論做好儀器設(shè)備的政府招標采購是新形勢下教育裝備的關(guān)鍵

本文論述了在新形勢下儀器設(shè)備的“普九”達標與政府招標采購工作。結(jié)合3年來天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程實行政府采購的實踐，介紹天津市教育裝備管理部門在政府招標采購中非常獨特的做法，指出教育部門要精心組織、積極參與、發(fā)揮優(yōu)勢、把握重點，做好儀器設(shè)備的政府招標采購，這正是新形勢下教育技術(shù)裝備工作的關(guān)鍵。

為全面貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議精神，達到“十一五”期間實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的工作目標，近年來，各地相繼開展了普及九年義務(wù)教育教學(xué)儀器設(shè)備的采購工作，而且多數(shù)采用了政府招標采購的方式。天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程就是一個典型的實例。在工程的實施中，作為市教育技術(shù)裝備管理的主管部門，我們始終精心組織、積極參與市政府采購中心的招標采購工作，并進行了有益的思考。現(xiàn)就做好普九達標教學(xué)儀器設(shè)備的招標采購工作談?wù)勎覀兊恼J識。

新形勢下儀器設(shè)備的“普九”達標與政府招標采購工作

教育技術(shù)裝備管理工作，特別是教學(xué)儀器的裝備與政府招標采購兩者的關(guān)系，是裝備部門在新形勢下遇到的新問題。處理好上述關(guān)系，將決定能否實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育設(shè)備達標的工作任務(wù)。

以裝備工作作為重要突破口，帶動普教事業(yè)整體工作向前發(fā)展天津市委、市政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備工程的實施。2005年初，市政府就召開專題會議，研究我市農(nóng)村教育，特別是取消農(nóng)業(yè)稅費后農(nóng)村義務(wù)教育的保障問題。經(jīng)過認真調(diào)查研究，市委、市政府決定組織實施農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程。該工程根據(jù)中小學(xué)課程改革的需要，在保證課堂教學(xué)、兼顧課外活動的前提下，從2005年開始至2007年，用3年時間，總投資1.6億元。工程涉及我市13個區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)1 193所中小學(xué)校，采用政府招標采購的方式，分期、分批配齊學(xué)校14個學(xué)科的教學(xué)儀器和器材設(shè)備，進一步提升農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)設(shè)備裝備水平。

以農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)儀器采購裝備作為重要的突破口，帶動農(nóng)村教育整體工作向前發(fā)展，這是我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個重要步驟。教學(xué)裝備工程的實施，一方面體現(xiàn)了市委、市政府對普教事業(yè)全面發(fā)展的大力支持，也表現(xiàn)出各級領(lǐng)導(dǎo)部門快速發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；另一方面，按照教育部的配備要求，在農(nóng)村裝備大量教學(xué)儀器設(shè)備，將有力地促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平和公正。同時，在農(nóng)村中小學(xué)廣泛應(yīng)用裝備的儀器設(shè)備開展全面的教育活動，也將是推動農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革，特別是推動教育部新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要手段。

裝備工作要抓好采購、配備，把質(zhì)優(yōu)價廉的儀器裝備到學(xué)校是根本教育技術(shù)裝備管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，裝備部門既有管理職能，又有采購、配備和技術(shù)服務(wù)義務(wù)。隨著形勢發(fā)展，裝備工作內(nèi)容不斷充實和拓展?？傮w上看，教育裝備基本上是“建、配、管、用”。盡管我們的裝備管理工作已經(jīng)承擔起“規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、供配、服務(wù)與監(jiān)督”等職能，但是所有這些，最關(guān)鍵的是如何做好儀器設(shè)備的采購工作。當前，在全國普及九年義務(wù)教育大好形勢下，采購裝備工作具有以下新特點：一是為加快“普九”達標的進度，儀器設(shè)備裝備的數(shù)量一般較大，一次性采購資金在幾百萬元甚至幾億元以上。二是裝備的時間緊、任務(wù)重。整體工作有規(guī)劃、分階段，有時則要求在很短的時間內(nèi)完成。三是新裝備的儀器設(shè)備要求產(chǎn)品質(zhì)量高，必須滿足教學(xué)課程的要求，特別是要滿足教育部新一輪課程改革的需要。四是新形勢下的裝備工作，一般都會引起當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，而且各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常直接介入和參與，甚至往往作為重點工程，要求限期完成。這些新特點是我們以往裝備工作中所沒有遇到的。因此，新形勢下如何把質(zhì)優(yōu)價廉的儀器設(shè)備裝備到學(xué)校中去，就是一個非?，F(xiàn)實和迫切的問題。教育裝備主管部門必須在思想上重視起來，并認真加以解決，把好質(zhì)量關(guān)，千方百計地維護學(xué)校的利益。一定要用我們扎實的工作和實際行動，服務(wù)于教學(xué)第一線，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

實行政府招標采購是教學(xué)儀器裝備的必由之路，教育裝備部門必須認真組織和參與政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府加強財政支出管理的一項基本制度，這一制度的核心是以法定的方式、方法和程序?qū)ω浳铩⒐こ?、服?wù)進行采購的規(guī)定，實現(xiàn)貨幣與實物、支出預(yù)算指標與預(yù)算資金的分離，提高資金使用效益。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是增加透明度，實現(xiàn)陽光交易，最大限度地提高財政資金的使用效益。教學(xué)儀器設(shè)備采購主要使用財政資金，因此，其采購和裝備是政府采購的一個組成部分。各地教育行政部門和教育裝備部門都必須認真貫徹《政府采購法》。根據(jù)教育裝備的特點，特別是要結(jié)合當前普及九年義務(wù)教育裝備達標的新特點以及具體要求和做法，建立和完善政府采購相關(guān)的制度和工作程序。教育裝備納入政府采購后，教育裝備部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。因此，各級教育行政和裝備部門要充分認識政府采購工作的重要意義，認真學(xué)習并盡快熟悉與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)和工作流程，要積極組織和參與政府采購有關(guān)的招投標，專家?guī)旖ㄔO(shè)，采購方案的制訂、論證等項工作。我們既要深入了解市場，精通技術(shù)，又要熟知教育教學(xué)規(guī)律；既要了解學(xué)校、教師的需求，又要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和參與學(xué)校的裝備建設(shè)。

3年來，天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程的實踐充分體現(xiàn)了政府招標采購的優(yōu)越性。裝備工程實施時，預(yù)計總投入1.6億元，由于實行了政府招標采購，最終為市財政的該項工程經(jīng)費支出節(jié)約了18%，約3 000萬元資金?？偨Y(jié)3年來的工作，我們深深體會到：教學(xué)儀器的采購與裝備不但要認真實行政府招標采購，而且教育裝備的主管部門一定要懷著對教育負責的態(tài)度，認真地組織和參與，積極投入到招標的整個過程之中。

發(fā)揮優(yōu)勢、把握重點，

認真做好儀器設(shè)備的政府招標采購工作

政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。近年來，政府采購工作在我國已經(jīng)全面展開，取得了顯著效果。但是不難看出，政府采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在具體實施中涉及方方面面，要做好這項工作并非容易。3年來，通過天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程實行政府采購的實踐，我們認為，教育裝備管理部門在參與政府招標采購中一定要發(fā)揮優(yōu)勢、把握重點，才能做好儀器設(shè)備的采購工作。

精心編制儀器設(shè)備目錄是“普九”達標、政府招標采購的重要一環(huán)新形勢下，為盡快達到雙高“普九”的工作目標，裝備金額一般都比較大。這時，政府一般只是確定工作目標和財政預(yù)算，如何用好這樣大量的資金，是招標前首先要考慮的重要問題。因此，在正式招標之前，一定要精心編制出儀器設(shè)備的裝備目錄。在編制過程中，既要正確理解政府和領(lǐng)導(dǎo)的基本精神，又要結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有裝備情況，滿足基本教學(xué)的需要。我們的原則：一是根據(jù)教育部最新的配備標準，把它作為重要的依據(jù)。二是裝備目錄應(yīng)體現(xiàn)出開展全面素質(zhì)教育，要全方位拓展，既要有理科儀器，也應(yīng)有文科設(shè)備；既要有課堂上使用的實驗設(shè)備，也應(yīng)配備學(xué)生體、音、美器材；既要配備常規(guī)的儀器，也應(yīng)配備現(xiàn)代化的電教設(shè)備和探究實驗儀器。三是要結(jié)合教育部新一輪教學(xué)課程改革的要求，確保儀器能很好完成新課改的教學(xué)任務(wù)。四是結(jié)合天津市的總體教育水平和要求，處理好“基本、必需和可選擇”“綜合高效和可持續(xù)”以及“以學(xué)生為本”等幾個重要關(guān)系。在每年的招標實施過程中，還應(yīng)對編制的目錄進行必要的修改和補充。經(jīng)過認真調(diào)研和論證，我們最終確定招標目錄約1 210項。目錄確定后，由市教委和市財政聯(lián)合發(fā)文，將文件發(fā)到各個區(qū)縣和學(xué)校，進行招標需求的匯總。由于全市有了配備的統(tǒng)一標準，為后期的招標工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

要統(tǒng)一采購標準就必須制訂出一套合理、科學(xué)和完整的產(chǎn)品技術(shù)性能指標為采購高質(zhì)量的儀器設(shè)備，我們對招標的每一項產(chǎn)品都編寫了產(chǎn)品的規(guī)格型號和主要技術(shù)性能指標。這些要求主要根據(jù)國家技術(shù)標準和教育部行業(yè)技術(shù)標準制訂。對于沒有行業(yè)標準的產(chǎn)品，我們則根據(jù)長期工作經(jīng)驗，通過比較它們的企業(yè)技術(shù)標準進行。由于認真制訂和編寫了招標產(chǎn)品的規(guī)格和技術(shù)指標，使得招標工作有了科學(xué)依據(jù)。招標中由于儀器品種多，不可能都帶樣品進行實物比對。對熟悉的、尤其全國優(yōu)質(zhì)、推薦產(chǎn)品，一般不要求帶樣品；對把握不大、需求量較多和教育部新一輪教材課改要求的新產(chǎn)品，則要求必須有樣品。招標評審專家通過樣品實物和產(chǎn)品技術(shù)性能進行認真評選。

在政府招標采購中，教育裝備主管部門需要用很大力氣，查閱大量的技術(shù)資料，才能制訂出合理的科學(xué)的產(chǎn)品指標。同時，面對千余種儀器設(shè)備，當標書公布后，眾多投標企業(yè)將有可能提出各種技術(shù)質(zhì)詢。只要克服困難，堅持做下來，招標就有了統(tǒng)一的質(zhì)量標準和依據(jù)。另外，在招標中，我們還結(jié)合各學(xué)科的特點，把使用性質(zhì)接近，具有共同特性的儀器設(shè)備進行組合，在競爭性談判的招標項目中按類別共打52包，在公開招標項目中共打23包。顯然，比起簡單地按各學(xué)科“打包”或投標經(jīng)銷商總代理等招標的做法，這樣做可達到高質(zhì)量裝備的目的。

編制招標文件必須充分體現(xiàn)選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的精神和要求實踐證明，教育裝備實行政府采購，供應(yīng)商在投標中進行公平、公正、公開和有序競爭，可為國家節(jié)約大量財政資金。但是，要確保高質(zhì)量產(chǎn)品的中標卻是不容易的。為了使質(zhì)優(yōu)價廉的儀器中標，在制訂標書的時候，我們和政府采購部門反復(fù)認真地研究，統(tǒng)一思想認識，確定基本思路，著重從幾方面對投標商和產(chǎn)品提出資質(zhì)要求：企業(yè)是否為中國教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會會員單位，是否通過ISO9000認證，是否為原教育部定點生產(chǎn)廠；投標產(chǎn)品是否有產(chǎn)品注冊商標，是否經(jīng)過產(chǎn)品3C認證；有無產(chǎn)品技術(shù)標準、檢測報告；產(chǎn)品是否為部級優(yōu)秀或行業(yè)協(xié)會推薦，是否廠家直接投標等。我們把這些資質(zhì)要求作為供應(yīng)商投標綜合評分的重要組成部分。這樣做，一是可以在眾多投標商中挑選出具備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控流程和各方面資質(zhì)好的生產(chǎn)企業(yè)；二是可以在同類產(chǎn)品中實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。我們在標書中還設(shè)置了投標企業(yè)的規(guī)模、參與政府招投標的資歷、合同執(zhí)行以及售后服務(wù)多項具體要求。這些都產(chǎn)生了很好的效果，招標的結(jié)果基本滿足要求，達到預(yù)期的目標。

積極參與、努力用現(xiàn)代化技術(shù)手段完成政府招標采購各工作程序在市政府招標采購的全過程中，我們結(jié)合教學(xué)儀器特點，幫助市財政局政府采購辦公室建立起“儀器設(shè)備”政府采購評審專家?guī)?。在招標評審專家的選定、專家對教學(xué)儀器設(shè)備樣品的評議以及招標用戶對產(chǎn)品的最終入圍認定等方面，我們都做了大量的工作。特別是政府采購中心還專門為招標工程設(shè)計了管理軟件。軟件包含有供應(yīng)商注冊、報名、資格審查、報價、標前管理、現(xiàn)場開標以及專家評標等一系列操作管理程序。招標過程和各工作程序完全在計算機軟件下進行，更加體現(xiàn)出招標工作的快捷、準確和透明。值得一提的是，天津市政府采購中心以本工程為樣板，于2006年8月底率先在全國實現(xiàn)了首家網(wǎng)上電子開標。當年9月7日，中央電視臺在“新聞聯(lián)播”黃金時段頭版頭條進行詳盡的報道，我處領(lǐng)導(dǎo)做了講話。為進一步使用和管理好采購的儀器設(shè)備，我處還結(jié)合招標工程，與專業(yè)軟件開發(fā)商研制開發(fā)出一套符合天津市裝備實際的綜合性管理軟件，它的普遍應(yīng)用使全市的裝備管理更加規(guī)范、科學(xué)，使這項工作又邁上一個新的臺階。

加強領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、狠抓管理，做好教育裝備政府招標采購的后續(xù)工作

教育裝備政府招標采購階段基本完成后，總體裝備任務(wù)并沒有結(jié)束，還有許多工作需要我們?nèi)プ觥Ｒ寡b備到學(xué)校的儀器設(shè)備充分發(fā)揮作用，需要各級教育主管部門和學(xué)校以對黨和人民高度負責的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、狠抓管理、開展培訓(xùn)，才能不斷提高我們的工作水平。

加強各級教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到機構(gòu)健全，責任明確，措施有力實行分層次管理，一級抓一級，層層抓落實。各級裝備部門要重視實驗教學(xué)先進經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，抓好一批實驗教學(xué)和儀器應(yīng)用工作做得好的先進地區(qū)和典型學(xué)校，通過觀摩教學(xué)、巡回指導(dǎo)和專題培訓(xùn)等方法，深入教育第一線，開展整體示范，全面帶動學(xué)校實驗教學(xué)的普及，指導(dǎo)廣大教師應(yīng)用儀器設(shè)備開展各學(xué)科教學(xué)的能力。

建立健全規(guī)章制度，切實加強儀器設(shè)備的管理教育裝備管理部門和學(xué)校都要建立健全規(guī)章制度，切實加強儀器設(shè)備的管理，對政府招標采購后發(fā)到學(xué)校的各種儀器設(shè)備，要有完善的設(shè)備登記并建立起儀器設(shè)備總賬和明細賬；學(xué)校要有專人負責，要有實驗室操作規(guī)程、安全規(guī)定及實驗教師工作須知；實驗室要加強科學(xué)管理，所有儀器設(shè)備均應(yīng)分類入柜，定位存放，科學(xué)保管，定期保養(yǎng)，及時維修，確保狀態(tài)完好。總之，通過嚴格的規(guī)章管理制度，要把教師開展實驗教學(xué)的積極性調(diào)動起來。把教師應(yīng)用儀器設(shè)備開展實驗教學(xué)的能力和水平作為教師考核、評優(yōu)、聘任和職稱晉升的重要內(nèi)容，使教師開展實驗教學(xué)，成為中小學(xué)校經(jīng)?；?、制度化的正常教學(xué)活動。

進一步加大教師培訓(xùn)力度，提高教師對教學(xué)儀器的應(yīng)用能力加強對教師的培訓(xùn)工作是新形勢下開展實驗教學(xué)和做好學(xué)校工作的當務(wù)之急。我們不僅要進行儀器設(shè)備使用的培訓(xùn)，更重要的是要教會教師如何把新的課程改革與儀器設(shè)備結(jié)合起來，通過現(xiàn)有的儀器設(shè)備，在各學(xué)科的教學(xué)過程中努力完成好教學(xué)工作。學(xué)校要制訂詳細的教師培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，有步驟地對所有教師進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要采取骨干培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和日常學(xué)習實踐相結(jié)合；在培訓(xùn)機制上，要逐步實現(xiàn)普及性培訓(xùn)與個別化培訓(xùn)相結(jié)合，面對面培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要使教師對課程改革和儀器設(shè)備的結(jié)合有深刻的認識，通過培訓(xùn)保證教師能將兩者有機地整合起來。

切實解決學(xué)校實驗教學(xué)經(jīng)費問題，為裝備持續(xù)應(yīng)用提供基本保障實驗室建立后，要真正完成學(xué)校實驗教學(xué)工作，還需要具備一些低質(zhì)易耗的材料，比如實驗用電費用和“理、化、生”實驗室所需的各種實驗耗材，特別是化學(xué)實驗中需購置化學(xué)藥品、生物實驗中需購置動植物標本和實物等。教育裝備部門要擔負起實驗教學(xué)正常開展和儀器設(shè)備正常使用的責任，切實落實教學(xué)經(jīng)費，為學(xué)校的實驗教學(xué)活動和儀器設(shè)備得以持續(xù)應(yīng)用和發(fā)揮充分的效益提供基本物質(zhì)保障。

加強實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)的督導(dǎo)和檢查評估工作，形成激勵機制教育主管部門要把學(xué)校的實驗教學(xué)和實驗室建設(shè)工作納入督導(dǎo)、檢查和評估范圍，運用督導(dǎo)評估機制，改善和加強中小學(xué)校實驗室建設(shè)與管理，充分發(fā)揮實驗室的綜合效益。要進一步完善教育設(shè)備應(yīng)用情況的督導(dǎo)和檢查評估機制，把教育設(shè)備的使用率和使用效益作為考核學(xué)校的一項重要指標，并落實獎懲措施。學(xué)校要將教育設(shè)備應(yīng)用納入日常教育教學(xué)工作考核范疇，并形成有效的激勵機制。

總之，在全國普及九年義務(wù)教育大好形勢下，教學(xué)儀器設(shè)備采購實行政府采購后，裝備工作為學(xué)校的教育帶來了極大的變化。“雙高普九”使教育事業(yè)邁上了快速、均衡、和諧、公平、健康的發(fā)展之路。在今后的道路上，我們要繼續(xù)認真貫徹黨的十七大精神，以高度的責任心和使命感，用不斷創(chuàng)新的思路和扎扎實實的作風努力開展裝備工作，為提高教育水平作出新的更大貢獻。

（作者：1 天津市普通教育技術(shù)裝備管理處處長；2 天津市普通教育技術(shù)裝備管理處計劃財務(wù)科長；3 天津市普通教育技術(shù)裝備管理處生產(chǎn)技術(shù)科長）