以永康市為例 促進縣域基礎教育裝備均衡發(fā)展的策略研究

目前，我國基礎教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著。其原因，一是“城市中心”的價值取向，二是重點學校制度，三是學校自身因素?？h級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化發(fā)展差距相對較小，縣政府對基礎教育的調(diào)控力度比較大，促進縣域基礎教育裝備均衡發(fā)展具有可行性。具體對策：法律、政策、財政三管齊下，促進教育公平；教育行政部門推行中小學校標準化建設，加強薄弱學校改造；教育裝備管理機構和學校共同努力，提高教育裝備的使用效益。

近來年，我國基礎教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題日益受到社會各界的廣泛關注，其現(xiàn)實表現(xiàn)和直觀反映就是基礎教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴重的不均衡。教育裝備是教育發(fā)展的基石，基礎教育裝備發(fā)展的不均衡，直接影響和制約基礎教育的均衡發(fā)展。

縣域基礎教育裝備非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

以永康市為例，通過調(diào)查統(tǒng)計，筆者發(fā)現(xiàn)該市基礎教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展差距非常明顯。如表1如示，城市初中生均投入經(jīng)費為202.31元，而農(nóng)村初中生均投入經(jīng)費僅為40.19元。從生機比、擁有校園網(wǎng)的學校比例、教學儀器設備達二類及以上學校比例和生均擁有圖書量等情況看，農(nóng)村學校也都明顯不如城市學校。永康市作為全國百強縣市，浙江省教育強市，基礎教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展尚如此不均衡，可推想另一些地區(qū)的教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

縣域基礎教育裝備非均衡發(fā)展原因

“城市中心”的價值取向長期以來，在城鄉(xiāng)二元結構和高度集中的計劃體制下，形成“城市中心”的價值取向：國家的公共政策總是優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益，基礎教育的城鄉(xiāng)差異即是這樣造成的。國家對教育的投入主要用于城市地區(qū)，教育部門在辦學條件、教育經(jīng)費、師資配備等資源配置上，實行城鄉(xiāng)不同標準；有限的教育經(jīng)費主要集中于城市，原本更需要扶持的農(nóng)村教育得到的資源遠遠少于城市。政策明確地向城市傾斜，加劇了歷史形成的城鄉(xiāng)差距，造成窮者愈窮、富者愈富的累加效應。城市基礎教育可以獲得大量的經(jīng)費，從而得以快速有效地發(fā)展；而農(nóng)村基礎教育所能得到的經(jīng)費卻非常有限，甚至嚴重不足，其發(fā)展必然因經(jīng)費短缺而舉步維艱，停滯不前[1]。

重點學校制度基礎教育階段的學校被簡單地分為城市重點、城市普通學校、農(nóng)村重點、農(nóng)村普通學校這樣四類，形成從高到低的差序格局。當然，重點之中還有國家重點、省重點、區(qū)重點，它們獲得的資源、待遇各不相同[2]。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內(nèi)部資源配置的嚴重失衡，導致在區(qū)域內(nèi)學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造出一大批基礎薄弱的“差校”。重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村匯集的基本上是薄弱“差?！?。對重點學校而言，其獲取資金的來源和數(shù)量要遠多于普通和薄弱學校，可以說，一所公立重點學校的建立，是犧牲數(shù)所薄弱學校的辦學條件為代價而換取的[3]。這種人為拉大學校差距的重點學校制度，導致的結果必然是重點學校教育經(jīng)費充足，教育裝備配備完善；薄弱學校教育經(jīng)費短缺，教育裝備嚴重缺乏。

學校自身因素基礎教育裝備城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，除了歷史客觀原因和教育公共政策失衡外，還有一個因素同樣不容忽視，那就是學校自身對教育裝備的管理應用水平。有裝備而不用或用得不好的學校，與那些經(jīng)常用并用得好的學校比，差距自然會越拉越大。筆者在實踐、學習與研究過程中，發(fā)現(xiàn)提高教育裝備管理使用效能是當前學校迫切需要解決的問題。現(xiàn)實中的教育裝備管理令人堪憂。隨著教育裝備的品種不斷翻新，各種新型的現(xiàn)代設備層出不窮。一些學校只注重眼前，不考慮長期效應，在教育裝備的配置上，貪大求全，追捧洋品牌，而對教育裝備的管理效能低下，使用率偏低，設備閑置，造成裝備資源的積壓浪費。對于現(xiàn)代化教學設備，管理人員缺乏專業(yè)知識，任課教師缺乏應用技能，使得現(xiàn)有的儀器設備與技術無法在新課改中發(fā)揮應有的作用和效益。

促進縣域基礎教育裝備城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的策略

由于長期不平衡發(fā)展，在當前綜合國力水平不高的條件下，要在全國所有地區(qū)完全實現(xiàn)基礎教育裝備的均衡發(fā)展是不現(xiàn)實的。因此，基礎教育裝備均衡發(fā)展的著眼點應放在縣域一級?？h級區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系密切，是一個相對獨立的社會運行系統(tǒng)[4]。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距相對較小，再加上“以縣為主”的基礎教育管理體制下，縣政府的調(diào)控力度比較大，實現(xiàn)基礎教育裝備均衡發(fā)展是完全可能也是可行的。

法律、政策、財政三管齊下，促進教育公平實現(xiàn)均衡發(fā)展的關鍵在政府，政府要切實承擔起基礎教育裝備均衡發(fā)展的責任。國外教育發(fā)展的經(jīng)驗證明，教育裝備均衡發(fā)展有賴于政府支持，政府要為每一個學生提供公平的受教育機會，特別是在現(xiàn)階段社會向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府更應從法律、政策和財政上采取措施，努力促進教育公平。要明確基礎教育辦學的主體是政府，學校的校舍等一些硬件設施投入是政府的責任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學條件；要建立健全公共財政體制下教育裝備的投入機制和穩(wěn)定增長機制，加大教育裝備經(jīng)費投入力度；要充分運用教育財政轉(zhuǎn)移支付手段，加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育裝備支持，做到在資金投入上向農(nóng)村學校傾斜，人員配備上給予重點扶持。

教育行政部門推行中小學校標準化建設，加強薄弱學校改造教育行政部門要根據(jù)本地經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展實際，制訂中小學辦學條件標準，定期對轄區(qū)內(nèi)基礎教育學校的辦學條件進行監(jiān)測和分析，并以適當?shù)姆绞接枰怨?，從而實行?guī)范化辦學。通過學校建設標準，合理分配教育資源，既不追求超標，也不允許不達標；在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應設有上限，以遏制少數(shù)學校在辦學條件上高投資的攀比現(xiàn)象，制止不良風氣?？傊?，要杜絕把學校人為分為三六九等的簡單化做法，取消“重點學?！闭撸坏翱趯W校與形象工程，減少多余的重點學校傾斜投資，多支持薄弱學校改造工程，確保辦學的底線標準，縮小校際差距。

教育裝備管理機構和學校共同努力，提高教育裝備的使用效益教育裝備管理機構要切實發(fā)揮“規(guī)劃、規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導、供配、服務和監(jiān)督”的職能，推廣應用教育裝備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教育裝備管理信息化和現(xiàn)代化；加強培訓和指導，不斷提高教育裝備人員業(yè)務素質(zhì)；完善評估和監(jiān)督，促進教育裝備良性發(fā)展。學校要把教育裝備的使用效益納入教育教學工作考核體系，改變重裝備輕管理、重建設輕應用的狀況，努力在使用上下功夫，促進教育裝備深入課改、走進課堂、應用教學，要以應用促進裝備，以裝備促進應用，形成教育裝備和應用互相促進的良性循環(huán)。鼓勵有條件的學校向所在社區(qū)和農(nóng)村廣大群眾開放實驗室、圖書館、計算機室和體育設施，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。

結束語

從教育裝備的視角研究教育均衡發(fā)展，有助于深化對教育裝備基礎性作用的認識。實現(xiàn)基礎教育裝備的均衡發(fā)展，是促進基礎教育均衡發(fā)展的前提和基礎。如果縣域基礎教育裝備實現(xiàn)了均衡發(fā)展，就能夠為市域、省域乃至全國基礎教育裝備均衡發(fā)展提供扎實的基礎和寶貴的經(jīng)驗。這需要從思想觀念的變革、政策制度的構建、財政投入體制的完善、管理應用的創(chuàng)新、隊伍建設等方面采取切實的措施，需要各部門和單位密切配合，需要有志者不懈的努力與奮斗。

參考文獻

[1]馬佳宏，彭慧.偏差與平衡：城鄉(xiāng)義務教育財力資源配置問題研究[J].教育與經(jīng)濟，2006(4):40-41

[2]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京:北京大學出版社，2006

[3]熊才平，樓廣赤.多角度審視基礎教育信息化區(qū)域性失衡問題[J].教育研究，2004(7):32-37

[4]陳國慶.保障投入整合資源分步實施區(qū)域推進——縣級區(qū)域推進義務教育均衡發(fā)展策略研究報告[J].江西教育科研，2007(1):41-46

（作者單位：1 浙江師范大學教師教育學院2 永康市教育信息技術裝備管理中心）