惠州旅游發(fā)展三十年

由簡(jiǎn)單服務(wù)型轉(zhuǎn)變到旅游產(chǎn)業(yè)型，惠州旅游業(yè)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

惠州旅游業(yè)跳出曼妙五步曲

尋著歷史的軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，惠州旅游業(yè)是一步步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期的“夾縫”中醞釀、發(fā)展起來(lái)的。如今，這一行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)附屬政府型的單一“接待——療養(yǎng)”功能，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單型服務(wù)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)型發(fā)展的歷史性跨越?；葜萋糜螛I(yè)是怎樣一步步走到今天的？它經(jīng)歷了哪些歷史階段？用惠州市旅游局局長(zhǎng)崔爽的話說(shuō)，那就是旅游業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，在旅游部門的推動(dòng)下，正一步步走向規(guī)范、走向成熟，跳出了曼妙的“五步曲”。

第一步：開篇序曲

崔爽認(rèn)為，惠州旅游業(yè)發(fā)展的第一步可以概括為旅游業(yè)序曲。這一步是以1972年原轄于惠陽(yáng)地區(qū)的惠州市恢復(fù)西湖管理委員會(huì)為標(biāo)志的起步階段(1972~1981年)。當(dāng)年，惠州組建了第一批旅行社：西湖旅行社和華僑旅行社。西湖的園林景點(diǎn)開始對(duì)市民和到惠出差、休假的人士開放。1974年，為適應(yīng)僑務(wù)工作需要，開始組織海外華僑、港澳同胞來(lái)惠州觀光，并開辟了芳華洲和紅棉水榭?jī)蓚€(gè)接待基地。

1979年，旅行社組織專題團(tuán)隊(duì)來(lái)惠旅游的目的逐漸明確。1980年3月，第一個(gè)來(lái)惠州考察的外國(guó)旅游團(tuán)——日本步道短歌會(huì)惠州考察團(tuán)一行27人抵惠考察，拉開了外國(guó)人游惠州的序幕。之后，相繼有印度、加拿大、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利、奧地利、瑞士等國(guó)的游客來(lái)惠旅游，標(biāo)志著惠州的旅游業(yè)奏響了對(duì)外開放的序曲。

第二步：起步圓舞曲

“惠州旅游業(yè)發(fā)展的第二步我們可以將其稱為起步圓舞曲”。崔爽如是說(shuō)。它是以l982年原惠陽(yáng)地區(qū)旅行游覽事業(yè)管理局為標(biāo)志的發(fā)展階段(1982~1993年)。隨著地區(qū)旅行游覽事業(yè)管理局正式掛牌，各縣旅游局也相繼成立。雖然當(dāng)時(shí)的旅游局都實(shí)行企業(yè)運(yùn)作，但都相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)起了政府賦予的行政管理職能，發(fā)揮了行業(yè)管理的作用。

一批新的旅行社相繼建立。由當(dāng)初的兩家旅行社發(fā)展到有惠州市旅游服務(wù)公司、惠州市中國(guó)旅行社、中國(guó)國(guó)際旅行社惠州分社、西湖中國(guó)旅行社、湯泉中國(guó)旅行社、東江旅行社、惠東旅游服務(wù)公司、惠東中國(guó)旅行社、博羅旅游公司、博羅中國(guó)旅行社、龍門南昆山旅游公司、惠陽(yáng)旅游服務(wù)公司等13家旅行社。酒店也由原來(lái)的幾家酒店、招待所發(fā)展到初具規(guī)模的酒店、賓館群，其中，惠東華僑賓館、湯泉酒店成為惠州第一批三星級(jí)酒店。

特別是上世紀(jì)九十年代興起的開發(fā)熱潮，使惠州聲名鵲起，全國(guó)各地乃至海內(nèi)外的不同類型的客人和商家紛至沓來(lái)。一時(shí)間，旅行社應(yīng)接不暇，酒店、賓館天天爆滿，商務(wù)客、觀光客、人流信息流潮水般涌來(lái)，使惠州呈現(xiàn)出前所未有的熱鬧景象，惠州旅游業(yè)的雛型出現(xiàn)。

第三步：旋轉(zhuǎn)華爾茲

對(duì)于一個(gè)處于原地轉(zhuǎn)圈的半停止?fàn)顟B(tài)的旅游業(yè)歷史階段，崔爽將其形象地比喻為惠州旅游業(yè)的華爾茲階段，就是第三步。這一步是以整頓金融秩序?yàn)闃?biāo)志的徘徊階段（1994~1997年）。她介紹說(shuō)，從l994年起，惠州的旅游業(yè)開始進(jìn)入這一階段。由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，惠州房地產(chǎn)隨大氣候的變化而出現(xiàn)調(diào)整性下滑，旅行社業(yè)務(wù)量不足，酒店賓館開房率下跌至30％～40％，價(jià)格紛紛下調(diào)，旅游行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)也時(shí)有出現(xiàn)。到1997年，全市接待過(guò)夜旅游者84.7萬(wàn)人次(含國(guó)際旅游者11人)，比1994年只增長(zhǎng)了4.6％，年均遞增只有4.9％；旅游部門經(jīng)營(yíng)收入4.24億元，比1994年也只增長(zhǎng)了7.6％，年均遞增只有2.5％；旅游創(chuàng)匯只有2632.5萬(wàn)美元。旅游業(yè)發(fā)展處于半停滯狀態(tài)。

第四步：發(fā)展進(jìn)行曲

“從1998年到2000年，我市旅游業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，我們可以把這一步形象地比喻為惠州旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)行曲?！贝匏硎?。這一階段是以惠州市旅游局與市旅游總公司政企分設(shè)為標(biāo)志的初級(jí)階段。

1998年6月中共惠州市第七次黨代會(huì)召開，在其后召開的市八屆人代會(huì)上，根據(jù)惠州旅游資源的狀況，明確了將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭和擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)來(lái)抓。

與此同時(shí)，在旅游業(yè)發(fā)展中，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在1999年元旦就拉開了振興旅游業(yè)的序幕：組織了“惠州人游惠州”活動(dòng)及聲勢(shì)浩大的元旦首發(fā)式。這一年，市委市政府將“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”提上日程，拉開了“創(chuàng)四塊金牌”的序幕，旅游業(yè)被確定為惠州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五步：創(chuàng)新交響曲

崔爽把“十五“以來(lái)到最近兩年的發(fā)展期稱為第五步，并將其比喻為創(chuàng)新“交響曲”。這一階段以我市成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、出臺(tái)《惠州市委、市政府關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》和提出旅游“3510”工程為標(biāo)志，是我市旅游業(yè)快速發(fā)展階段。在這一階段我市旅游綜合實(shí)力得到很大提升，旅游市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域旅游合作、旅游大環(huán)境建設(shè)等方面成效明顯，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

這一階段，我市的旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展：2001年1月成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，為加快惠州旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，成功舉辦了兩屆惠州生態(tài)悠閑旅游節(jié)，三屆“美食嘉年華”活動(dòng)，同時(shí)，惠州市旅游局還聯(lián)系各縣（區(qū)）開展了一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，并連續(xù)參加了三屆廣東省國(guó)際旅游文化節(jié)，向世人展示了具有惠州魅力、惠州特色的“生態(tài)悠閑”旅游品牌。推動(dòng)旅游項(xiàng)目投資多元化，帶動(dòng)了惠州新一輪旅游投資熱潮，建成了一批在省內(nèi)外具有一定知名度的景區(qū)（點(diǎn)），目前在建的投資超10億元的旅游項(xiàng)目有5家，投資超1億元達(dá)20家以上。2006~2007年，連續(xù)舉辦全市旅游飯店服務(wù)技能大賽和導(dǎo)游員技能大賽，極大地提高了全市旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。尤其是這兩年，針對(duì)市場(chǎng)和商家需求，采取“旅游搭臺(tái)、聯(lián)合唱戲”形式，探索出旅游發(fā)展新模式，主動(dòng)與金融、地產(chǎn)、電信、媒體等聯(lián)合開展大型旅游推介和會(huì)展活動(dòng)。借助社會(huì)力量每年用200萬(wàn)元旅游宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到了2000萬(wàn)元以上資金投入的宣傳效果，先后邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、多家省級(jí)電視臺(tái)和英國(guó)PLLOT電視臺(tái)、香港亞洲電視臺(tái)等到惠州拍攝旅游風(fēng)光和專題片。同時(shí)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，編印出版《惠州之旅》、《人文惠州》書籍、《惠州旅游》和《發(fā)現(xiàn)惠州》期刊以及旅游地圖、旅游明信片、旅游網(wǎng)站和光碟等宣傳惠州旅游，廣泛開拓惠州旅游客源新市場(chǎng)，推動(dòng)了我市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001～2005年的五年間，我市共接待國(guó)內(nèi)外游客3335.22萬(wàn)人次，過(guò)夜游客 1631.58萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入178.09億元，旅游創(chuàng)匯3.96億美元。

2006~2007年的兩年間，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客2783.98萬(wàn)人次，過(guò)夜游客 1270.45萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入145.76億元，旅游創(chuàng)匯4.99億美元。我市旅游的各項(xiàng)指標(biāo)綜合排名從1999年廣東省的第11位上升到2006年的第7位，2007年的第5位，進(jìn)入第二集團(tuán)前列。按照最近通過(guò)的《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2008~2020），惠州旅游業(yè)“一心兩帶三區(qū)”構(gòu)想呼之欲出。目前，惠州市旅游局根據(jù)市委、市政府的部署，按照“挖掘資源、突出特色、打造亮點(diǎn)、整體開發(fā)”的原則，全力實(shí)施“3510”工程，打造“三大體系、五大頂級(jí)品牌、十條精品線路”，推進(jìn)各類旅游產(chǎn)品與文化、生態(tài)的有機(jī)聯(lián)合，進(jìn)一步提升惠州“休閑惠州#8226;度假天堂”旅游品牌形象，惠州旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的快車道。

從數(shù)字看惠州旅游業(yè)發(fā)展

惠州旅游業(yè)的發(fā)展，與一組組數(shù)字緊密相連。在這一組組數(shù)字背后，凝聚著歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的心血和智慧，凝聚著惠州市旅游職能管理部門付出的艱辛和努力，也凝聚著惠州旅游企業(yè)的辛勤耕耘和開拓奉獻(xiàn)。透過(guò)這一組組數(shù)字，惠州市旅游業(yè)發(fā)展的豐碩成果盡收眼底。

景區(qū)：全市已建成景區(qū)近60處

惠州西湖由于種種原因，曾受到蠶食、污染，景點(diǎn)受到破壞。80年代以來(lái)，我市確定開發(fā)以西湖為中心的旅游資源，帶動(dòng)向西的湯泉、羅浮山、南昆山，東南向的九龍峰、阿婆角、巽寮、古田、平海、港口，南向的廖仲愷故居、鄧演達(dá)故居、葉挺故居、大亞灣等景點(diǎn)的開發(fā)。

重點(diǎn)增加對(duì)西湖建設(shè)的投資，著力整治西湖污染，修復(fù)歷史景觀，使西湖初步重現(xiàn)其南國(guó)園林的特色，現(xiàn)已開放游覽面積達(dá)3.2平方公里。與此同時(shí)，為了適應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，還采用多種渠道和形式開發(fā)了溫泉、瀑布連成一體的湯泉風(fēng)景區(qū)，道教、佛教圣地羅浮山，渾然天成的南昆山，山青水秀的九龍峰，天然海濱浴場(chǎng)大亞灣等富有特色的旅游景區(qū)。

截至目前，我市已建成景區(qū)近60處，國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)有18處，其中包括國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)4處（惠州西湖、南昆山生態(tài)旅游區(qū)、南昆山溫泉大觀園、龍門鐵泉）；國(guó)家3A級(jí)景區(qū)2處（香溪堡、冠和博物館）；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)2處（惠州西湖、羅浮山）；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處（惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）；國(guó)家森林公園2處（南昆山、廣東御景峰）；國(guó)家生態(tài)風(fēng)景區(qū)1處（白盆湖國(guó)家生態(tài)風(fēng)景區(qū)）；全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處（永記生態(tài)園）；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處（羅浮山、南昆山、惠東古田自然保護(hù)區(qū)）；省級(jí)森林公園1處（博羅東山森林公園）；省歷史文化名城2處（惠州市、惠東縣平海古城）。

酒店：63家星級(jí)酒店遍布全市

近年來(lái)，直接配套服務(wù)于旅游業(yè)的酒店設(shè)施建設(shè)一直在增速，特別是中海殼牌石化項(xiàng)目落戶以后，速度驚人。1972年，惠州僅有幾家招待所飯店，1988年旅游賓館也只有15家，1994年增加到34家，1998年，全市旅游賓館達(dá)到62家，其中星級(jí)飯店13家，多是三星級(jí)以下的低檔次飯店，目前全市共有賓館酒店800多家，其中星級(jí)酒店63家，有五星級(jí)酒店2家，四星級(jí)酒店9家，三星級(jí)酒店39家，二星級(jí)酒店13家。今年康帝國(guó)際酒店、羅浮山寶田國(guó)際度假會(huì)議酒店順利通過(guò)國(guó)家、省星級(jí)飯店評(píng)定委員會(huì)的評(píng)審，掛上了五星級(jí)牌匾，填補(bǔ)了空白，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。目前按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)待建或在建的飯店超過(guò)8家。

多年來(lái)，市旅游局還堅(jiān)持將培育和發(fā)展多元化的旅游業(yè)投資經(jīng)營(yíng)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，鼓勵(lì)集體、外商和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)組建旅游車隊(duì)、旅游餐館和社會(huì)旅館等，迅速扭轉(zhuǎn)了前幾年惠州旅游住宿難、乘車難、吃飯難、購(gòu)物難等一系列旅游業(yè)發(fā)展的制約點(diǎn)，基本上形成了比較科學(xué)完備的產(chǎn)業(yè)體系。

導(dǎo)游：1134人取得全國(guó)導(dǎo)游證資格

據(jù)了解，1992年全市旅游從業(yè)人數(shù)為7355人，其中，導(dǎo)游人員167人(含臨時(shí)導(dǎo)游70人)。1998年，全市旅游從業(yè)人員及管理人員總數(shù)7115人，導(dǎo)游人員增加到173人(含臨時(shí)導(dǎo)游91人)，全市各類旅行社、旅游公司達(dá)到22家，其中國(guó)際旅行社4家，國(guó)內(nèi)旅行社18家，比1988年13家旅行社多了近1倍。現(xiàn)在旅行社已達(dá)到37家，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比過(guò)去大得多、強(qiáng)得多。不僅如此，惠州市在發(fā)展旅游業(yè)中注重搞好旅游隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高旅游從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前直接從事旅游業(yè)務(wù)人員近20000人，間接從業(yè)人員超40000人，行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證體系在不斷改革、完善和提高，全市有1134人取得全國(guó)導(dǎo)游證資格（其中中文導(dǎo)游1126人、外語(yǔ)導(dǎo)游8人）。具有高級(jí)導(dǎo)游職稱4人、中級(jí)導(dǎo)游職稱27人。238人獲得飯店經(jīng)理資格證，65人獲得出國(guó)領(lǐng)隊(duì)證。2000年至今，市旅游局共舉辦各類培訓(xùn)班93期，達(dá)12萬(wàn)多人次。