寧波：土地?fù)Q股權(quán)試驗(yàn)下一步

楊　龍

在城市化過程中被動的寧波農(nóng)村土地?fù)Q股權(quán)試驗(yàn)，在改革7年后，集體資產(chǎn)是否還應(yīng)該集體運(yùn)營成了問題

土地?fù)Q股權(quán)的全國試驗(yàn)區(qū)浙江省寧波市江東區(qū)目前遇到了新考驗(yàn)。來自江東區(qū)寧江村的調(diào)查顯示，村集體資產(chǎn)的運(yùn)行效率受到質(zhì)疑，村民們要求分掉資產(chǎn)的聲音也像以前一樣存在。

分紅每年必須漲，不漲就是董事會失職

運(yùn)行了7年的寧波市江東區(qū)寧江村農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社制度，出現(xiàn)了新矛盾。

寧江村農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長郎貴華現(xiàn)在很害怕接到股東的電話。有人打電話到他的辦公室來質(zhì)問：“青菜都漲到5塊了，我們的分紅怎么漲得這么慢？”隨著村集體資金的積累，管理者們開始發(fā)覺，壓力也越來越大。持有貨幣資金較多的合作社，不論是管理者還是股東，開始希望干脆把現(xiàn)有的貨幣分到股東手中，減少投資的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

“老百姓覺得集體的資金放在這里，必須每年都漲，不漲就是董事會的失職?！?/p>

迫于這種壓力，郎貴華們寧愿選擇集體資產(chǎn)固步不前，也不敢承擔(dān)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。寧江村選擇的是風(fēng)險(xiǎn)最小的租賃經(jīng)濟(jì)。然而，可供開發(fā)的土地越來越少，合作社的租賃經(jīng)濟(jì)即將遭遇發(fā)展的瓶頸。

“這樣的大鍋飯不好吃啊，老百姓們沒有風(fēng)險(xiǎn)意識，集體的東西首先想到的是保值，經(jīng)營不允許有風(fēng)險(xiǎn)，不然老百姓還不把你的皮給剝了?！?/p>

不滿意的還有合作社的董事們。7年前的改革，將集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理者們直接推向了市場，使得原有的村干部成了董事，但這些經(jīng)營者的收益卻依然按照行政體制來進(jìn)行。

寧江村一間辦公室墻上的財(cái)務(wù)公開報(bào)表顯示，寧江村5位董事會成員，3位監(jiān)事會成員的月薪為1.2萬元，幾年來幾乎沒有上漲。董事長郎貴華告訴記者，不管做得好不好，工資都不會大幅增加，還不如自己做工廠。寧江很多做得很好的工廠主，就很明確地表示，“不要選我做董事，我有自己的廠要做。”

原東郊鄉(xiāng)干部，現(xiàn)任東郊街道工作委員會委員徐益波也告訴記者，按照《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，不管董事會成員貢獻(xiàn)有多大，工資不能超過2萬元?！墩鲁獭愤€要求，董事會和監(jiān)事會成員，不得經(jīng)營其他企業(yè)。

股改的那一年，老村長董敖其就賣掉了自己的工廠。

合作社雖然在按照房產(chǎn)公司的模式運(yùn)營，卻并沒有進(jìn)行工商、或者社團(tuán)法人登記，股份經(jīng)濟(jì)合作社不是完全意義上的現(xiàn)代企業(yè)，經(jīng)營管理人員按照行政體系進(jìn)行管理，體制相對僵化。其董事長也不能履行法人代表的權(quán)利和職責(zé)。公司就是一個(gè)大集體，董事會成員和股東之間股權(quán)平均，經(jīng)營者們很難實(shí)現(xiàn)快速高效的決策。

“被城市化”的土地?fù)Q股權(quán)

寧波試行的“土地?fù)Q股權(quán)”改革，來自于上世紀(jì)80年代末寧波的城市化。改革從一開始就是被動的。從上世紀(jì)80年代初期開始，寧波市江東區(qū)的農(nóng)村陸續(xù)有集體耕地被寧波城市化征用。國家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝地2.6萬元。

當(dāng)時(shí)，寧江村大多數(shù)村民都要求把集體土地的征用費(fèi)分配到戶。但江東區(qū)政府認(rèn)為一次性分完難以解決農(nóng)民的社保就業(yè)等一系列難題，遂決定，將土地征用補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展資金，嚴(yán)禁發(fā)放給村民，由村集體統(tǒng)一管理、經(jīng)營，村民可以從當(dāng)年盈利中獲取福利。

就這樣，失去土地的寧江村以土地征用費(fèi)為啟動資金，開始興辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。針對當(dāng)時(shí)許多外地人在寧波尋找住宿難的情況，寧江村創(chuàng)辦了寧波市第一家村辦大酒店蓬萊大酒店。當(dāng)時(shí)寧波的全市性會議幾乎都在這家酒店召開。

2001年股改前夕，寧江村的集體經(jīng)濟(jì)成熟起來，資產(chǎn)達(dá)到1.36億，而農(nóng)民此時(shí)也在城市化的進(jìn)程中完全失去了土地。

2001年初，江東區(qū)開始探索改革。改革的第一項(xiàng)措施就是“撤村建居”，讓農(nóng)民徹底脫離對原有土地的依附關(guān)系，完全轉(zhuǎn)化為市民。

寧波市委決定，在江東區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村股份合作制。具體做法是，村集體將土地?fù)Q來的補(bǔ)償資產(chǎn)和原有的集體財(cái)產(chǎn)積累、以及經(jīng)營性用地資產(chǎn)(村集體在城市化過程中保留了原集體土地的十分之一作為經(jīng)營用地)合并起來，成立股份合作社，集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，農(nóng)民每年按股份獲取紅利。

改革的試點(diǎn)選在江東區(qū)的寧江、寧東、寧舟三村。三村是寧波市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“廿強(qiáng)”村，而寧江村是寧波市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

股改領(lǐng)導(dǎo)小組所做的第一件事，是在全村范圍內(nèi)進(jìn)行摸底調(diào)查。股改領(lǐng)導(dǎo)小組需要厘清的兩個(gè)關(guān)鍵是：原有村集體資產(chǎn)有多少，享有集體資產(chǎn)的人員有多少。

工作人員首先必須為村集體算賬，核實(shí)集體資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、收益狀況。

更為繁瑣的清算工作是人員界定，村集體資產(chǎn)從1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起開始積累，那么能夠享受集體資產(chǎn)權(quán)益的人員就必須從1983年起界定。股改領(lǐng)導(dǎo)小組必須摸清各村從1983年到“撤村建居”這段時(shí)間內(nèi)的人口變化，只要這段時(shí)間內(nèi)戶口出現(xiàn)在村里，都將持有股份。

據(jù)當(dāng)時(shí)參與改革的東郊鄉(xiāng)政府工作人員徐益波介紹，十余名工作人員為此連續(xù)工作了兩個(gè)多月。不斷召開座談會、社員代表大會，工作組甚至需要挨家挨戶上門解釋政策，將量化到人的股份享受情況、農(nóng)齡數(shù)和改革實(shí)施意見、章程等全部上墻公布，接受監(jiān)督?！按謇镉幸粋€(gè)人不同意，改革方案就擱淺”，江東區(qū)委副書記王必恒告訴《中國新聞周刊》記者。

集體資產(chǎn)量化的方案和章程經(jīng)過反復(fù)討論修改10多次之后，最終得到全體村民的確認(rèn)。

經(jīng)過核算，寧江村的集體資產(chǎn)共有1.36億，主要靠租賃寫字樓、廠房等固定資產(chǎn)獲利。除了寧江村目前在冊的400個(gè)農(nóng)民，還有1600名之前已經(jīng)將戶口遷出寧江村的村民獲得集體資產(chǎn)的股份。寧江村的集體資產(chǎn)將“一刀切”，全部分配給這2000名村民。

1.36億的集體資產(chǎn)被分為136萬股，每股為100元。股份分為“人口股”和 “農(nóng)齡股”。集體資產(chǎn)的30%作為“人口股”，由2000名村民均分，另外70%按照在村里的工作居住年限分配。

這一年，55歲的村民劉繼昌領(lǐng)到了股權(quán)證，他持有2600余股。這意味著，寧江村1.36億的集體資產(chǎn)中，他有26萬余元的股份。他每年可以獲得這26萬元股份的盈利分紅。股份允許繼承，也可以在股東之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但是不可以退股提現(xiàn)。

股改試驗(yàn)全面擴(kuò)大

寧江村的股份制改革參照《公司法》，設(shè)立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。

2002年6月，寧江村召開了由48名村民組成的股東代表大會，寧江村的原治保主任郎貴華，這一年被村民選為董事長，而老村長董敖其，則擔(dān)任監(jiān)事會主席。另有其他6名村干部被選為董事會、監(jiān)事會成員。董事會的辦公地點(diǎn)仍然在村委會的農(nóng)家小四合院里，只是，原先的村委已經(jīng)撤銷，取而代之的是寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社。

股改之后，原有的村集體資產(chǎn)量化到了個(gè)人，村民對集體資產(chǎn)處置的擔(dān)憂得到化解，江東區(qū)的城市化進(jìn)程也逐漸理順。寧江村改革之后，試驗(yàn)從試點(diǎn)村擴(kuò)大到全區(qū)。

2004年10月19日，寧豐村634位居民成立了寧豐社區(qū)，江東區(qū)最后的村莊被撤銷，江東區(qū)29個(gè)行政村全部完成了股份合作制改革?！稗r(nóng)民”從此成為江東區(qū)的歷史。

股份制改革之時(shí)，經(jīng)過核算的集體資產(chǎn)有29.68億元。2006年底，江東區(qū)曾再次對各股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行一次資產(chǎn)清算，調(diào)查結(jié)果顯示，29家股份經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)達(dá)到38.16億元，比改革前的2000年增長了42%。

寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)也上升至1.9億元。至2007年，劉繼昌的分紅已經(jīng)上升到3萬元，股改之前，寧江村50歲以下的村民，只能獲得每人每月15元的福利。

浙江是全國人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5畝。隨著浙江省城市化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)周圍土地被征用的數(shù)量也越來越多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省總共征用土地超過200萬畝，全省失地農(nóng)民已超過120萬人。

2001年到2008年，股改七年間，由于寧波城市化帶來的失地農(nóng)民問題，都由此種方式得到解決?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”之后，農(nóng)民逐漸融入城市生活，九成以上的農(nóng)村勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有了工資收入。通過社會保障體制配套改革，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和新型合作醫(yī)療全面推開，覆蓋率達(dá)到100%。

此時(shí)，分紅已不再是股東單純的生活福利保障來源，集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的原農(nóng)民基本生活保障的功能也被弱化。