一些外國政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰(zhàn)

王小穎

〔摘要〕當(dāng)今世界，各國政黨日益重視“治理”理念與實(shí)踐，通過不斷提升“治理”能力，將其作為實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型的“加速器”、長期保持執(zhí)政地位的“調(diào)節(jié)閥”?，F(xiàn)代政黨治理也是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的發(fā)展方向。我黨作為執(zhí)政黨，在十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，表明黨對提高“治理”能力的高度重視和清晰規(guī)劃。在具體實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨也需了解其他外國政黨的有關(guān)做法，從中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而節(jié)約治黨成本和執(zhí)政成本，實(shí)現(xiàn)我黨執(zhí)政地位的長久鞏固。

〔關(guān)鍵詞〕政黨治理；政府管理；治理能力

〔中圖分類號〕D523〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0031-03

近年來，國內(nèi)一些政黨政治研究學(xué)者高度關(guān)注外國政黨提升黨內(nèi)“自治”水平、促進(jìn)社會(huì)整體福利、與政府和社會(huì)形成良好“共治”關(guān)系方面的有效做法，也對外國政黨在提升治理能力過程中面臨的困境及教訓(xùn)作出總結(jié)，揭示了外國政黨從傳統(tǒng)“政黨管理”向“政黨治理”方向演變的過程。

一、外國政黨形成“治理”理念的背景

首先，伴隨全球化進(jìn)程不斷深入，各國民眾對民主、平等、法治、政治參與等方面的訴求普遍增長。自上世紀(jì)末，國際社會(huì)逐步形成“治理”理念。全球治理委員會(huì)提出“治理是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、個(gè)體和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的一系列方式的總和”；〔1〕“治理的主體并非單一而是多元”、“治理基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)，而非控制”；“治理更傾向于平等協(xié)商和互動(dòng)合作，而非自上而下實(shí)行統(tǒng)治”；“治理的最高價(jià)值取向是追求公共利益最大化的社會(huì)管理過程”?！?〕“治理”理念既適用于全球秩序調(diào)整，也適用于一國政府提升執(zhí)政水平，更是各種公司、社會(huì)組織保持良好運(yùn)行的科學(xué)方法論。政黨作為社會(huì)意見表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的工具，在國家與社會(huì)中發(fā)揮橋梁作用，治理理念同樣適用于政黨。

其次，外國政黨正經(jīng)歷從傳統(tǒng)“政黨管理”向現(xiàn)代“政黨治理”方向演變。政黨治理即政黨與政府、社會(huì)就利益分配與發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題進(jìn)行溝通、協(xié)商，從而在廣泛民意基礎(chǔ)上完成社會(huì)整合、達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效、有序發(fā)展的過程。政黨治理基于時(shí)代需求，強(qiáng)調(diào)黨務(wù)透明性、廣泛參與性、組織吸納性、治理有效性。與政黨治理相伴隨的是科學(xué)化、民主化、法治化、藝術(shù)化與人性化。加拿大“公開政治”網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)，“政黨治理是‘民主責(zé)任的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，它決定了政黨是否僅僅是‘選票豐收機(jī)，還是能夠合法代表‘民眾立場和政治哲學(xué)”。①

現(xiàn)代政黨實(shí)現(xiàn)治理途徑主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是政黨尋求內(nèi)部“自治”，也即提高政黨組織性、優(yōu)化運(yùn)作效率；推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨員與黨內(nèi)領(lǐng)袖、干部的權(quán)力平衡；凝聚黨內(nèi)共識(shí)，避免造成重大政治、政策失誤。二是政黨竭力尋求與政府、社會(huì)力量形成“共治”?；蛞源聿煌鐣?huì)集團(tuán)利益為名，擴(kuò)大政府出臺(tái)政策惠及面；或與政府形成“利益共同體”、確保政黨長期生存；或吸收社會(huì)力量進(jìn)入政黨內(nèi)部，并釋放部分功能給予社會(huì)組織，目標(biāo)在于擴(kuò)大社會(huì)支持基礎(chǔ)。

二、外國政黨提升治理能力的主要舉措和經(jīng)驗(yàn) （一）一些外國政黨對黨內(nèi)民主呼聲日高，督促執(zhí)政黨提升“自治”水平。西班牙學(xué)者蒙特賽拉特·巴拉斯在對西班牙政黨黨內(nèi)民主趨勢進(jìn)行研究后指出，在西中左和左翼政黨中，具有非務(wù)實(shí)主義傾向、不常參與政黨活動(dòng)、新近入黨、偏左翼思想以及對政黨領(lǐng)袖和黨的理論觀點(diǎn)持不同意見的黨員往往對黨內(nèi)民主需求較大。這些黨員對“黨員角色是否就是支持政黨領(lǐng)導(dǎo)層的決定”、“政黨總部的決策是否應(yīng)凌駕于黨的地區(qū)分支機(jī)構(gòu)之上”、“黨內(nèi)重大決策是否應(yīng)由所有黨員共同做出”等涉及黨內(nèi)民主議題高度敏感，總體上要求黨內(nèi)決策機(jī)制更加民主，并要求提高政黨活動(dòng)參與度。②

（二）一些國外政黨致力于擴(kuò)大不同社會(huì)利益群體的參與性、代表性，由此帶來社會(huì)整體福利水平的提升。據(jù)美國學(xué)者尼莎·穆克吉研究分析，印度克拉拉邦的民眾福利比該國其他地區(qū)平均水平高，原因在于該邦自1960到1979年間吸收穆斯林聯(lián)盟黨加入聯(lián)合政府。針對該邦穆斯林民族教育水平相對落后局面，聯(lián)合政府認(rèn)真聽取穆斯林聯(lián)盟黨提議，為穆族提供更多教育機(jī)會(huì)。此舉表明克拉拉邦充分利用該邦政黨體制所具有的“代表性、協(xié)商性、折中性”，出臺(tái)包容社會(huì)各個(gè)層面福利需求的綜合性政策，由此帶來全邦教育水平的大幅提升。③

（三）一些外國政黨致力于與政府形成良好“共治”關(guān)系，或確保自身長期生存，或推動(dòng)政府出臺(tái)符合黨派屬性政策。根據(jù)愛爾蘭學(xué)者德里克·S·哈奇遜的研究，俄羅斯政黨體制近年來向“卡特爾化”方向演變，表現(xiàn)為以統(tǒng)一俄羅斯黨為首，包括公正俄羅斯黨、俄羅斯自由民主黨以及俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨在內(nèi)的四大進(jìn)入杜馬的政黨結(jié)成同盟，力求與中央政府形成良好“共治”關(guān)系，甚至結(jié)為利益共同體，從而掌控國家機(jī)構(gòu)重要位置，占據(jù)制度優(yōu)勢，進(jìn)而鞏固既有政黨格局，獲得長期生存?！?〕加拿大學(xué)者馬克就本國政黨參與引導(dǎo)政府決策進(jìn)行了研究，認(rèn)為自由黨和保守黨輪流執(zhí)政期間，基于不同黨派屬性，分別出臺(tái)了關(guān)注“勞動(dòng)力、就業(yè)、移民和社會(huì)服務(wù)”的傾向追求社會(huì)公平政策，以及關(guān)注“人身與財(cái)產(chǎn)安全、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)”的傾向?qū)崿F(xiàn)法制秩序政策，表明不同政黨在推動(dòng)政府制定政策時(shí)都力圖反映本黨關(guān)注重點(diǎn)、體現(xiàn)本黨屬性。④

（四）一些外國執(zhí)政黨在處理黨與社會(huì)組織關(guān)系方面體現(xiàn)出較強(qiáng)的“共治”能力，由此拓寬執(zhí)政黨的治理范圍、提升治理能效。在公民社會(huì)興起新形勢下，針對民眾希望在公共領(lǐng)域擴(kuò)大參與，新家坡人民行動(dòng)黨對涉及宗教、族群、專業(yè)團(tuán)體、慈善結(jié)構(gòu)、家政服務(wù)中心等各類社會(huì)組織充分授權(quán)，同時(shí)施以法律法規(guī)嚴(yán)格控制，不僅促其為社會(huì)提供更多更好的“自愿服務(wù)”公共產(chǎn)品，而且鼓勵(lì)公民建設(shè)國家、服務(wù)社會(huì)的熱情，并在政黨之外為民眾提供更多可選擇的政治參與，最終換來社會(huì)外圍組織和民眾對該黨的信任與支持，鞏固了人行黨的執(zhí)政地位。

①參見加拿大“公開政治”網(wǎng)站，http：//openpolitics.ca.

②蒙特賽拉特·巴拉斯，《西班牙的黨內(nèi)民主與中層精英》，西班牙巴塞羅那自治大學(xué)政治與社會(huì)科學(xué)學(xué)院工作論文. 2010年。Intra Party Democracy and Middle Level Elites in Spain，www.academia.edu。此處譯文得到石迎梅幫助。

③尼莎·穆克吉，《政黨體制和人類福利》，英國《政黨政治》2013年第4期。 Party Systems and Human Well Being， Party Politics， 2013， 4.此處譯文得到黃國棟幫助。

④馬克·安德魯·波蒂特，《執(zhí)政黨對加拿大政府開支的微小影響》，英國《政黨政治》，2013年第4期。Representation at the Margins： The Impact of Governing Parties on Spending in Canada. Party Politics， 2013，4. 此處譯文得到丁輝幫助。 三、外國政黨在提升治理能力過程中面臨的挑戰(zhàn) （一）一些發(fā)展中國家政黨面臨本國政治文化氛圍的特殊影響，治理效果不佳。孟加拉國學(xué)者拉吉布·哈斯娜特·薩吉爾等在《政黨與善治：孟加拉國的視角》一文中指出，孟政黨“自治”水平不足，各黨缺乏原則，對教育水平和道德水準(zhǔn)低下的人開放，黨內(nèi)充斥機(jī)會(huì)主義分子，不僅尋求回報(bào)，而且破壞黨規(guī)；政黨領(lǐng)袖家族繼承現(xiàn)象突出；政黨參與選舉時(shí)黨中央往往不會(huì)提名黨內(nèi)基層知名人士作為候選人，而是提名有錢有權(quán)之人，以獲得大額援助資金，使基層黨組織領(lǐng)袖深感氣餒，破壞黨的團(tuán)結(jié)。該文分析認(rèn)為，孟加拉國政黨治理之所以完全受制于“領(lǐng)導(dǎo)和金錢”這兩樣關(guān)鍵因素，是因?yàn)樵搰恼挝幕諊?。“政治沖突、殖民化歷史以及不道德行為不僅對本國的政治根基造成傷害，也深深影響著政黨治理的效果?！薄?〕

（二）一些發(fā)展中國家政黨深受西方滲透與操控，導(dǎo)致政黨對峙、政權(quán)非正常更迭，治理陷入困境。根據(jù)英國智庫“海外發(fā)展研究所”的調(diào)查研究報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，近年來西方除在政府、公民社會(huì)層面外，也日益從政黨層面對發(fā)展中國家加緊滲透和給與資金援助，以實(shí)現(xiàn)西方政治和外交目標(biāo)。如美國對烏干達(dá)反對黨實(shí)施所謂“能力發(fā)展行動(dòng)”，對烏政黨建黨宣言、黨綱黨章、選舉技巧進(jìn)行全面“指導(dǎo)”。〔5〕在美國介入和操縱下，烏干達(dá)反對黨對長期執(zhí)政的“全國抵抗運(yùn)動(dòng)”加劇制衡，使其治理遭遇艱難挑戰(zhàn)。美還對格魯吉亞反對黨予以資金援助，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，促進(jìn)美式民主。格魯吉亞隨后發(fā)生“玫瑰革命”，原執(zhí)政黨治理中斷。

（三）一些外國極右翼政黨忽視“治理”宗旨，罔顧政黨的利益廣泛代表性，恣意挑動(dòng)社會(huì)分裂，致“共治”方向失偏，終告失敗。金融危機(jī)爆發(fā)以來，希臘面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，持反移民立場的希臘極右翼政黨金色黎明黨趁勢異軍突起。希臘西馬其頓大學(xué)學(xué)者艾維加里亞·卡里蘭提經(jīng)研究指出，金色黎明黨注重對大學(xué)生進(jìn)行煽動(dòng)性教育，通過在國家、宗教、家庭三個(gè)層面鼓吹“小小希臘應(yīng)獨(dú)立于全球威脅之外”、“年輕人應(yīng)遵守基督教和古希臘的傳統(tǒng)與準(zhǔn)則”、“家庭應(yīng)遵循古希臘傳統(tǒng)模式”，妄圖在年輕一代心中樹立起“驅(qū)逐穆斯林、保持純而又純的希臘特色”等符合金色黎明黨的極端價(jià)值觀?！?〕盡管該黨煽動(dòng)一時(shí)奏效，使不少曾經(jīng)支持希臘左翼的年輕選民加入其陣營，但終因挑起刺殺左翼人士事件致其被界定為“犯罪組織”，最終失去合法參政資格。

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也是世界性超級大黨，應(yīng)高度重視提高自身的“治理能力”?！八街?，可以攻玉”，一些外國政黨提高治理能力的途徑、方法及面臨的挑戰(zhàn)，可為我們提供重要借鑒。然而，由于國情黨情的特殊性，以及民族文化的獨(dú)特性，我們在吸取外國政黨提升治理能力的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)注意不丟自己的黨性，不忘社會(huì)主義國情，同時(shí)從自身傳統(tǒng)文化中傳承“寬仁和諧”等不落后于時(shí)代的精神，從而為創(chuàng)新中國特色的執(zhí)政黨治理理論和實(shí)踐、確保我黨長期執(zhí)政奠定深厚基礎(chǔ)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance， Chapter One： A New World， http：// www.libertymatters.org/globalgovernance.htm.

〔2〕徐峰.現(xiàn)代政黨治理芻論〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2004，（1）.

〔3〕德里克·S·哈奇遜.西歐地區(qū)以外的政黨卡特爾：以俄羅斯為證〔J〕.英國政黨政治，2013，（6）.Party Cartel beyond Western Europe： Evidence from Russia .Party Politics， 2013，（6）.

〔4〕Md.Rajib Hasnat Shakil， Kaniz Marzia，Political Parties and Good Governance ：Bangladesh Perspective.IOSR Journal of Humanities And Social Science （IOSR_JHSS），Volume 8，Issue 5.

〔5〕Support to political parties ， Briefing paper， December，www.odi.org.uk.2010.

〔6〕Evaggelia Kalerante ， The Youngsters Participation in Extreme Right Political Parties in Greece： the Case of Students _Supporters of ‘Chrisi Avgi. American Journal of Educational Research， 2013，Vol 1，No.6.

【責(zé)任編輯：劉彥武】黨政研究20143