外商直接投資對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1533(2008)05-0204-03

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，一直走在吸引和利用外資的前沿。外商直接投資企業(yè)在我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。2005年“三資”性質(zhì)的醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了1 047.9億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的24.70％。 “三資”性質(zhì)的醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)占醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)的21.4%。外資的進(jìn)入有力地帶動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，為我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華迅速擴(kuò)張，也對(duì)我國(guó)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊，外商直接投資的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。分析外商直接投資對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)，制定相應(yīng)的外資規(guī)制政策勢(shì)在必行。

1 外商直接投資對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響剖析

1.1 削弱本土醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)外商直接投資現(xiàn)代化學(xué)派的觀點(diǎn)，外商直接投資會(huì)通過技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。但在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，黃靜［1］運(yùn)用包絡(luò)分析對(duì)我國(guó)工業(yè)1999-2003年間22個(gè)行業(yè)的外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證分析中指出，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，僅僅排在化學(xué)纖維制造業(yè)之前。周劍［2］采用橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)2004年7個(gè)工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證分析表明外資技術(shù)溢出效應(yīng)也并不明顯。并且，由于外商直接投資存在技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)與替代效應(yīng)。外商直接投資企業(yè)通過利用技術(shù)壟斷（如專利技術(shù)、優(yōu)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等）和技術(shù)壁壘對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行排擠，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引人才、購(gòu)買研究項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的排擠，則可能會(huì)遏制我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.2 擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間

外資直接投資企業(yè)依靠不斷引進(jìn)的新藥以及原研藥，基本上占領(lǐng)了技術(shù)含量較高的領(lǐng)域（如腫瘤治療領(lǐng)域、心血管介入領(lǐng)域）的高端主流醫(yī)院的用藥市場(chǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2002-2006年，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)典型醫(yī)院用藥市場(chǎng)中，外資、合資企業(yè)的市場(chǎng)份額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從2002年的31.67%上升到2006年的40.16%。5年間外資和合資藥企在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的銷售增長(zhǎng)率平均達(dá)到了25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)企業(yè)。2007年，在全國(guó)醫(yī)院購(gòu)入藥品金額較多的前10家廠家中，有一半是外資和合資企業(yè)［3］。而我國(guó)數(shù)千家本土的醫(yī)藥企業(yè)只能在低端的仿制藥市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 部分領(lǐng)域形成外資壟斷

外商投資企業(yè)產(chǎn)品通過優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)惠政策、成功營(yíng)銷在我國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)占據(jù)了重要地位，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的態(tài)勢(shì)。如在胰島素市場(chǎng)，主要被諾和諾德和禮來公司占據(jù)。2006年，在本土23億元的胰島素銷售市場(chǎng)中，諾和諾德實(shí)現(xiàn)銷售額19億元，市場(chǎng)份額高達(dá)82.6%；禮來公司的銷售額達(dá)到3億多元，市場(chǎng)占有率達(dá)13%以上；賽諾菲-安萬特公司占有1.3%的市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)只占4%左右的市場(chǎng)份額［4］。在外用抗真菌藥市場(chǎng)，19個(gè)城市的樣本醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)表明，咪康唑的市場(chǎng)份額最大，達(dá)到37.4%，而在眾多廠家中，西安楊森的達(dá)克寧占有89.4%的市場(chǎng)份額，行業(yè)壟斷地位十分明顯［5］。

2 外商直接投資負(fù)面影響的原因分析

2.1 法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等政策法規(guī)雖已出臺(tái)，但不少規(guī)定較為空泛，對(duì)于外資進(jìn)入及并購(gòu)沒有明確而細(xì)致的約束。

2.2 外資享受超國(guó)民待遇

雖然我國(guó)已于2008年1月1日實(shí)行了新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，外商直接投資的超國(guó)民待遇有所改變。但在醫(yī)藥行業(yè)，外商投資企業(yè)享受了諸多的超國(guó)民待遇，這在客觀上促使了外商直接投資企業(yè)的發(fā)展，抑制了我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高。最典型的是在藥品價(jià)格的制定方面，現(xiàn)行的藥品價(jià)格制定法律依據(jù)主要是原國(guó)家計(jì)委的《藥品政府定價(jià)辦法》（2000年），第六條規(guī)定區(qū)別GMP與非GMP藥品、原研制藥與仿制藥、新藥和名優(yōu)藥品與普通藥品進(jìn)行定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。其中，劑型規(guī)格相同的同一種藥品，GMP藥品比非GMP藥品，針劑差價(jià)率不超過40%，其它劑型差價(jià)率不超過30%；已過發(fā)明國(guó)專利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑差價(jià)率不超過35%，其它劑型差價(jià)率不超過30%。而現(xiàn)在原研藥的定價(jià)顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該范圍，其價(jià)格往往是仿制品的3～4倍，以?shī)W美拉唑20 mg×14粒為例，2007年8月7日后國(guó)家限定其最高零售價(jià)為206元，而同期國(guó)內(nèi)仿制品的國(guó)家限定最高零售價(jià)僅為63.8元，原研品是仿制品的3.2倍。

2.3 本土醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱也是外商直接投資對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)造成沖擊的重要原因。我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于實(shí)行市場(chǎng)化的時(shí)間還不長(zhǎng)，醫(yī)藥企業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)水平上、經(jīng)營(yíng)能力上，與外商直接投資企業(yè)都有較大的差距。2006年，我國(guó)共有醫(yī)藥制造企業(yè)5 368家，工業(yè)總產(chǎn)值為5 018.94億元，產(chǎn)值平均規(guī)模僅為0.93億元，與國(guó)外的制藥企業(yè)相比，此數(shù)值偏小，大約只有發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥企業(yè)平均規(guī)模的6％［6］。同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)在管理水平、方法、手段、制度等方面不如發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)藥企業(yè)，資金不足，設(shè)備較為落后，市場(chǎng)開拓能力差，阻礙了我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)與外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。



3 應(yīng)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資負(fù)面效應(yīng)的對(duì)策

利用外商直接投資作為一把雙刃劍，在給我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來正面效應(yīng)和機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。正視這些負(fù)面效應(yīng)，并對(duì)利用外資加強(qiáng)監(jiān)管，制定相對(duì)的政策措施是非常現(xiàn)實(shí)的重大問題。

3.1 合理地制定外資引資政策，正確引導(dǎo)外國(guó)直接投資的投向

我國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》進(jìn)行修訂后，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制、禁止外商投資的領(lǐng)域做了初步規(guī)定。但其中部分規(guī)定過于空泛，應(yīng)繼續(xù)完善，特別對(duì)限制、禁止外商直接投資的領(lǐng)域的規(guī)定應(yīng)加以明細(xì)化，具體列出外商可投資的比例、金額大小等，增強(qiáng)其可操作性。并在此基礎(chǔ)上，盡快制定《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策法》，進(jìn)一步調(diào)整外商直接投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，規(guī)定外商在中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)投資范圍。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)，積極鼓勵(lì)外商對(duì)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，加快境外品牌的國(guó)產(chǎn)化速度，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量和營(yíng)銷管理方式，降低外資風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

3.2 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資企業(yè)的行為監(jiān)管

第一，在實(shí)施《反壟斷法》后，應(yīng)繼續(xù)完善《公司法》、《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善以《反壟斷法》為核心的企業(yè)并購(gòu)法律規(guī)范體系，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為；合理利用外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度，嚴(yán)格控制外資合并豁免，防止可能出現(xiàn)的外資市場(chǎng)壟斷。第二，要注重對(duì)外資經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管外資利用品牌壟斷，通過不法手段擠壓醫(yī)藥商業(yè)，攫取行業(yè)利潤(rùn)的行為。第三，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理，嚴(yán)防外資調(diào)節(jié)利潤(rùn)、逃避稅收等行為，并適當(dāng)借鑒國(guó)外的規(guī)定，適時(shí)制定反轉(zhuǎn)移定價(jià)稅法。第四，注重現(xiàn)行法律法規(guī)的客觀影響，2007年實(shí)施的《處方管理辦法》客觀上對(duì)外資造成了利好的影響。在實(shí)際操作中應(yīng)避免外資擠壓國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的生存空間。

3.3 逐步取消外商直接投資的超國(guó)民待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

在藥品定價(jià)的過程中，外資藥企以藥品專利、巨大的研發(fā)投入、產(chǎn)品質(zhì)量好等理由與國(guó)家價(jià)格管理部門進(jìn)行博弈，往往獲得較高的藥品定價(jià)。在藥品過專利期后以“原研藥”的名義“游說”，影響政府決策，繼續(xù)獲取超高的藥品價(jià)格，獲取高額行業(yè)利潤(rùn)。巨大的內(nèi)外資產(chǎn)品價(jià)格差異迫使內(nèi)資企業(yè)喪失行業(yè)的高端市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)藥企陷入了“做低端市場(chǎng)，無錢投入研發(fā)，繼續(xù)仿制藥品，還做低端市場(chǎng)”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。按照國(guó)際慣例，藥品只有專利藥與通用名藥之分，處在專利期的藥品享受定價(jià)方面政策扶持無可厚非，但過了專利期的外資藥品還在定價(jià)方面享有特殊權(quán)利，并享受價(jià)格保護(hù)，這種情況不合理。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)在地方性法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇，特別對(duì)那些影響公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的隱性超國(guó)民待遇現(xiàn)象（如部分地區(qū)醫(yī)藥招標(biāo)中，外資企業(yè)產(chǎn)品落標(biāo)后可以通過備案采購(gòu)重新進(jìn)入醫(yī)院）作一合理調(diào)整。

3.4 扶持本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

扶持本土醫(yī)藥企業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)外商直接投資負(fù)面效應(yīng)的最根本途徑。根據(jù)我國(guó)目前醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，對(duì)本土醫(yī)藥企業(yè)的扶持，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該主要放在這幾個(gè)方面：1）積極推動(dòng)大型國(guó)企、上市公司的優(yōu)化重組。企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)的規(guī)模小，無法形成企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無法面對(duì)跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)大型國(guó)企、上市公司的優(yōu)化重組，建立我國(guó)的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的作用，是提升民族醫(yī)藥工業(yè)的重要途徑。2）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)技術(shù)內(nèi)生能力和自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新能力低下，是我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的主要原因，而我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，醫(yī)藥企業(yè)無力進(jìn)行單獨(dú)的新藥開發(fā)，因此必須建立靈活的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，逐步形成以企業(yè)為主體的，制藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府主管部門緊密結(jié)合、合理分工的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。3）推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)、中介服務(wù)的建設(shè)，實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。長(zhǎng)期以來我國(guó)存在條塊分割、市場(chǎng)機(jī)制不健全、低信任度、高交易成本等制度方面的缺陷，使部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內(nèi)部資源而忽視外部資源，從而使產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能奏效。因此，要充分利用外部資源，合理規(guī)劃、建立相關(guān)公共平臺(tái)、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)研究及投資，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，從整體上提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。



4 結(jié)語(yǔ)

本文著力分析了外商直接投資對(duì)我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響：消弱本土醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間，部分領(lǐng)域形成壟斷，可能威脅我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安全。本文分析了這些負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策建議。在外資在華布局基本完成、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷轉(zhuǎn)向我國(guó)的今天，各級(jí)政府在吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的政策上應(yīng)充分考慮其負(fù)面效應(yīng)，權(quán)衡利弊，采取相應(yīng)政策措施規(guī)避外商直接投資的負(fù)面效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

1 黃靜.技術(shù)特征不同行業(yè)中FDI技術(shù)外溢效果的考察——基于非參數(shù)分析方法的研究［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2007，(2)：22-27.

2 周劍.外資技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證研究：七個(gè)行業(yè)的比較［J］.生產(chǎn)力研究，2007，（1）：77-79.

3 陳國(guó)東.二元市場(chǎng)格局提升外資業(yè)績(jī)［N］.醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)，2008-01-28(F02).

4 高宏偉.國(guó)內(nèi)胰島素市場(chǎng)——整體規(guī)模躥升本土產(chǎn)品圖強(qiáng)［N］.中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2007-07-05(B03).

5 王磊.抗真菌外用藥主診皮膚病［N］.醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)，2008-01-28(A16).

6 顧海.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)醫(yī)藥科技出版社，2006：109.

(收稿日期：2008-02-25)