成都市開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)密切聯(lián)系群眾的機(jī)制研究

中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校課題組

〔摘要〕作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，成都市委精心謀劃和開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)（即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)窗口），解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高了政府做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，探明了黨員干部聯(lián)系群眾的有效途徑，譜寫(xiě)了為全面建成“首位城市”而奮斗的亮麗篇章。要確保“五進(jìn)”活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展，需要構(gòu)建教育、制度、考核、創(chuàng)新等機(jī)制，把機(jī)關(guān)單位的具體職能同群眾的相關(guān)需求對(duì)應(yīng)起來(lái)，將我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

〔關(guān)鍵詞〕“五進(jìn)”活動(dòng)；成都市；群眾路線；干部作風(fēng)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）03-0065-06

作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)有效載體，作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，作為在長(zhǎng)效機(jī)制下實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更多渠道廣泛聯(lián)系群眾的一次有益探索，成都市委精心謀劃和開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)（即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)窗口），確保教育實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、推進(jìn)到位、落實(shí)到位，讓群眾受益、使群眾滿意?；顒?dòng)在全市上下掀起深入基層、心系基層、服務(wù)基層的熱潮，在巴蜀大地譜寫(xiě)了為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗的新篇章，探索了一條黨員干部密切聯(lián)系群眾的有效路徑。

一、成都市開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)的主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展“進(jìn)農(nóng)村”促新農(nóng)村建設(shè)

針對(duì)黨員干部深入農(nóng)村實(shí)際不夠、了解農(nóng)村實(shí)情不深、制定惠農(nóng)政策針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)農(nóng)村查實(shí)情、解民困、促發(fā)展活動(dòng)。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)村，聯(lián)系兩戶貧困戶；每個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)系一個(gè)村，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一戶貧困戶；每名縣處級(jí)以上黨員干部聯(lián)系一戶農(nóng)村群眾。切實(shí)解決農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，妥善化解農(nóng)村基層矛盾，密切與農(nóng)民群眾的感情，形成一批有實(shí)情、有思路、有措施、有項(xiàng)目的實(shí)際成果，共同致力于推進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的新農(nóng)村建設(shè)。

（二）開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)”促城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)黨員干部密切聯(lián)系社區(qū)居民不緊、服務(wù)社區(qū)氛圍不濃、參與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題，結(jié)合“雙報(bào)到”活動(dòng)（機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)），深化開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部進(jìn)社區(qū)促城市轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)。每個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)系一個(gè)街道，每個(gè)機(jī)關(guān)基層黨組織聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，每名機(jī)關(guān)黨員干部在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)一個(gè)公益性服務(wù)崗位，每年至少參加一次社區(qū)公益性或志愿服務(wù)活動(dòng)。切實(shí)幫扶困難群眾，加強(qiáng)與社區(qū)居民的互動(dòng)溝通，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，形成改進(jìn)的方案或舉措，共同推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、共建美麗成都、共創(chuàng)美好生活。

（三）開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)”促產(chǎn)業(yè)倍增

針對(duì)黨員干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、深入了解企業(yè)發(fā)展需求不準(zhǔn)、助推企業(yè)做大做強(qiáng)力度不夠等問(wèn)題，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)牽頭開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)促產(chǎn)業(yè)倍增活動(dòng)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每名市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一戶支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)每名黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一戶成長(zhǎng)型企業(yè)，每名縣處級(jí)以上黨員干部聯(lián)系一戶中小微企業(yè)。重點(diǎn)傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，積極幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，共同致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升位。

（四）開(kāi)展“進(jìn)學(xué)?！贝賹W(xué)有良教

針對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育合力不足、傾聽(tīng)?zhēng)熒皩W(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)建議不夠等問(wèn)題，市教育部門(mén)深入開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)學(xué)校促學(xué)有良教活動(dòng)。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)職能部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一所市屬高校或中小學(xué)校（含幼兒園）。圍繞群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，傾聽(tīng)基層一線教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)、建議，切實(shí)找準(zhǔn)影響教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。協(xié)助解決校園周邊環(huán)境整治、食品衛(wèi)生安全、校車(chē)安全管理等方面的問(wèn)題，凝心聚力推進(jìn)“學(xué)有良教”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（五）開(kāi)展“進(jìn)窗口”促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

針對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部了解群眾工作特點(diǎn)不清、掌握群眾工作方法不活、開(kāi)展群眾工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題，市級(jí)有關(guān)部門(mén)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和“三進(jìn)”活動(dòng)（領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)直播間、進(jìn)政務(wù)中心、進(jìn)接訪大廳），深化開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)窗口促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動(dòng)。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志等進(jìn)政務(wù)中心、進(jìn)接訪大廳、進(jìn)直播間、上政務(wù)微博，面對(duì)面與群眾溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)、問(wèn)計(jì)問(wèn)策，答惑釋疑、疏導(dǎo)情緒，解決困難、化解矛盾，形成政民互動(dòng)、干群溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、成都市“五進(jìn)”活動(dòng)的做法與成效

“五進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展，在成都掀起了心系基層、深入基層、服務(wù)基層的熱潮，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高了政府做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，探明了黨員干部聯(lián)系群眾的有效途徑，譜寫(xiě)了為全面建成“首位城市”而奮斗的新篇章。

（一） 統(tǒng)籌推進(jìn)：基層建設(shè)新格局

把群眾放心上，將群眾當(dāng)親人，拜群眾為導(dǎo)師，全市2萬(wàn)多名干部用堅(jiān)實(shí)的腳步踐行宗旨，用辛勤的汗水澆灌本色，用優(yōu)良的作風(fēng)凝聚民心，完成了新形勢(shì)下群眾工作的“趕考”。

1. 全面規(guī)劃，明確責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)

2013年8月份起，成都全面啟動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)。以“三進(jìn)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，成都市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)各部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合、宣傳、項(xiàng)目、督導(dǎo)等組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)，印發(fā)指導(dǎo)性文件數(shù)百篇，內(nèi)容涉及多方面工作，使得干部聯(lián)系和服務(wù)群眾更便捷、更有效、更科學(xué)。按照力所能及、盡力而為的總原則，成都市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組積極部署，各部門(mén)分工明確、組織規(guī)范，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無(wú)遺漏，確保了活動(dòng)有序有效，提升了政府形象，構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定和諧的大好局面。

2. 把握機(jī)遇，抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略興市

2013年，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)全域開(kāi)放和跨越提升，將成都建設(shè)成為“首位城市”，是市“兩會(huì)”代表以及成都全體市民極為關(guān)注的話題。圍繞產(chǎn)業(yè)倍增、交通先行、民生福祉、居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)等方面，成都市將在四川新一輪跨越發(fā)展中，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“首位城市”發(fā)展重任，充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)示范輻射作用，努力為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”（由副省級(jí)城市“第二方陣”向“第一方陣”跨越，由全面小康向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越）奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。“五進(jìn)”活動(dòng)正順應(yīng)了這一格局。將基層作為活動(dòng)的重點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)通過(guò)集中幫扶，實(shí)現(xiàn)基層大發(fā)展、大變化，把更多人力、財(cái)力、物力投向基層，壯大基層力量，提高基層干部管理服務(wù)的能力和水平，為推動(dòng)“五大興市戰(zhàn)略”深入實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，干部聯(lián)戶，促進(jìn)干群融洽

“五進(jìn)”活動(dòng)確立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度?；顒?dòng)期間，成都市黨員干部率先垂范，深入基層開(kāi)展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，查民意、解民情，指導(dǎo)基層開(kāi)展工作，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，“零”距離組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，幫助基層和群眾排憂解難。通過(guò)“五進(jìn)”活動(dòng)，廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)行為，改進(jìn)窗口服務(wù)態(tài)度，提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)群眾能力。走基層實(shí)現(xiàn)了干部和群眾之間信息的無(wú)縫對(duì)接，做到了對(duì)群眾訴求了然于胸，工作有了方向和重點(diǎn)。

4. 依靠群眾，幫助群眾，解決實(shí)際問(wèn)題

“五進(jìn)”活動(dòng)零距離組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，幫助基層和群眾排憂解難。把“讓群眾知情、請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督”貫穿于建設(shè)年活動(dòng)全過(guò)程，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲摸準(zhǔn)確，把群眾的力量凝聚起來(lái)。充分發(fā)揮了解群眾、依靠群眾的優(yōu)勢(shì)，整合資源，積聚力量，把資源更多地向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜，幫助基層群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)成都市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在解決基層經(jīng)濟(jì)困難、帶動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，不僅做到“授之以魚(yú)”，更做到“授之以漁”，從而真正解決實(shí)際問(wèn)題。

5. 渠道多樣，信息公開(kāi)，鼓勵(lì)群眾參與

窗口、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，都是黨員干部長(zhǎng)期直接聯(lián)系群眾、了解群眾、幫助群眾的有效途徑。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳條幅和小冊(cè)子、微博等方式，“五進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容和成果在第一時(shí)間向全市人民群眾進(jìn)行公示，同時(shí)在第一時(shí)間聽(tīng)取和采納社會(huì)各階層對(duì)政務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾面對(duì)面，直接處理事務(wù)，受理咨詢(xún)、投訴及信訪，調(diào)解糾紛，了解群眾困難和需求，傾聽(tīng)群眾對(duì)黨委、政府工作的意見(jiàn)，從而優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升黨的群眾工作質(zhì)量。

（二） 蓉城飛歌：增強(qiáng)成都發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

“五進(jìn)”活動(dòng)，使干部受教育，群眾得實(shí)惠，社會(huì)更和諧?！拔暹M(jìn)”送去的是溫暖，提升的是政風(fēng)，凝聚的是民心。由于民心順、人心齊，成都發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到極大增強(qiáng)，“五進(jìn)”已成為成都領(lǐng)先發(fā)展的強(qiáng)力引擎，為成都促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)成都篇章灑下濃重筆墨，讓成都發(fā)展之路越走越寬。

1.煥新形象，發(fā)揮領(lǐng)先發(fā)展的引領(lǐng)作用

通過(guò)“五進(jìn)”活動(dòng)，成都分別以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、窗口為出發(fā)點(diǎn)和突破口，推動(dòng)“五大興市戰(zhàn)略”深入實(shí)施，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)引導(dǎo)等手段，積極創(chuàng)造開(kāi)明開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)成都的吸引力和外需驅(qū)動(dòng)力，在實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，逐步把成都建成真正意義上的“首位城市”。

2.凝聚力量，推動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展的強(qiáng)大信心

“五進(jìn)”活動(dòng)幫助各級(jí)干部牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的情感和立場(chǎng)，促使廣大黨員干部到群眾中去，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，培養(yǎng)一支對(duì)群眾有深厚感情、深受群眾擁護(hù)和信賴(lài)的干部隊(duì)伍。在謀劃工作、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的時(shí)候盡可能地?cái)U(kuò)大聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的范圍，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。各級(jí)黨員干部增進(jìn)了對(duì)基層群眾的真摯感情，黨群干群關(guān)系更加融洽?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)因此得到了大力擁護(hù)和支持，讓建設(shè)美好家園主體的廣大群眾對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿期待和信心。

3.促進(jìn)和諧，夯實(shí)領(lǐng)先發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

首先，將被動(dòng)聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)聯(lián)系群眾。破驕戒滿，開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)，內(nèi)部轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高服務(wù)能力；其次，拓寬了深入聯(lián)系群眾的渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)，全天候、多方位宣傳和展示成都基層建設(shè)的成果，開(kāi)通政務(wù)微博，第一時(shí)間向群眾介紹工作，征集想法，真正實(shí)現(xiàn)與群眾的交流，不間斷；再次，減少文山會(huì)海，摒棄空話套話，精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化服務(wù)效率，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

4.壯大實(shí)力，啟動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展的強(qiáng)力引擎

在追求領(lǐng)先發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持踐行“干部是骨干力量，群眾是根本依靠”的根本思路和原則，依靠“五進(jìn)”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、重大項(xiàng)目有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善。在開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)的過(guò)程中，成都市努力用干部隊(duì)伍作風(fēng)的有力提升推動(dòng)成都領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，把1400萬(wàn)成都人民的力量和智慧凝聚起來(lái)，切實(shí)打牢全市上下推進(jìn)“兩個(gè)跨越”和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的共同思想基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗、和諧成都而努力奮進(jìn)。

三、成都市開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)的重要意義

（一）“五進(jìn)”活動(dòng)是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體

當(dāng)前正在全黨開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、成就一切事業(yè)的根本保證。同樣，成都要打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)，也必須深入貫徹黨的群眾路線才能取得成功。“五進(jìn)”活動(dòng)就是實(shí)實(shí)在在地踐行為民務(wù)實(shí)清廉的要求、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有效載體。

“五進(jìn)”活動(dòng)，從制度上疏通和拓寬了黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，擴(kuò)展了聯(lián)系群眾的覆蓋面，兼顧各方面群眾的關(guān)切。“五進(jìn)”活動(dòng)所指向的，正是目前成都發(fā)展最關(guān)鍵、群眾最關(guān)注，也是問(wèn)題最集中的領(lǐng)域。這就把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與成都實(shí)際緊密聯(lián)系了起來(lái)?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)已經(jīng)成為新形勢(shì)下密切聯(lián)系群眾的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體，成為“眼睛向下”，“機(jī)關(guān)重心工作下移”的時(shí)代注解。

（二）“五進(jìn)”活動(dòng)是干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵舉措

黨風(fēng)正，則政風(fēng)民風(fēng)正；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，則人民群眾心氣足。干部作風(fēng)如何，直接影響人民群眾對(duì)黨的感情，對(duì)黨的事業(yè)的認(rèn)同與支持。習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)指出，“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！薄?〕

成都市開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)就是認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的系列部署要求的重要舉措，成都市的干部堅(jiān)持認(rèn)真查找“四風(fēng)”問(wèn)題，深挖當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈問(wèn)題的重要根源，真正實(shí)現(xiàn)了“打官氣、接地氣、理民情、應(yīng)民愿”，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)明確要求干部下基層要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不搞層層陪同；要求警惕形式主義風(fēng)氣重現(xiàn)，不搞被動(dòng)“五進(jìn)”；要求“五進(jìn)”中的每一“進(jìn)”，都要放下架子、換位思考、切身體驗(yàn)和深刻感受；真正做到了事前不打招呼，多采用隨機(jī)式調(diào)研走訪，腳踏實(shí)地摸真情、挖實(shí)情、辦實(shí)事?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾結(jié)隊(duì)子、交朋友，從制度上拓寬了黨同人民群眾聯(lián)系的主渠道，擴(kuò)展了干部聯(lián)系群眾的覆蓋面；從精神上提升了黨同人民群眾聯(lián)系的新境界，增進(jìn)了干部聯(lián)系群眾的真感情；從方法上開(kāi)辟了黨同人民群眾聯(lián)系的新路徑，延伸了干部聯(lián)系群眾的主陣地。

（三） “五進(jìn)”活動(dòng)是服務(wù)基層服務(wù)群眾的有力抓手

黨的十八大報(bào)告指出，要“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！?把人民利益放在第一位首先就表現(xiàn)為保障和改善民生。只有這樣做，才能讓人民群眾感受和認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨是他們利益的代表者，是與他們同呼吸共命運(yùn)的，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。尤其要關(guān)注改革開(kāi)放的進(jìn)程中形成的相對(duì)“弱勢(shì)群體”，切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的住房難、看病難、上學(xué)難等民生問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“對(duì)各類(lèi)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難?！?/p>

“五進(jìn)”活動(dòng)緊緊抓住滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對(duì)面心貼心地做群眾工作，真正做到了解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（四） “五進(jìn)”活動(dòng)是干部錘煉品格提升修養(yǎng)的重要平臺(tái)

“五進(jìn)”活動(dòng)，有助于干部砥礪品德，增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。機(jī)關(guān)干部真正深入基層、融入群眾，才能堅(jiān)定意志、磨練能力、錘煉精神。下基層，設(shè)身處地體會(huì)到基層的艱苦、群眾的不易、群眾的疾苦，對(duì)機(jī)關(guān)干部是一次崗位職責(zé)的重新認(rèn)識(shí)、內(nèi)在靈魂的滌蕩洗禮、黨性修養(yǎng)的冶煉升華。

“五進(jìn)”活動(dòng)有助于干部提高工作水平，增長(zhǎng)才干。智慧的源泉在基層，真正的英雄是群眾。只有熟悉基層，機(jī)關(guān)干部才能制定符合實(shí)際的政策；只有經(jīng)過(guò)基層歷練，才能具備處理實(shí)際問(wèn)題的能力。下基層，領(lǐng)導(dǎo)干部可以了解和掌握基層群眾的真實(shí)想法，對(duì)解決作風(fēng)不實(shí)、情況不明、措施不力、決策不準(zhǔn)提供了有效的途徑；對(duì)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新措施、推動(dòng)工作等方面提供了有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。

“五進(jìn)”活動(dòng)有助于增進(jìn)干部調(diào)查研究的本領(lǐng)。調(diào)查研究既是我黨理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的一把利器，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、工作環(huán)境和條件的改善，深入基層和聯(lián)系群眾越來(lái)越簡(jiǎn)便易行，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿用、不會(huì)用調(diào)查研究這種有效的工作方法，而是喜歡坐在機(jī)關(guān)辦公室里聽(tīng)取匯報(bào)、發(fā)號(hào)施令、“閉門(mén)造車(chē)”，這些現(xiàn)象不僅疏遠(yuǎn)了黨同人民群眾的關(guān)系，而且與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求嚴(yán)重背離。成都市開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部沉下心來(lái)、俯下身來(lái)，切實(shí)地做一番調(diào)查研究，找準(zhǔn)基層工作的基本癥結(jié)和問(wèn)題根源，認(rèn)真思考解決基層問(wèn)題的方式方法，真正干出一番有利于地方科學(xué)發(fā)展、有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧、有利于群眾得實(shí)惠的業(yè)績(jī)來(lái)。

（五） “五進(jìn)”活動(dòng)是建立聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索

胡錦濤同志深刻地指出：“群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時(shí)抱佛腳、三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。”〔2〕

從“三進(jìn)”到“五進(jìn)”，旨在建立落實(shí)群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制。成都從部門(mén)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一戶受災(zāi)群眾、解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題的“三個(gè)一”活動(dòng)，到“領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)直播間、進(jìn)政務(wù)中心、進(jìn)接訪大廳”的“三進(jìn)”活動(dòng)，再到進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)窗口的“五進(jìn)”活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)都是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，讓群眾路線走得更實(shí)在、更深入，讓黨員干部主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)在活動(dòng)中樹(shù)立起來(lái)，從而建立落實(shí)踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾路線深入每個(gè)黨員干部的內(nèi)心。 黨的十八大報(bào)告指出，“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。“五進(jìn)”活動(dòng)要求每名機(jī)關(guān)黨員干部每年至少參加一次社區(qū)公益性或志愿服務(wù)活動(dòng)，每個(gè)縣處級(jí)以上黨員干部聯(lián)系一戶中小微企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要上政務(wù)微博……這既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部邁開(kāi)雙腿下基層做出了規(guī)定，也使“群眾路線”這個(gè)“法寶”運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，打造網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾新模式。

四、構(gòu)建“五進(jìn)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

要確保“五進(jìn)”活動(dòng)的常態(tài)化開(kāi)展，需要構(gòu)建教育、制度、考核、創(chuàng)新等機(jī)制，把“五進(jìn)”活動(dòng)與群眾的需求結(jié)合起來(lái)，把機(jī)關(guān)單位的具體職能同群眾的相關(guān)需求對(duì)應(yīng)起來(lái)，把工作的重點(diǎn)與解決群眾的困難銜接起來(lái)，把馬克思主義的世界觀、方法論深深植根于全市黨員干部和群眾的思想和行動(dòng)之中，將我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

（一）構(gòu)建長(zhǎng)效的思想教育機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)效的思想教育機(jī)制是“五進(jìn)”活動(dòng)的一項(xiàng)政治性、基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性工程，事關(guān)“五進(jìn)”活動(dòng)能否深入開(kāi)展、群眾路線能否深入貫徹、干部作風(fēng)能否切實(shí)轉(zhuǎn)變。第一，各級(jí)黨組應(yīng)要求黨員干部結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)做到“五進(jìn)”活動(dòng)和中心工作“兩手抓、兩促進(jìn)”。第二，黨員干部要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“四會(huì)一課”（支部大會(huì)制度、支部委員會(huì)制度、黨小組會(huì)制度、民主生活會(huì)制度和黨課）制度，深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性純潔性教育和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，開(kāi)展“‘五進(jìn)聯(lián)系群眾工作法”等主題、專(zhuān)題教育，進(jìn)一步提升黨員干部政治理論素養(yǎng)和深入基層、服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)水平，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，更好地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，將“五進(jìn)”活動(dòng)推向新的更高的水平，聚集偉大中國(guó)夢(mèng)的正能量。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效的工作機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)效的工作機(jī)制是保障“五進(jìn)”活動(dòng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性開(kāi)展的重要舉措。要按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的改革部署，堅(jiān)持以“改革創(chuàng)新”的思路抓“五進(jìn)”工作制度化建設(shè)，確?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)的方法務(wù)實(shí)管用、效果群眾認(rèn)可。第一，要成立“五進(jìn)”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，依照黨章黨紀(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，總體把握各部門(mén)開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)的規(guī)劃、方案、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接，調(diào)度相關(guān)具體工作，組織督查、總結(jié)、考核和典型推廣。要抓好“回頭看”，通過(guò)“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”等活動(dòng)，把 “五進(jìn)”活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固定下來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去進(jìn)一步提升服務(wù)、改善民生。第二，要全面落實(shí)工作責(zé)任制，落實(shí)基層黨員干部的分工和責(zé)任。要落實(shí)直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，目標(biāo)任務(wù)分解，定期督促檢查。要以市委確立的制度框架為遵循，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、系統(tǒng)思維，推進(jìn)制度的“廢、改、立”，加強(qiáng)縱向承接和橫向銜接，防止交叉推諉、重復(fù)建設(shè)，建立“責(zé)任追究制”、“重大問(wèn)題限期解決”等制度。第三，要加大資金投入，通過(guò)設(shè)立社會(huì)救助基金，建立相應(yīng)的籌資、申報(bào)、審批等制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和有效使用。財(cái)政部門(mén)可以為開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)設(shè)立駐“村、社、企、校、窗”的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效的干群良性互動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)效的干群良性互動(dòng)機(jī)制是保障“五進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展的前提。第一，要緊扣干部與群眾的良性互動(dòng)進(jìn)行群眾利益疏導(dǎo)制度化建設(shè)，確保每名領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正地“進(jìn)”到群眾之中，深入到村莊、社區(qū)、工廠、學(xué)校等基層社會(huì)單元，和廣大群眾打成一片、融為一體。第二，全面推行“三視三問(wèn)”工作法。要視群眾為親人，問(wèn)需于民；視群眾為老師，問(wèn)計(jì)于民；視群眾為裁判，問(wèn)效于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親力親為，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)工作有序，不走過(guò)場(chǎng)；各機(jī)關(guān)干部要按照“問(wèn)題管理”辦法，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺(tái)賬”，全面掌握基層群眾的困難和訴求；要保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，耐心聽(tīng)取群眾的建議；要把“群眾滿意不滿意”作為檢驗(yàn)是否“三視三問(wèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，確保“五進(jìn)”活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整改，整改方案向群眾公布，整改過(guò)程請(qǐng)群眾參與，整改效果讓群眾評(píng)判。第三，要完善“農(nóng)、社、企、校、窗”情聯(lián)系制度。一是各級(jí)機(jī)關(guān)單位要成立“黨群干群聯(lián)系辦公室”，組織聯(lián)村、聯(lián)社、聯(lián)企、聯(lián)校、聯(lián)窗工作隊(duì)，走基層、做調(diào)查、深研究，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。二是各級(jí)機(jī)關(guān)單位要建立和完善“民情聯(lián)系卡”、“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)民登記卡”、“民情聯(lián)系信息系統(tǒng)”、“民情日記”制度。三是要建立健全機(jī)關(guān)干部對(duì)口聯(lián)系基本臺(tái)帳，結(jié)合干部對(duì)口聯(lián)系工作開(kāi)展情況，做到有問(wèn)題梳理、有分析排查、有情況辦理及意見(jiàn)反饋等。第四，要完善干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是實(shí)現(xiàn)干部參與“全員化”，確保聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭先行，每人對(duì)口聯(lián)系1個(gè)街道、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)企業(yè)、1個(gè)學(xué)校、1個(gè)窗口。各單位全體機(jī)關(guān)干部每2人一組，對(duì)口聯(lián)系不少于1個(gè)社區(qū)網(wǎng)格（由小區(qū)、院落組成），每人結(jié)對(duì)聯(lián)系不少于6戶群眾。二是實(shí)現(xiàn)干部服務(wù)“立體化”，確保聯(lián)系服務(wù)群眾切實(shí)有效。要通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目資金服務(wù)，每年度由各部門(mén)與對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)共同協(xié)商確定幫扶項(xiàng)目，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、幫扶方式、投入資金以及完成時(shí)限等，由各級(jí)組織部門(mén)統(tǒng)一建立工作臺(tái)帳，以文件形式印發(fā)全區(qū)，并在社區(qū)進(jìn)行公示，向群眾公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督約束機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督約束機(jī)制是開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)的關(guān)鍵，事關(guān)黨員干部的作風(fēng)能否轉(zhuǎn)變。第一，要把“五進(jìn)”活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。各級(jí)組織、紀(jì)檢部門(mén)要將領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)聯(lián)系群眾的總體情況、進(jìn)度安排、實(shí)際效果進(jìn)行考核，作為干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，做到有報(bào)必查、有查必果。第二，要完善群眾考核評(píng)議制度。科學(xué)制定“五進(jìn)”活動(dòng)的群眾評(píng)議體系，使工作有目標(biāo)、檢驗(yàn)衡量有剛性量化標(biāo)準(zhǔn)，增加公眾對(duì)政績(jī)考核的話語(yǔ)權(quán)，改變“官考官”的做法。第三，充分發(fā)揮媒體在監(jiān)督評(píng)議中的作用。通過(guò)運(yùn)用新媒體服務(wù)，按照全面推進(jìn)、安全可靠的原則，依托“成都市政務(wù)微博服務(wù)大廳”，在全市各單位推行實(shí)名認(rèn)證政務(wù)微博開(kāi)通工作，為群眾搭建起一個(gè)快速獲取資訊、快速反映訴求、及時(shí)滿足群眾訴求，干群良性溝通、化解矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，有效運(yùn)用新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向、進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的渠道。第四，要建立“五進(jìn)”督查機(jī)制。由各單位“一把手”帶隊(duì)，班子成員參加組成督查組，采取“部門(mén)匯報(bào)、查閱資料、社區(qū)反饋、實(shí)地察看”的方式，對(duì)各級(jí)部門(mén)進(jìn)行督促檢查。

開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，關(guān)鍵是要看實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果。“五進(jìn)”活動(dòng)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)倍增、交通先行、民生福祉、居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)等群眾最關(guān)注、問(wèn)題最集中的領(lǐng)域，想群眾所向、解群眾之急，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與成都人民的現(xiàn)實(shí)生活緊密地聯(lián)系起來(lái)?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)成為1400萬(wàn)成都人民凝聚力量、砥礪奮進(jìn)，推進(jìn)“兩個(gè)跨越”和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的行動(dòng)凱歌，極大地提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和理論水平，激發(fā)了干部銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)品格和精神風(fēng)貌，有力推動(dòng)著成都的領(lǐng)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。這必將成為成都凝聚共識(shí)、改革創(chuàng)新、全面小康的精神動(dòng)力，必將成為成都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、走向國(guó)際化的強(qiáng)大引擎，必將成為干群連心同奔小康、共創(chuàng)和諧的幸福之旅。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平論黨的作風(fēng)建設(shè)〔EB/OL〕.http：//theory.people.com.cn/n/2014/0603/c385524-25097802.html.

〔2〕十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.1014-1015.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】