“三中全會(huì)”的新使命

王維博

改革開放以來，幾乎每一屆“三中全會(huì)”都擔(dān)綱著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命

30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村起始；30年后，農(nóng)村體制改革再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。在這個(gè)意義上，十七屆三中全會(huì)，不僅是新一輪農(nóng)村改革的開始，也是下一個(gè)30年的“點(diǎn)火儀式”。

改革從農(nóng)村再出發(fā)

“十七屆三中全會(huì)精神是十一屆三中全會(huì)精神的進(jìn)一步深化完善和創(chuàng)造性發(fā)展”

中共十七屆三中全會(huì)召開前夕，總書記胡錦濤前往安徽農(nóng)村考察。胡錦濤說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

胡錦濤在安徽的這番講話被認(rèn)為是新一輪土地改革的政策信號(hào)。中國改革將從農(nóng)村再出發(fā)。

10月13日，中共中央黨校教授趙黎青在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)，30年前的鳳陽小崗村18名農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”是中國改革的燎原之火，“持續(xù)了30年的改革極大地解放和發(fā)展了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力”。

事實(shí)上，30年前，正是中共中央召開十一屆三中全會(huì)，重新確定了解放思想、實(shí)事求是的路線，為中國特色社會(huì)主義指明方向。此后，隨著蓬勃興起的“大包干”，中國改革從農(nóng)村發(fā)軔。

令人回味的是，時(shí)隔30年，中共中央政治局確定的十七屆三中全會(huì)主要議程是“研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題”，兩個(gè)“三中全會(huì)”的議題驚人地相似。

十一屆三中全會(huì)上，一個(gè)重要議程是審議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題若干問題的決定(草案)》；而剛剛結(jié)束的十七屆三中全會(huì)亦審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》。

兩個(gè)“三中全會(huì)”關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的提法同樣耐人尋味：十一屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，必須首先調(diào)動(dòng)中國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。

而最新的十七屆三中全會(huì)公報(bào)也提出堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。“到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。

趙黎青認(rèn)為，兩種提法一脈相承，前后呼應(yīng)，表明十一屆三中全會(huì)以來形成的方針政策，尤其是對(duì)農(nóng)村的方針政策是對(duì)的。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題上，中央著眼點(diǎn)仍然是保障農(nóng)民權(quán)益，仍然是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神?！笆邔萌腥珪?huì)精神是十一屆三中全會(huì)精神的進(jìn)一步深化完善和創(chuàng)造性發(fā)展”。

“三中全會(huì)”勾勒農(nóng)村工作路線圖

中共中央在關(guān)于農(nóng)村工作的路線，

同樣始終貫穿在這四個(gè)階段中

考察30年來七個(gè)“三中全會(huì)”中心議題的變化，不僅可以看出中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)在不斷深化，還可看出其農(nóng)村工作的演進(jìn)與探索。

“關(guān)于農(nóng)村改革的思路始于十一屆三中會(huì)會(huì)”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，十一屆三中全會(huì)是一次撥亂反正、實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議，也是農(nóng)村改革的開端。

常修澤認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)、十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動(dòng)階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段。而中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線，同樣貫穿始終。

1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)不僅把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，還決定實(shí)行改革開放，并制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定。

從1978年到1984年，中國改革進(jìn)入了啟動(dòng)階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是在農(nóng)村。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶為發(fā)端，全國農(nóng)村掀起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革浪潮。同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，比如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗(yàn)。

常修澤說，“在這一階段還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生?！?/p>

十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日召開，這次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段，即改革的展開階段。

此后，十三屆三中全會(huì)和十四屆三中全會(huì)明確提出要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

從十五屆三中全會(huì)開始，當(dāng)改革在城市繼續(xù)深入推進(jìn)時(shí)，中共中央開始加強(qiáng)農(nóng)村改革的力度，十五屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。

中共中央黨校教授趙黎青接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，在中國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出，此次中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)注標(biāo)志著中共全黨對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高。

隨后的十六屆三中全會(huì)上，中共中央繼續(xù)關(guān)注與農(nóng)村有關(guān)的土地政策，此次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，不僅對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措，還重申了中國的土地政策，強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利”。

2006年1月1日，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止，同時(shí)大幅增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革，農(nóng)村改革步上快車道。

2008年10月，十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，在新的起點(diǎn)上，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

為什么是“三中全會(huì)”？

重大改革選擇了“三中全會(huì)”，同時(shí)也選擇在農(nóng)村

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，改革開放以來，歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多在“三中全會(huì)”上作出。

“一般情況下，一中全會(huì)確定黨中央領(lǐng)導(dǎo)人，二中全會(huì)確定國家領(lǐng)導(dǎo)人，三中全會(huì)就要研究經(jīng)濟(jì)問題了?！敝醒朦h校教授趙黎青在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

“從歷史慣例上說，每屆中共中央的一中全會(huì)往往是緊接在黨的代表大會(huì)之后召開，主題是‘人事，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會(huì)組成人員等。而二中全會(huì)，則是在全國兩會(huì)換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事問題，而三中全會(huì)開始，就需要研究改革和發(fā)展的重大問題了?！?/p>

“在連續(xù)七個(gè)三中全會(huì)中，十一屆三中全會(huì)情況比較特殊”， 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)是在特殊情況下召開的，通過“解放思想”開啟了中國改革開放的大幕，是歷史的選擇，而其他各屆三中全會(huì)則是由體制上的這一慣例決定的。

在常修澤看來，1919年至今，中國經(jīng)歷了三個(gè)30年，第一個(gè)30年取得新民主主義革命的勝利；從1958年之后是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摸索過程；從1978年以后改革開放是發(fā)展的30年；而十七屆三中全會(huì)，不僅是新一輪農(nóng)村改革的開始，也是下一個(gè)30年的“點(diǎn)火儀式”。

1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3600多億元；而2007年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已近25萬億元。如今，中國一周內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富，就超過30年前一整年創(chuàng)造的財(cái)富。

重大改革選擇了三中全會(huì)，同時(shí)也選擇在農(nóng)村。中央黨校教授趙黎青說，中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)正是從農(nóng)村出發(fā)，并在實(shí)踐中不斷深化的。