創(chuàng)建富裕幸福的新農(nóng)村

兩種生活模式的巧妙混合，使一個文明共同體能夠在連續(xù)性與活力之間保持均衡，它的人民的心靈也會更為豐富。這就是幸福的標志之一。

中共十七屆三中全會10月12日在京閉幕。這次會議引領整個中國將改革的關注點再次聚焦于農(nóng)民。全會審議通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則。

這份文件明確斷言，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。為此，“決定”提出，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

這樣的決策是十分明智的。按照均等化原則，公共財政覆蓋鄉(xiāng)村社會，是政府的責任所在，也是文明健康演進的命運所系。

城市與鄉(xiāng)村，是人類所形成的兩種有所不同、卻又密切相關的生活模式。任何一個較為龐大的文明共同體，都會同時存在這兩者。

城市創(chuàng)造財富的效率固然較高，但鄉(xiāng)村的文化卻具有更悠久的傳統(tǒng)。城市是理性的，鄉(xiāng)村是感性的。城市象征著人追求不確定的未來的天性，鄉(xiāng)村卻連接著穩(wěn)定的大地。兩種生活模式的巧妙混合，使一個文明共同體能夠在連續(xù)性與活力之間保持均衡，它的人民的心靈也會更為豐富。這就是幸福的標志之一。

當然，進入現(xiàn)代之后，如何維系鄉(xiāng)村文明，又如何保持鄉(xiāng)村文明對日益城市化的人口的吸引力，變成了一個問題。

可能妨礙人們接受鄉(xiāng)村生活的重要因素是鄉(xiāng)村的公共品供應水平低下。公共品是花費納稅人的稅款，由政府部門提供的服務于民眾的物品或服務。不過，在發(fā)達國家，通過恰當?shù)闹贫劝才?，已?jīng)相對好地解決了這一問題。

基本的解決思路就是政府公共品供應的均等化。也就是說，政府在安排公共品供應的時候，平等地對待城市、鄉(xiāng)村，甚至在很多時候向鄉(xiāng)村傾斜，從而使鄉(xiāng)村的公共品供應不輸于城市。

這正是政府的職責所在。政府是全國人民的政府，政府所征集的稅款也是一般性公共資源，政府應當拿這些資源均等地向每個公民提供公共品。鄉(xiāng)村居民的稅收貢獻可能較小，但政府的公共品供應本來就不是商業(yè)買賣關系。

這些地區(qū)的人民過上有尊嚴的生活，乃是整個共同體之福。

中國各級政府需要學習、接受這種理念。至少自清末現(xiàn)代化之初，在多數(shù)時間內(nèi)鄉(xiāng)村社會就始終處于相對次要位置。上個世紀50年代中期，更是逐漸形成了城鄉(xiāng)二元分割格局——政府的公共品供應大部分集中于城市，國家福利主要覆蓋國有單位就業(yè)者。鄉(xiāng)村創(chuàng)造的剩余價值大部分流向城市，卻難以得到基本的公共品供應。

城鄉(xiāng)差距的擴大，由此造成。在這樣的制度安排下，財政反而產(chǎn)生了一種逆向再分配作用，也即，城市人口的收入本來就較高，反而得到更多的政府公共品供應，包括福利供應。鄉(xiāng)村人口的收入本來就低，卻難以分配到政府的公共資源。統(tǒng)計表明，經(jīng)過二次分配之后的城鄉(xiāng)基尼系數(shù)，反而比一次分配時更高。也即，經(jīng)過政府財政的再分配，城鄉(xiāng)差距反而更擴大了。

正是這樣的財政安排，加劇了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展難度。公共品供應豐富的城市孤島對鄉(xiāng)村的人力、資本等資源具有很大吸引力。因而，鄉(xiāng)村資源只流出、不回流，更不要說，城市自身的資源也會因為鄉(xiāng)村公共品供應較差而不愿向之流入。

公共品配置較低，不僅意味著個人的一些基本需求，比如潔凈的水、交通、醫(yī)療、教育等無法得到有效滿足，也意味著人力、資本的生產(chǎn)效率較低。

城鄉(xiāng)如此巨大的反差當然是不正常的。當今中國社會最重大的經(jīng)濟、社會、乃至政治困境，都與這一格局不無關系，比如，中國經(jīng)濟的一個結(jié)構(gòu)性缺陷是內(nèi)需始終疲軟，主要原因就是占人口多數(shù)的農(nóng)民的收入過低、消費能力低下。而其收入過低的一大原因是，鄉(xiāng)村公共品匱乏，無法吸引資源流入，無法具有較高生產(chǎn)效率。

因而，解決中國發(fā)展道路上的諸多問題，需要重建鄉(xiāng)村。而政府的責任，就是確保鄉(xiāng)村的公共品供應。

本次會議已經(jīng)提出，政府必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災減災能力建設。

這些項目如果能落實，則鄉(xiāng)村社會自會呈現(xiàn)另一番景象。而要落實這些項目，就要求政府財政分配在城鄉(xiāng)之間保持平等。為了償還歷史欠賬，甚至應當在一定時期內(nèi)向鄉(xiāng)村傾斜。

總之，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)看清。我們應以舉國之力，創(chuàng)建富裕幸福的新農(nóng)村。