論新形勢下改進干部作風的方法對策

郭萍萍

摘要：干部作風建設是人民群眾一直關(guān)注的熱點，也是黨的建設的重點。當前干部作風問題是新形勢下黨的建設面臨的挑戰(zhàn)和考驗。邵武市通過牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，圍繞“改進干部作風，提升服務群眾實效”的目標，探索出了一系列改進干部作風的創(chuàng)新制度建設，有效改進廣大黨員干部的作風，讓人民群眾切實感受干部作風建設的明顯變化，為鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，獲得更加廣泛、深厚和可靠的群眾基礎。

關(guān)鍵詞：干部作風；群眾路線；創(chuàng)新制度建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）04-0013-02

馬克思主義哲學認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵1]（P.287）群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，無論是革命、建設年代還是改革年代，群眾路線始終是我們黨牢牢抓住并充分運用的重要法寶，也是我們黨能夠始終走在時代前列的根本保障。在新的歷史時期，黨所處的歷史方位、執(zhí)政條件、黨員隊伍構(gòu)成等都發(fā)生了重大變化，面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更加嚴峻，面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳。能否經(jīng)受住這些考驗，戰(zhàn)勝這些危險，永葆黨的先進性和純潔性，最根本的檢驗標準是看黨與人民群眾的聯(lián)系。

一、當前干部作風存在的突出問題

黨的作風關(guān)乎黨在人民群眾心中的形象，關(guān)乎黨的生命。當前，正處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨員的日常工作與群眾聯(lián)系密切，如果作風不正、作風不純，將直接損害群眾利益，傷害群眾感情。廣大黨員干部黨性黨風黨紀方面的主流是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但黨員干部隊伍還存在以下幾個方面的問題：

（一）從領導班子和領導干部看。主要表現(xiàn)在：有的安于現(xiàn)狀、進取不足，滿足于已有的成績，或者認為基礎不如人、條件不如人就不用心謀發(fā)展促發(fā)展；有的求穩(wěn)怕亂、擔當不足，不敢觸及矛盾，不敢突破傳統(tǒng)思維和條條框框；有的作風漂浮、務實不足，缺少一股一抓到底的韌勁、深抓細抓的實勁，工作重部署、輕落實。

（二）從機關(guān)單位看。主要表現(xiàn)在：有的紀律松弛、作風散漫，上下班不按時，在崗不專心，脫崗串崗的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的推諉扯皮，“中梗阻”，工作拈輕怕重，好辦的就辦，難辦的就推；有的部門利益、本位主義嚴重，“你的”“我的”分得十分清楚，遇事先考慮自己。

（三）從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)看。主要表現(xiàn)在：有的服務意識淡薄、工作效率低下，對辦事群眾，態(tài)度是改進了，但事情還是不好辦，甚至讓群眾反反復復來回跑；有的濫用職權(quán)、吃拿卡要，小吏大權(quán)現(xiàn)象仍然存在，甚至搞權(quán)力尋租；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，存在熟人經(jīng)濟問題。

（四）從鄉(xiāng)村基層看。主要表現(xiàn)在：職能轉(zhuǎn)換不到位，鄉(xiāng)村工作有斷層，干群聯(lián)系不緊密，干部能力不適應。

（五）從解決關(guān)系群眾切身利益看。在辦好教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，完善就業(yè)、社保、住房等保障體系，創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定等方面，與群眾的期待有差距，干部服務水平有待提高。

二、改進干部作風應注意的事項

干部作風好不好，得人民群眾來檢驗，干部作風實不實，群眾最有發(fā)言權(quán)。檢驗和衡量干部作風是否改進，第一要看本地各項工作是否有新的進展，是否取得了新成果；第二要看黨員干部為民服務的態(tài)度是否改變、解決問題的能力是否提高；第三讓群眾自己說，看看群眾能否感受和享受到干部作風改進后帶來的實惠。所以，改進干部作風，最重要的是要服務群眾，認真傾聽群眾呼聲，著力解決好群眾反映強烈和特別關(guān)注的內(nèi)容：一要注重改善民生，認真解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，讓群眾得到實實在在的好處；二要注重推動科學發(fā)展，通過有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，讓群眾感受到變化；三要發(fā)展基層民主，切實落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，正確引導群眾參政議政，維護好群眾的合法權(quán)益；四要真正深入群眾，了解群眾最急、最盼、最怨的問題，認真解決群眾困難，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

三、邵武市改進干部作風的方法對策

以邵武市為例，針對當前干部作風存在的突出問題，邵武市主要做法如下：

（一）推進農(nóng)村社會管理機制

1.打造民主管理平臺。在農(nóng)村全面推行戶代表會議制度，村務村財?shù)闹匾獩Q策經(jīng)村委會同意，村黨支部審查、審核把關(guān)后，全部需提交戶代表會議表決通過，使之成為每家農(nóng)戶都能參與村務管理和決策的重要平臺。目前，全市141個村（農(nóng)居）都設立了議事室、1362個村民小組都設立了議事點。同時，注重拓展戶代表會議功能作用，把戶代表會議建設成為促進發(fā)展、教育群眾、化解矛盾和科技培訓等多功能的平臺，打牢農(nóng)村社會管理基礎。

2.創(chuàng)新村務公開機制。推行村財公開讓群眾“看得見、看得懂、看得早”的“三看”機制，“看得見”即把原來僅在村務公開欄公開的單一形式，延伸到村民小組戶代表會議議事點上公開；“看得懂”即把原來公開村財收支項目會計賬改為流水賬與會計帳同步公開；“看得早”即改過去按季度公開為“一月一公開”，確保讓群眾對村財運作情況能及早了解。

3.建立“雙訪雙掛雙聯(lián)”機制。深入開展“我和百姓拉家常”活動，建立以“進村入戶走訪群眾、深入基層接訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部掛組和村兩委聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系戶代表”為主要內(nèi)容的“雙訪雙掛雙聯(lián)”機制。邵武市四套班子領導帶頭深入鎮(zhèn)村，了解社情民意，解決群眾實際困難；全市90多個市直機關(guān)單位與141個村（農(nóng)居）實施結(jié)對共建，1730余名黨員干部共走訪群眾3.2萬余人，解決群眾關(guān)注的熱點難點問題230多件，化解群眾矛盾糾紛97起。

（二）創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務機制

1.在全市推進社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作。將各社區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，轄區(qū)所有居民都“定位”在網(wǎng)格之中，黨員干部按照“定人、定崗、定責”的要求，建立社區(qū)全員覆蓋、全域覆蓋的管理服務網(wǎng)絡，切實做到“事事有人管理、戶戶有人服務”。按照社區(qū)“三有一化”要求，積極推進社區(qū)黨建區(qū)域化格局，在全市一級網(wǎng)格設立黨支部或黨總支，在二級網(wǎng)格建立黨小組，在各社區(qū)建立黨建聯(lián)席會制度，整合轄區(qū)內(nèi)各級黨組織資源，共同推進社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作。

2.注重發(fā)揮黨員作用。組建社區(qū)黨員志愿者隊伍47支，參加黨員1820人，全面開展心理疏導、志愿服務等多種形式活動，全市已有13個社區(qū)建立“心理咨詢室”。

3.強化社區(qū)工作力量。加大社區(qū)工作人員的招聘力度，鼓勵大學畢業(yè)生到社區(qū)工作，從邵武市直機關(guān)選派三批共37位市直機關(guān)優(yōu)秀干部下派社區(qū)掛職，提升社區(qū)管理服務水平。

（三）實行非公企業(yè)“結(jié)對共建”機制

1.開展“機關(guān)進企業(yè)，服務促發(fā)展”主題活動，積極組織市直部門黨組織與招商引進的非公企業(yè)結(jié)對共建，將機關(guān)黨組織資源導入非公企業(yè)。

2.發(fā)揮黨建指導員作用，加強與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，在政策指導、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、企業(yè)黨建等方面進行跟蹤服務，切實幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的遇到的困難和問題，提高服務企業(yè)的實效，促進企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

3.將服務引進企業(yè)作為本部門改進工作作風，提升機關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效手段。實行百分制考評，考評結(jié)果納入市直機關(guān)單位年度黨建工作目標責任和機關(guān)干部績效考評重要內(nèi)容。

4.在開發(fā)區(qū)建設非公企業(yè)黨群活動服務中心，培育一批非公企業(yè)黨建工作示范點，舉辦非公企業(yè)黨組織負責人、黨員技能等培訓班，增強黨員強作用的本領，服務非公企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)發(fā)展和黨的建設等工作的“雙贏共進”。

（四）在困難黨員群眾中實行“聯(lián)動幫扶”機制

1.加強困難黨員群眾幫扶工作，推進資源整合，加強團市委、婦聯(lián)等部門的聯(lián)動，聚集市困難黨員幫扶基金、農(nóng)村黨員信用戶、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村誠信青年小額貸款、中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃等資源，共同幫扶困難黨員群眾家庭創(chuàng)業(yè)致富。

2.積極做好摸底工作，加大宣傳力度，引導困難黨員群眾家庭成員積極申報適合自己的貸款項目，把各方面幫扶資源集合到黨員群眾家庭中，增強幫扶實力。

3.加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨的建設，發(fā)揮專業(yè)合作社帶動幫扶作用。動員組織致富能力強的黨員群眾共同幫扶困難黨員群眾，建立幫扶聯(lián)系卡和示范點，在致富信息、示范基地、技術(shù)指導等方面提供服務，拓展幫扶的覆蓋面和實效性。

4.加強困難黨員群眾創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程跟蹤服務，在資金幫扶、技術(shù)指導、市場銷售等方面進行全方位的幫扶，切實保障困難黨員群眾致富增收。

（五）著力保障和改善民生，提升服務群眾實效

1.加快社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)實施“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，新建11所公辦幼兒園，市立醫(yī)院獲評三級乙等綜合醫(yī)院，全市行政村農(nóng)民健身工程點建設完成率達100%，開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)活動，豐富群眾精神文化生活。

2.提高社會保障水平。推進公立醫(yī)院改革試點工作，健全社會保障體系，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，列入福建省新農(nóng)保示范縣；啟動被征地農(nóng)民失業(yè)保險工作，城鄉(xiāng)低保對象做到應保盡保，列入全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點。

3.全力辦好為民實事。把公共資源、新增財力、工作力量更多地向民生傾斜，讓老百姓看到變化、共享成果。在落實福建省、南平市為民辦實事項目基礎上，每年征集實施十大類為民辦實事項目，為全市農(nóng)村學校安裝凈水機，為農(nóng)村義務教育階段寄宿生免費配發(fā)床上用品，保障性住房全面開工建成，十大類26項為民辦實事項目均按序時進度推進。

邵武市圍繞“改進干部作風，提升服務群眾實效”的目標，牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，在整合提升行之有效做法的基礎上，通過改進干部作風創(chuàng)新制度建設的一系列探索，促使黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風，讓人民群眾看到作風建設的明顯變化，為鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，獲得更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎，為推進新時期改革發(fā)展凝聚合力、增添動力，提供更加有力的保障。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集（第一卷）[M] .北京：人民出版 社，2009.

[責任編輯：褚永慧]