yù)防未成年人犯罪的重要制度和措施。日本和我國臺灣地區(qū)在有關(guān)法律中都規(guī)定了專門的虞犯少年司法程序，其中，警察是虞犯少年的主要發(fā)現(xiàn)者，也是虞犯少年的制度保護(hù)主體，負(fù)有廣泛的職責(zé)，如日本法律中，警察可以詢問或傳喚虞犯少年，除了不能像家庭裁判所“調(diào)查官”那樣可以收押、搜查、查證、委托鑒定等，可以擁有其他的任意調(diào)查權(quán)。[12]

在我國，由于缺乏相關(guān)的法律制度和專門的警力，警察在虞犯少年的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和處理方面都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，需要通過制定專門的法律來規(guī)定虞犯少年案件的處理程序和少年警察的職責(zé)。

3、辦理不良少年工作中少年警察的職責(zé)

不良行為少年，指那些飲酒、吸煙、深夜游蕩，有損自己或他人德性行為的少年?！额A(yù)防未成年人犯罪法》是我國第一個規(guī)定未成年人不良行為內(nèi)容的法律，但沒有同時規(guī)定警察對不良行為少年應(yīng)負(fù)的具體職責(zé)。對不良行為少年，本文認(rèn)為，少年警察的主要職責(zé)是及時進(jìn)行有效的輔導(dǎo)，與相關(guān)部門、團(tuán)體和志愿者合作，通過積極的街頭和社區(qū)輔導(dǎo)，對不良行為少年和他們的家庭進(jìn)行指導(dǎo)、忠告。

4、辦理要保護(hù)少年工作中少年警察的職責(zé)

要保護(hù)少年主要包括三類，一是指受到違法犯罪或者其他阻礙少年健康成長行為侵害的少年；二是指受到監(jiān)護(hù)人虐待、放縱的少年；三是指有必要采取兒童福利措施的少年，如街頭流浪少年。少年警察對這類少年主要履行保護(hù)的職責(zé)，對第一類要保護(hù)的少年主要通過面談、心理輔導(dǎo)、聯(lián)系有機(jī)機(jī)構(gòu)等措施進(jìn)行援助，幫助被害人各項訴權(quán)的實現(xiàn)；對第二類的，少年警察可以對侵害少年權(quán)益的監(jiān)護(hù)人等采取警告、訓(xùn)誡、移送處理等措施；對第三類的，少年警察可以先采取緊急措施，然后移送民政等部門處理。

四、我國少年警察制度的具體構(gòu)建

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

專門的少年警察機(jī)構(gòu)可以考慮只設(shè)在縣級公安機(jī)關(guān)，因為，縣級公安機(jī)關(guān)是辦理少年案件，保護(hù)少年合法權(quán)益的主要機(jī)關(guān)，地市以上的公安機(jī)關(guān)對于少年案件的辦理主要起指導(dǎo)作用，如果設(shè)立專門的少上警察機(jī)構(gòu)則無必要。每個派出所，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)少年案件的數(shù)量，指定一名以上的警察專門辦理少年案件，執(zhí)行預(yù)防與懲治少年違法犯罪、保護(hù)少年合法權(quán)益的職責(zé)。

（二）職責(zé)設(shè)置

如前文所述，少年警察機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是綜合性的，不僅負(fù)責(zé)少年案件的查處，還要執(zhí)行保護(hù)少年合法權(quán)益的職能，將預(yù)防、懲治、保護(hù)緊密結(jié)合起來。

（三）人員配備

少年警察應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，只有這樣才能很好地完成其職責(zé)，這也是少年警察制度比較完善的國家和地區(qū)對少年警察的要求。如，美國的少年警察，往往是多面手，有文體特長，對少年有吸引力；有時是嚴(yán)厲的執(zhí)法者，將少年犯罪及不良少年繩之以法；有時又是法律顧問和宣傳中，向少年提供法律援助，講援法律常識；有時是排憂解難的社會工作者，幫助有問題有困難的學(xué)生應(yīng)付各種社會壓力，減輕他們的負(fù)擔(dān)；有時還是體育教練，組織在街上閑逛、四處惹是生非的年輕人一起打籃球、踢足球，開展有益健康、促進(jìn)友誼的各項文體活動。[5](353-354)在日本，少年警察需要掌握一定的心理學(xué)知識和技能以適應(yīng)工作，因此，他們常常被稱為“少年輔導(dǎo)員”。

根據(jù)少年警察的工作職責(zé)，有必要配備適時的女性警察和年齡較大、有豐富社會經(jīng)驗的警察。派出所的社區(qū)民警雖然不是專門的少年警察，但由于其與社區(qū)少年的聯(lián)系緊密性，也必須接受與辦理少年事務(wù)有關(guān)的專業(yè)知識訓(xùn)練。

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（責(zé)任編輯：魏增產(chǎn)）

Dissussion on the Establishment of Juvenile Police System in China

LIUDong-gen

（Department of Law Chinese People's Public Security University,

Beijing 100000,China)

Abstract:Juvenile police plays a very important role in the prevention of juvenile delinquency as well as in the protection of legitimate rights of the young. China's police system of juvenile justice legislation and practice are at a low leve of development. For the improvement of our juvenile protection institutions and our justice system agencies, and also for better achievement in the prevention and punishment of juvenile delinquency, we should establish an improved juvenile police system. Our juvenile police system includes institutions, functions and staff equipments, of which functions play a central role.Key words:juvenile police; functions; Juvenile Justice System