城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中的社會(huì)資本重建

郭　燕　周湘斌

〔摘要〕社區(qū)發(fā)展是一個(gè)綜合理念，不僅包括社區(qū)公共物品的增加和居民生活質(zhì)量的提高，也包括社區(qū)文化與價(jià)值觀的培育以及一種和諧互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。本文以我國(guó)中部某煤礦社區(qū)為例，運(yùn)用社會(huì)資本理論對(duì)其發(fā)展中的社會(huì)資源狀況進(jìn)行分析，嘗試對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)后的社會(huì)資本的重建問題作出思考。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)發(fā)展；社會(huì)資本；打工農(nóng)民家庭

〔中圖分類號(hào)〕C91〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）01-0010-05

自2004年民政部頒布《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》至今，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)走過了迅速發(fā)展的三年歷程，出現(xiàn)了許多有特色的社區(qū)建模式。無疑，龐大的外來務(wù)工隊(duì)伍在城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中是一支重要的力量，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用；與此同時(shí)，他們?cè)谏鐓^(qū)的生活狀況，能否嘈入城市社區(qū)等問題，也日益成為令人擔(dān)憂的問題。研究外來打工者與城鎮(zhèn)社區(qū)居民之間的交往及其關(guān)系，對(duì)于認(rèn)識(shí)社區(qū)資本狀況及其發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)打工農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，具有積極意義。

一、調(diào)查的內(nèi)容及方法

本文以某監(jiān)獄煤礦社區(qū)為研究對(duì)象，分別使用量化與質(zhì)性兩種方法調(diào)查了不同的問題。首先，運(yùn)用社區(qū)走訪、非參與式觀察和文獻(xiàn)收集等方法，了解社區(qū)的基本情況；其次，運(yùn)用非結(jié)構(gòu)式訪談，了解社區(qū)建設(shè)的基本情況及各單位的看法；再次，編制“居民社區(qū)適應(yīng)狀況調(diào)查問卷”，了解打工農(nóng)民家庭的社區(qū)生活狀況。調(diào)查內(nèi)容涉及居民的職業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、業(yè)余活動(dòng)、社交關(guān)系網(wǎng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法、自己面臨的問題和對(duì)政府的期望等。

被調(diào)查的監(jiān)獄煤礦社區(qū)，是我國(guó)中部S省押犯規(guī)模最大、干警人數(shù)最多、設(shè)施最為完善的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，也是一座年產(chǎn)200萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)無煙煤的中型煤礦。目前，全社區(qū)有住戶2613戶，其中戶籍人口6966人，暫住人口919人。目前有經(jīng)營(yíng)商戶130戶，人員200余人，其中外來人員180人。

接受問卷調(diào)查的兩個(gè)小區(qū)，一個(gè)是1995由于一場(chǎng)火災(zāi)而喪失了居住房，被行政科安排在名為“五十間”的小區(qū)，一個(gè)是2002年由于附近煤炭自燃引起的煙霧硫酸致使空氣質(zhì)量下降而無法繼續(xù)據(jù)住，因而被行政科安排在“第一公寓”的小區(qū)。兩個(gè)社區(qū)居住條件都不是很好，居民幾乎全是二十年前來此打工的農(nóng)民，有的是隨父隨夫來此地后長(zhǎng)期居住的。

訪談對(duì)象包括主管社區(qū)建設(shè)的辦公室主任、信訪接待站主任、行政科科長(zhǎng)、社區(qū)居民委員會(huì)書記、礦派出所所長(zhǎng)、職工教育中心工會(huì)秘書。

二、打工農(nóng)民家庭的社區(qū)適應(yīng)

所謂打工農(nóng)民家庭的社區(qū)適應(yīng)，是指農(nóng)民工進(jìn)城后，不斷在工作方式、生活方式、社會(huì)交往、社會(huì)心理等方面做出自我調(diào)節(jié)，以順應(yīng)他們身處的社區(qū)環(huán)境。這種適應(yīng)可以劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面[1]。這既是他們適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)生活的三個(gè)方面，又是依次遞進(jìn)的三個(gè)層次。也就是說，進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，首先必須找到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的收入和住所，這種經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是他們立足城市的基礎(chǔ)；在完成了生存適應(yīng)后，新的生活和社會(huì)交往會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的城市生活提出進(jìn)一步的要求，這反映了進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活的廣度；心理層面上的適應(yīng)是屬于精神上的，它反映出進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市化生活方式等的認(rèn)同程度。只有心理上適應(yīng)了，才說明城市化對(duì)農(nóng)民工人格的影響、塑造、提升，使他們由農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城市人，完全地融入城市社會(huì)。這三個(gè)方面又是互相影響、不可分割的。

本次問卷調(diào)查了100戶家庭，收回有效問卷樣本100份。該社區(qū)內(nèi)打工農(nóng)民家庭的社區(qū)適應(yīng)狀況為：

1. 經(jīng)濟(jì)層面

為了解打工農(nóng)民家庭在經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)，我們主要選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：職業(yè)、家庭年收入及其來源、家庭主要支出、每年用于購(gòu)買食品的支出占可支配總收入的比例、家庭住房情況等。

該社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于煤炭生產(chǎn)，因此從職業(yè)分布來看，該行業(yè)需求的勞動(dòng)力以煤炭工人和生產(chǎn)隊(duì)基層管理者居多。調(diào)查顯示，該社區(qū)打工農(nóng)民家庭的職業(yè)狀況以工人和學(xué)生居多，工人占26%，學(xué)生占23%。處于管理層的也占據(jù)了一定比例，他們主要是在居委會(huì)工作，或擔(dān)任煤礦生產(chǎn)隊(duì)小隊(duì)長(zhǎng)，共占21%。

在家庭年收入方面，該社區(qū)在2000-5000元之間的居多，占55%；其次500元以上，占14%；1000-2000元的占13%。收入還是很低的，而且來源也比較單一，其中工資占46%、福利占33%。在家庭支出方面，子女教育占有相當(dāng)大的比例，達(dá)占54%；生活所需占24%。而調(diào)查者每年用于購(gòu)買食品的支出占可支配總收入70%的18%，50%的占30%。

被調(diào)查者的居住方式也相對(duì)簡(jiǎn)陋，目前還是平房居多，占42%，公寓占39%。家庭住房面積50-80平米的居多，占37%；其次是80-120平米的，占24%，小于50平米的占23%。

基于以上幾點(diǎn)我們認(rèn)為，該社區(qū)的打工農(nóng)民家庭基本上已經(jīng)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的工作，有了一定的穩(wěn)定收入和住所。但是據(jù)調(diào)查過程中的實(shí)際觀察，他們的住房、收入、職業(yè)狀況等還是處于整個(gè)社區(qū)的最低水平。

2. 社會(huì)層面

為了解打工農(nóng)民家庭在經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)，我們主要選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：來礦時(shí)間、文化程度、促使遷居或打算適居的原因、家庭休閑娛樂的方式、參加小區(qū)公益活動(dòng)的情況、鄰里關(guān)系等。

調(diào)查顯示，雖然他們來礦的時(shí)間不同(注：1950年來礦的是第一批礦區(qū)建設(shè)者，占9%；1960年來的主要是在老家犯了罪，被關(guān)押在該礦監(jiān)獄的人員，現(xiàn)在已經(jīng)刑滿釋放，在礦區(qū)工廠有了工作，主要是工人，占12%；于1970年一年間來礦的居多，主要是家屬及其子女，占17%；1990年來礦的主要是外地的或?qū)W業(yè)完成后返回家鄉(xiāng)所在地的人員，現(xiàn)在主要在政府工作，有的擔(dān)任煤礦生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)，占14%；其他各年隨著礦區(qū)的發(fā)展，陸續(xù)有人來礦尋找工作、投奔家屬等。)，社區(qū)適應(yīng)的時(shí)間不同(注：從對(duì)遷居或者打算遷居的原因的調(diào)查中可以反映出來，由于礦區(qū)的建設(shè)發(fā)展而拆遷導(dǎo)致的搬家者占34%，由于環(huán)境破壞而搬家的占29%，由于工作搬家的占24%，有長(zhǎng)此居住打算的占3%，收入提高改善住房而搬家的占3%。)，但是他們的休閑娛樂生活仍然是相當(dāng)貧乏、單一的。除了日常的工作上班外，休息的時(shí)候主要是看電視的占17%，聊天的占50%。休閑地點(diǎn)主要是在鄰居家的占36%，在廣場(chǎng)活動(dòng)的占25%。問及選擇這種休閑方式的原因，“懶得動(dòng)”和“個(gè)人愛好”者居多。

家庭成員參加社區(qū)活動(dòng)的狀況，也在一定程度上反映了他們?cè)谏鐓^(qū)中的社會(huì)適應(yīng)。調(diào)查顯示，他們參加社區(qū)內(nèi)的公益活動(dòng)還是很積極的。參加2次的占44%，參加3次的占35%。他們參加的科普宣傳活動(dòng)占社區(qū)開展的活動(dòng)的43.75%，文藝匯演占42.31%，衛(wèi)生大清掃占14.29%。這一方面反映了他們積極適應(yīng)社區(qū)生活的努力，另一方面也反映了他們主要是在被動(dòng)參與，僅是觀眾、聽眾而已。

這一群體鄰里關(guān)系的狀況反映出他們的社區(qū)適應(yīng)狀況比復(fù)雜。雖然結(jié)果顯示，鄰里關(guān)系基本融洽的居多，占28.07%，偶有矛盾的占22.07%，關(guān)系緊張的占13.07%。但是分析造成不同關(guān)系狀況的原因，則不容樂觀。經(jīng)居委會(huì)活動(dòng)而使關(guān)系融洽的占20%，有過節(jié)的占16%；有過節(jié)，偶有矛盾的占50%；少來往，但基本融洽的占23.57%；無利用價(jià)值但關(guān)系基本融洽的居多，占44%。這一狀況反映了他們?cè)谏鐓^(qū)適應(yīng)中的無力、無助。一方面，與周圍鄰居關(guān)系表面上過得去，即他們可以在這一群體的認(rèn)同中占有一席之地；另一方面，隨著各個(gè)家庭的基本情況不同，有些家庭由于個(gè)人自身能力、主觀努力程度或機(jī)遇等，在后來的發(fā)展中躍升到該群體的較好階層中，他們可能會(huì)反過來脫離原來的“同伴”，因而他們?cè)谂c周圍人的交往中會(huì)謹(jǐn)小慎微，選擇更加有利于自己發(fā)展的鄰居來往?？傮w而言，他們社會(huì)適應(yīng)程度仍然很低，自身的不安全感、無助感、失落感仍然很嚴(yán)重。

3. 心理層面

為了解打工農(nóng)民家庭在心理層面的適應(yīng)，我們主要選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：對(duì)社區(qū)及其福利狀況的評(píng)價(jià)、對(duì)目前家庭所面臨的主要問題的評(píng)價(jià)、家庭遇到困難時(shí)自我評(píng)價(jià)能夠給與幫助的機(jī)構(gòu)、自我評(píng)價(jià)回答問題的準(zhǔn)確性等。

調(diào)查顯示，認(rèn)為社區(qū)“不適合居住”的占60%。在他們看來，目前居住的這兩個(gè)小區(qū)是為臨時(shí)解決他們的困境而建的，基本生活設(shè)施很不完善，衛(wèi)生環(huán)境也不是很好。也有39%的人“比上不足，比下有余”的心態(tài)，認(rèn)為“基本適合居住”。他們對(duì)社區(qū)的福利服務(wù)評(píng)價(jià)很高，如當(dāng)問及“社區(qū)提供的公共服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施是能否滿足您的需要”時(shí)，認(rèn)為非常好的占48%，認(rèn)為基本能滿足的占29%。

“遇到問題會(huì)去找誰(shuí)”，反映了居居在社區(qū)中的網(wǎng)絡(luò)狀況。調(diào)查顯示，遇到問題他們找居委會(huì)的居多，占41%，找家庭成員所在單位的占22%?？梢哉J(rèn)為，他們對(duì)社區(qū)有一定的認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)也反映了他們需要真正為他們解決實(shí)際問題的機(jī)構(gòu)，如居委會(huì)和單位。

問卷的最后一個(gè)問題是“自我評(píng)價(jià)自己回答問題的準(zhǔn)確性”，設(shè)立此問題主要是考慮到調(diào)查者不知道該調(diào)查是為誰(shuí)服務(wù)的，可能會(huì)擔(dān)心自己的回答不恰當(dāng)而受牽連，因而回答問題有所隱瞞。結(jié)果顯示，自我評(píng)價(jià)回答問題的準(zhǔn)確度在90%以上的占76%，80%—90%的占22%。因此，居民對(duì)筆者的調(diào)查還是非常配合的，調(diào)查的信度較高。

綜上，我們嘗試探討了打工農(nóng)民家庭的社區(qū)適應(yīng)狀況，認(rèn)為該群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理層面的適應(yīng)仍然存在很多問題，有進(jìn)一步發(fā)展的需求，離最終融入城市生活，完成作為城市人的轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的路要走。這樣的適應(yīng)狀況，不僅是該群體自身發(fā)展的結(jié)果，也與他們所處的社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r密不可分。因此，本文試圖通過其社區(qū)適應(yīng)狀況分析該群體所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的能夠?yàn)樗麄儙硎找娴母鞣N能力、資源等發(fā)掘該群體所處的社區(qū)社會(huì)資本狀況。

三、社區(qū)社會(huì)資本狀況分析

我們通過對(duì)社區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行非結(jié)構(gòu)式訪問和深度訪談，從規(guī)范、信任、居民參與和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面[2]分析打工農(nóng)民群體所反映的社區(qū)社會(huì)資本狀況。

1.規(guī)范

社會(huì)資本中的規(guī)范包括正式的法律制度規(guī)范和非正式的道德約束。在法律制度規(guī)范建設(shè)方面，正式制度滯后，缺少相關(guān)配套規(guī)范，無法有效指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)。以居委會(huì)的產(chǎn)生為例，盡管1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定居委會(huì)是群眾性的自治組織，為社區(qū)內(nèi)外關(guān)系確立了基本的法律基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)的職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等并沒有完全按照組織法所要求的那樣進(jìn)行。居委會(huì)平時(shí)的工作內(nèi)容，多是街道安排，政出多門，律由己出的情況還是很多。由此導(dǎo)致的結(jié)果，一是遇到問題居民不知道該聽誰(shuí)的。比如訪談中有居民反映，有一次機(jī)電科要求居住在“第一公寓”的居民不準(zhǔn)使用電爐，使用的必須在三天之內(nèi)全部拆卸掉。這本來是為了防止因用電高峰而可能引發(fā)的危險(xiǎn)事件，本意很好，但是沒有考慮到，如果拆掉電爐，那些住房小的居民沒有足夠大的空間再在短時(shí)間內(nèi)另外搭建廚房。強(qiáng)行執(zhí)行的結(jié)果是，很多居民故意不拆，還多加電爐。后來又有通知說不用拆了，機(jī)電科還派人來檢查電路，對(duì)安裝不合理的用戶上門進(jìn)行線路修整。這時(shí)，那些比較“聽話”的居民就感到不平的。最后，機(jī)電科長(zhǎng)和派出所負(fù)責(zé)人挨家挨戶盤查監(jiān)督，這才把居民情緒穩(wěn)住。二是居民不知道應(yīng)該向誰(shuí)去反映問題。雖然居委會(huì)獨(dú)立出來，成為和行政科并行的科室，小區(qū)的問題居委會(huì)完全可以解決，但是大多數(shù)居民遇到問題仍是去找行政科或所在單位。因此，法律上規(guī)定的居委會(huì)的自治性在實(shí)踐中沒有體現(xiàn)出來，很大程度上影響了社會(huì)資本的發(fā)育。

從非正式的道德約束來看，在社區(qū)建設(shè)中存在著傳統(tǒng)道德約束的削弱和現(xiàn)代道德約束的缺位現(xiàn)象。我國(guó)傳統(tǒng)上是個(gè)關(guān)系本位的社會(huì)，可以說存在著豐富的傳統(tǒng)社會(huì)資本。但是這種以血緣和親緣為主的社會(huì)資本已經(jīng)被現(xiàn)代化過程消解，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的以契約、互惠、誠(chéng)信為主的現(xiàn)代道德約束尚未建立，從而導(dǎo)致城市社區(qū)“規(guī)范”社會(huì)資本的凌亂和缺失。尤其在對(duì)流動(dòng)人口的管理方面，居委會(huì)基本上是不大上心的。打工農(nóng)民家庭中，部分成員是該礦區(qū)的正式或臨時(shí)工人，他們的保障、待遇基本上是按照現(xiàn)在的身份獲得的，但他們的家屬就相對(duì)處于弱勢(shì)。比如到礦醫(yī)院看病，職工與家屬所付醫(yī)藥費(fèi)有著很大差別。為了節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)，通常是“當(dāng)家的”用職工醫(yī)療證去開藥，一次開得很多，這樣家里的其他成員就不用再去醫(yī)院開藥了。該社區(qū)對(duì)家屬的公民權(quán)利的保障與職工不同，兩套規(guī)范體系就很難讓居民在社區(qū)建設(shè)共識(shí)性規(guī)范上達(dá)成一致，不利于該社區(qū)的良好發(fā)展。

2. 信任

目前，政府仍被視為絕對(duì)的中心和焦點(diǎn)，習(xí)慣于“當(dāng)官要為民做主”，居民也習(xí)慣于服從甚至依賴政府的管理。以政府為中心，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，有利于指令傳達(dá)和執(zhí)行，提高了動(dòng)員社會(huì)資源的效率，但卻阻礙了政府與居民合作治理績(jī)效的發(fā)揮。在社區(qū)建設(shè)中，具體體現(xiàn)為政府唱獨(dú)角戲，居民參與不足，政府與居民之間缺少溝通，也就缺少“信任”社會(huì)資本。

“信任”社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：居民與社區(qū)居委會(huì)之間缺少足夠的信任。該社區(qū)居委會(huì)的直選流于形式，權(quán)力很大程度上仍歸于政府，約大部分工作都是部署和組織完成政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，而根據(jù)居民實(shí)際需要提供的社區(qū)公共物品和公共服務(wù)可以說微不足道。居民對(duì)居委會(huì)的信任雖然比較高，但畢竟居委會(huì)能為他們解決困難的能力受到多方面限制，長(zhǎng)此以往同樣不利于居民對(duì)居委會(huì)的信任。他們對(duì)政府普遍不是很信任，認(rèn)為很多政策不切實(shí)際，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的不斷更替，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)執(zhí)政策略的不同，為群眾辦事成效的不同，幾年幾個(gè)樣，很多好的東西保持不下來，因此無法確定該層領(lǐng)導(dǎo)又會(huì)作些什么，一問就是“那都是形象工程，咱小老百姓能撈到幾個(gè)子兒?！?/p>

3. 居民參與

居民參與是社會(huì)資本的重要特征，也是社區(qū)發(fā)展的基石。調(diào)查顯示，該社區(qū)居民參加社區(qū)內(nèi)的公益活動(dòng)還是很積極的，但從他們參與的實(shí)質(zhì)來看，大多是被動(dòng)的、動(dòng)員式的參與。比如，雖然他們的部分子女也可以參與籃球賽，過元宵節(jié)時(shí)也可以表演舞龍、打鼓等節(jié)目，但從參與的內(nèi)容來看，基本上是一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，被通知來參加。這些內(nèi)容有的是為了完成某個(gè)具有象征意義的活動(dòng)。如評(píng)優(yōu)、創(chuàng)建文明社區(qū)等，有的是節(jié)日慶典、上級(jí)檢查等。這些活動(dòng)對(duì)他們并沒有什么實(shí)質(zhì)影響，服從安排而已，而真正體現(xiàn)社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵的、由居民對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇、決策，通過參與來體現(xiàn)其成就感的基本難以實(shí)現(xiàn)。這就使得這種參與并不真正具有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的效果。從參與的目標(biāo)來看，參與是為了完成特定的項(xiàng)目和任務(wù)，有“應(yīng)景式”的特點(diǎn)，與領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)密切相聯(lián)。項(xiàng)目和任務(wù)一旦實(shí)現(xiàn)，參與隨之成了過眼云煙，缺少持久性和常規(guī)性。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更換也成為影響居民參與的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)更換一次就會(huì)推翻原來的規(guī)劃方案，這基本已成為該社區(qū)的慣例。不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、不同的建設(shè)項(xiàng)目，由此造成重復(fù)建設(shè)屢見不鮮。于是，居民的參與意愿難以維持，他們只能根據(jù)自身的利益考慮問題。這樣，參與資源難以累積下來，不能成為社區(qū)建設(shè)可持續(xù)推動(dòng)的社會(huì)資本。

4. 社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在我國(guó)的社區(qū)治理中，可以說已經(jīng)初步形成了由政府機(jī)構(gòu)（街道辦事處）、居民自治組織（居民委員會(huì)）、社區(qū)中介組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)居民等多種主體構(gòu)成的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。這些主體或依據(jù)原有的獨(dú)特資源，或通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行互動(dòng)，共同解決社區(qū)公共事務(wù)。但在這個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，各方在擁有和動(dòng)員資源方面卻極度不平衡。政府及其派出機(jī)構(gòu)掌握著大量的財(cái)政和決策資源；居委會(huì)長(zhǎng)期以來事實(shí)上是街道的“腳”，自治性和獨(dú)立性難以實(shí)現(xiàn)；社區(qū)中介組織本身正處于初步發(fā)展階段，沒有形成真正獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作；社區(qū)非營(yíng)利組織一方面面臨獲取政府默認(rèn)或許可的政治合法性問題，另一方面還要努力增強(qiáng)對(duì)居民的吸引力，在調(diào)動(dòng)資源方面也顯得力不從心。而缺少社區(qū)中介組織和非營(yíng)利組織的紐帶作用，作為個(gè)人的社區(qū)居民之間聯(lián)系松散，交往稀松。基于單位制的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（同事、上下級(jí)）和基于親情的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（親戚、朋友等），在居民全面性的自我物質(zhì)利益的追尋中被破壞，發(fā)生變質(zhì)，由此產(chǎn)生的結(jié)果，一是居民的孤立無援感，以及愿意和對(duì)自己有好處、有利用價(jià)值的人來往，鄰里交往小心謹(jǐn)慎，對(duì)周圍的一切都不是很關(guān)心，只有觸及到自身利益的時(shí)候才會(huì)有所反映，對(duì)居委會(huì)組織的活動(dòng)大多是表面上很合作，心里打著各自的算盤。二是造成居民對(duì)家庭成員所在單位的依賴。比如有工人家屬認(rèn)為，“怎么說也是礦上的工人，礦上怎么著也會(huì)照顧的，給它（指礦區(qū)）勞苦了一輩子，遇到問題，它能不管嗎?”。其實(shí)，現(xiàn)在的人已經(jīng)不僅僅是“單位人”，更是“社區(qū)人”、“社會(huì)人”了。他們這樣的想法，既不利于單位的發(fā)展，也不利于社區(qū)的發(fā)展，由此造成惡性循環(huán)。

綜上所述，在社區(qū)建設(shè)中，規(guī)范、信任、公民參與等社會(huì)資本普遍缺失，具體表現(xiàn)為：對(duì)社區(qū)共識(shí)性規(guī)范的認(rèn)同度差，社區(qū)內(nèi)信任關(guān)系狀況不佳，社區(qū)居民參與程度低，社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系程度低下。這種缺失在很大程度上限制了居民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的培育和發(fā)展，影響了居民與基層政權(quán)組織之間的良好互動(dòng)關(guān)系的建立，最終影響到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

四、社區(qū)建設(shè)與重建社會(huì)資本的連接

社區(qū)發(fā)展是一個(gè)綜合性的理念，它不僅是指社區(qū)公共設(shè)施的健全和居民物質(zhì)生活水平的提高，也包含共同的價(jià)值取向、信任度強(qiáng)且富有人情味的人際關(guān)系、發(fā)達(dá)的可供居民隨時(shí)參與的社區(qū)組織以及居民與政府間良好的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等。支撐社區(qū)發(fā)展的上述因素恰恰構(gòu)成了社會(huì)資本的基本要件。因此可以說，社區(qū)建設(shè)與重建社區(qū)社會(huì)資本在工作手法上具有一定的互補(bǔ)性，在價(jià)值追求上也具有一致性。

從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的國(guó)家話語(yǔ)和實(shí)踐解讀來看，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力向公民社會(huì)回歸的過程，是還政于民的過程，是國(guó)家與公民社會(huì)合作協(xié)商、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于全民社會(huì)的發(fā)育程度，或者說公民社會(huì)中社會(huì)資本的存量多少。[3]根據(jù)王思斌、趙孟營(yíng)的研究，社區(qū)建設(shè)最終是要走向善治與重建資本的?！吧浦巍北憩F(xiàn)為有一個(gè)能實(shí)現(xiàn)城市居民社會(huì)生活公共利益最大化的決策、實(shí)施、動(dòng)員能力的社會(huì)管理制度體系；“重建社會(huì)資本”則是要重建信任關(guān)系，解決因?yàn)檎芰τ邢蕖⑸鐣?huì)價(jià)值觀的嬗變和社會(huì)成員對(duì)自我物質(zhì)利益的非理性追尋而導(dǎo)致的市民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)組織、對(duì)他人的信任喪失[4]。

目前該社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，作為主導(dǎo)力量的政府應(yīng)對(duì)此有所認(rèn)識(shí)。為了突破社區(qū)建設(shè)的瓶頸，應(yīng)以重建和提升社會(huì)資本為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)民工的社區(qū)適應(yīng)找到一條真正的出路。以善治為社會(huì)資本的重建提供平臺(tái)，以社會(huì)資本的重建為善治保證有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

關(guān)于在社區(qū)建設(shè)中如何進(jìn)行社區(qū)社會(huì)資本的重建，已有不少學(xué)者進(jìn)行研究。我們認(rèn)為，可以從社會(huì)資本的兩個(gè)不同類型，即結(jié)構(gòu)的和認(rèn)知的兩個(gè)方面把握。結(jié)構(gòu)的社會(huì)資本為共享信息，通過固定角色來進(jìn)行集體行動(dòng)和決定，為規(guī)則或程序支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其他社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。認(rèn)知的社會(huì)資本則通過共享準(zhǔn)則、價(jià)值觀、信任、態(tài)度和信仰來運(yùn)作。因此，它是很主觀的而且只能通過代理來衡量。[5]這兩類社會(huì)資本是互補(bǔ)的，在社區(qū)社會(huì)資本的重建過程中，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法將這兩種類型的社會(huì)資本結(jié)合起來尋找路徑。

在講求科學(xué)發(fā)展觀的今天，社區(qū)建設(shè)也應(yīng)走向科學(xué)，引入社會(huì)工作制度可使社區(qū)管理體制和社區(qū)發(fā)展模式更加有效化、科學(xué)化，提升整個(gè)社區(qū)的文明和服務(wù)水平。有研究表明，社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中具有重要的建構(gòu)作用，社會(huì)工作是非營(yíng)利服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)的建構(gòu)者，是社區(qū)服務(wù)的開拓者和組織者，是社會(huì)服務(wù)人性化和科學(xué)化的促進(jìn)者，也是跨越社區(qū)服務(wù)的“單位化”陷阱的重要推動(dòng)者。[6]

在社區(qū)建設(shè)中引入社會(huì)工作只是一個(gè)操作化的問題。對(duì)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)工作來說，工作更新需要經(jīng)過社工培訓(xùn)的人員來實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)后的人員也需要通過工作更新來更進(jìn)知識(shí)，并體現(xiàn)培訓(xùn)的效果。隊(duì)伍建設(shè)為了建設(shè)體制，體制建設(shè)也離不開建設(shè)隊(duì)伍。但是不管操作的路徑具體為何，知識(shí)傳播始終是建設(shè)的基礎(chǔ)，職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該說是主導(dǎo)，最終以實(shí)際的工作更新為目標(biāo)。

〔參考文獻(xiàn)〕

［１］朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)[J].江海學(xué)刊，2002（6）.

［２］楊榮.社會(huì)資本的缺失與重建——以中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展為視角[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

［３］陳華.社會(huì)資本視域下的我國(guó)城市社區(qū)治理[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）.

［４］趙孟營(yíng)、王思斌.走向善治與重建社會(huì)資本——中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2001（4）.

［５］殷妙仲，高鑒國(guó).社區(qū)社會(huì)工作——中外視野中的交流[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［６］徐永祥.論現(xiàn)代社會(huì)工作在和諧社會(huì)中的建構(gòu)功能[J].學(xué)海，2005（1）.

（責(zé)任編輯：左鵬）

The Re-building of Social Capital in the Development of Urban Community

GUO Yan ZHOU Xiang-bin

（School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing,

Beijing 100083，China）

Abstract: Community development is a syndicated idea, including the increase of common wealth and improvement of citizens' living level as well as the cultivation of community culture and value. This paper, taking a mine community in central china as an example, analyzes the social resources with the help of social capital theory, and considers the rebuilding of social capital after farmers enter urban communities.

Key words:community development; social capital; employed farmer family