政府的責(zé)任與社會(huì)的理念

王晉堂

改革開放30年來，如果我們以義務(wù)教育均衡發(fā)展為參照系回溯教育發(fā)展進(jìn)程的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多值得我們引為鑒戒的東西。是什么擴(kuò)大了義務(wù)教育不均衡的狀況，加大了校際之間的差距？如果說學(xué)校的兩極分化使“擇校亂收費(fèi)”滋生壯大只是表象，那么本質(zhì)是什么？為什么新《義務(wù)教育法》頒布已將近兩年時(shí)間，在許多地方實(shí)施起來仍然步履遲緩？

義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》不可推卸的職責(zé)

曾幾何時(shí)，以打造重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、示范學(xué)校作為政府的“政績(jī)”，超度加大對(duì)于部分重點(diǎn)學(xué)校的集中投入成了一種風(fēng)氣：在教育“市場(chǎng)化”的口號(hào)下，不惜動(dòng)用上億元以至幾億元地方財(cái)政資金打造一些“巨無霸”式的超大規(guī)模中小學(xué)校，占地動(dòng)輒百畝、幾百畝甚至上千畝，學(xué)生幾千人甚至近萬人；建設(shè)豪華甚至超豪華的教學(xué)設(shè)施，修一個(gè)超大型校門就花幾百萬；也出現(xiàn)了一些“航空母?！保言S多“薄弱?！狈谱鳛椤胺中！薄?dāng)一些學(xué)校超大、超常發(fā)展之時(shí)，許多學(xué)校嗷嗷待哺卻得不到支持而變成了“薄弱?！?。隨著中小學(xué)入學(xué)人數(shù)逐年下降（由于基本國(guó)策起了作用，出生率下降；除了少數(shù)年份一些地方會(huì)略有回升外，總體下降成為趨勢(shì)），一些“薄弱?！币殉首孕邢鲋畡?shì)。教育資源配置極度不均衡的狀況加大了學(xué)校之間的差距；當(dāng)學(xué)校被分為“優(yōu)質(zhì)資源”和“非優(yōu)質(zhì)資源”，同時(shí)又對(duì)于“優(yōu)質(zhì)資源”校政策傾斜時(shí)，不均衡的狀況進(jìn)一步擴(kuò)大了。學(xué)校的兩極分化使“擇校亂收費(fèi)”現(xiàn)象滋生蔓延。把納稅人的錢集中為一部分群體服務(wù)（享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”）而不是全民共享“改革成果”，既犧牲了教育公平，也損害了社會(huì)正義。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)，把不應(yīng)該轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的公共利益轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)，把公益事業(yè)市場(chǎng)化，把教育產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于教育（尤其是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育）等公共利益的侵害是極大的，還把本該由國(guó)家保障的公益事業(yè)的支付轉(zhuǎn)嫁到已經(jīng)納稅的公民身上。在此過程中，還使標(biāo)著“體制改革”名義的那些學(xué)校得到了“化公為私”的利益，有的利潤(rùn)還是驚人的！一些人以敏銳的利潤(rùn)嗅覺潛伏在我們的學(xué)校教育（也包括家庭教育和社會(huì)教育）周圍，你只要開一個(gè)口子，就會(huì)涌出一條利益鏈?！皧W數(shù)經(jīng)濟(jì)”、“公（共）英（語）經(jīng)濟(jì)”、“考級(jí)經(jīng)濟(jì)”（為了獲得特長(zhǎng)生證書）、“補(bǔ)習(xí)經(jīng)濟(jì)”（上校內(nèi)外各種補(bǔ)習(xí)班和重點(diǎn)校辦的“綜合班”）盛行不衰。為這些“利益鏈”的利潤(rùn)（許多是暴利）埋單的，正是那些不停地抱怨“上學(xué)貴、上學(xué)難”、“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”的家長(zhǎng)們。新《義務(wù)教育法》規(guī)定的“免試，就近”的入學(xué)原則（不論對(duì)入小學(xué)還是“小升初”），在我們對(duì)入學(xué)辦法開口子時(shí)，一定是伴有“收費(fèi)”（有人稱作“擇校費(fèi)”）和“考試”的———不過考試名稱換了“測(cè)試”、“面試”、“考查”而已。我們開的口子在中飽了那些致力于開發(fā)“升學(xué)經(jīng)濟(jì)”的人的私囊的同時(shí)，也就葬送了新《義務(wù)教育法》規(guī)定的原則，使它形同廢紙一張！每當(dāng)新學(xué)期開學(xué)，交通堵塞得一塌糊涂，就是“就近”的真實(shí)寫照；每當(dāng)“小升初”家長(zhǎng)領(lǐng)著孩子一所學(xué)校一所學(xué)校地為“小升初”去趕考時(shí)，就是對(duì)于“免試”的極大諷刺！

“免試，就近”的入學(xué)原則只有四個(gè)字，何其簡(jiǎn)單乃爾！真要落實(shí)，其實(shí)并不復(fù)雜，只需要我們的行政部門把中小學(xué)校從硬件（教學(xué)設(shè)施等）到軟件（師資與管理）以及生源搞均衡就可以了，也就真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。過去，政策傾斜保證了“好生源”集中在重點(diǎn)校；今天，我們要做的是規(guī)范“小升初”的入學(xué)辦法，保證生源的均衡。為了教育公平，均衡生源的前提是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡，教師均衡的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這就回到了我們多次提到的教育均衡發(fā)展的“路線圖”———“免試，就近”是一個(gè)系統(tǒng)工程。

一些地方政府的“積極性”除了來源于“政績(jī)沖動(dòng)”外，還有其自身利益的內(nèi)驅(qū)力。一些地方把那些憑借大投入搞起來又不斷錦上添花的重點(diǎn)校，當(dāng)作自己的“后花園”———要關(guān)照哪個(gè)家長(zhǎng)的孩子進(jìn)去是一張“條子”的事。那些學(xué)校因做了政府的“代理人”，其“受益”是多方面的自不待言。2008年4月，廣東省深圳市叫停金融高管子女中考加分規(guī)定是一個(gè)典型事例。政府為了“留住人才”的局部利益而侵害了公共利益，自2004年起為金融高管子女中考加分。這種做法有違教育公平和國(guó)家現(xiàn)行教育政策，教育部責(zé)成深圳市予以調(diào)查和糾正。與此同時(shí)，教育部要求各地全面清理和規(guī)范中考招生中隨意加分的違規(guī)做法，以確保廣大青少年平等接受教育的權(quán)利。隨著廣大公民保障切身利益的意識(shí)與法制觀念的增強(qiáng)，對(duì)于子女入學(xué)的公正公平的訴求日益強(qiáng)烈。在這種情勢(shì)下，政策如果向一部分“群體”（往往是可以寫條子和付高費(fèi)的“權(quán)貴”群體）傾斜的話，一定會(huì)激起公眾及社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)。最近，在“小升初”中推出的對(duì)一些“推薦生”優(yōu)先派位的措施出臺(tái)后，媒體的調(diào)查表明，84%的接受調(diào)查人持反對(duì)態(tài)度?？梢?，只要我們沒有在義務(wù)教育均衡上做好文章，推出的“小升初”舉措只是有利于一部分“群體”而不是面向“每一個(gè)公民”的子女時(shí)，“小升初”就難得消停。真正實(shí)行“免試，就近”、徹底遏制“擇校亂收費(fèi)”，根本在于義務(wù)教育的均衡；不在均衡上抓住時(shí)機(jī)做足功課的話，任什么花樣翻新也會(huì)按下葫蘆浮起瓢，不能解決“小升初”的亂相。只有義務(wù)教育均衡發(fā)展才能解決教育公平從而解決社會(huì)公平問題，才能遏制乃至終止當(dāng)前城市里老百姓最不滿意的“擇校亂收費(fèi)”問題，才能真正減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，使青少年身心健康發(fā)展，才能使基礎(chǔ)教育走上素質(zhì)教育的康莊大道，才能辦好人民滿意的教育。依法執(zhí)政與依法治教是一致的。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《義務(wù)教育法》，叫?！爸攸c(diǎn)?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)班”，叫?！案淖兓蛘咦兿喔淖児k學(xué)校性質(zhì)”的“體制改革校”，是要觸及一些人的既得利益的。關(guān)鍵是政府的屁股一定要坐在公共利益上，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，堅(jiān)持教育公平與社會(huì)正義，不能充當(dāng)維護(hù)“違背公眾利益群體”的利益的角色，也不應(yīng)延誤時(shí)間，一年兩年三年地拖下去。實(shí)施新《義務(wù)教育法》是對(duì)政府公信力的考驗(yàn)，抓住時(shí)機(jī)解決好本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。不能年復(fù)一年在解決“小升初”等義務(wù)教育均衡問題上令群眾失望。我們的孩子成長(zhǎng)得可快呢！今天上四年級(jí)的孩子，一晃眼可就“小升初”了，今天上初一的孩子，一晃眼可就該中考啦！

評(píng)價(jià)政府教育抓得怎么樣，評(píng)價(jià)政府的“政績(jī)”（在優(yōu)先發(fā)展教育方面）不應(yīng)該是少數(shù)“窗口?！钡拈T面多么吸引眼球、高考升學(xué)率有多高、考上北大清華的學(xué)生有多少，而應(yīng)該看義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況怎么樣，教育公平的狀況怎么樣，老百姓最不滿意的“擇校亂收費(fèi)”問題解決得怎么樣，“小升初”的舉措是否符合新《義務(wù)教育法》的規(guī)定，人民群眾對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕逃欠駶M意，等等。在這方面，安徽銅陵的經(jīng)驗(yàn)是個(gè)榜樣。以法律為評(píng)價(jià)工作得失的尺度，我們的教育發(fā)展就有了符合科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)繩。

基礎(chǔ)教育的性質(zhì)不是通過考試和選拔把學(xué)生“分等”，而是使全體兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展

基礎(chǔ)教育是指幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育———這里包含了幼兒園、小學(xué)、初中以及普通高中。義務(wù)教育在中國(guó)現(xiàn)階段是9年，即指小學(xué)和初中，因此，基礎(chǔ)教育的稱謂外延（12年）大于義務(wù)教育（9年）。我們今天所說的“義務(wù)教育均衡發(fā)展”并不涵蓋高中階段，但是許多中學(xué)是完全中學(xué)，既有初中也有高中，這就使義務(wù)教育均衡發(fā)展不可能不觸及高中（普通中學(xué)里的高中）。在中小學(xué)生“長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體”的重要階段，我們的教育方針是使全體兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為他們今后的生存與發(fā)展打下良好的身心素質(zhì)基礎(chǔ)，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

接受義務(wù)教育是全體適齡兒童、少年的權(quán)利。新《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！闭?qǐng)注意，是平等，而不是不平等；是有教無類，而不是有教有類。熱衷于把學(xué)生分類的任何舉措都是對(duì)義務(wù)教育的扭曲，對(duì)于學(xué)生身心健康發(fā)展也是一種傷害。為了平等，新《義務(wù)教育法》規(guī)定“促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距”，規(guī)定“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！保皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”，規(guī)定“不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)”。

因此，我們對(duì)于可能把學(xué)生在義務(wù)教育階段“分等”的做法都應(yīng)該持審慎態(tài)度。已經(jīng)有教育專家對(duì)中小學(xué)評(píng)選“三好生”提出異議。把“三好生”作為學(xué)生“小升初”的依據(jù)進(jìn)一步異化了它的功用?，F(xiàn)在，“小升初”中又有一個(gè)“推薦生”浮出水面。有“推薦生”就有“非推薦生”。這種在義務(wù)教育階段把學(xué)生分類的做法遭到廣大家長(zhǎng)的反對(duì)，它也不符合新《義務(wù)教育法》的平等原則，而且在招生操作上也帶來程序上的麻煩。

長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于把學(xué)生分類，動(dòng)輒根據(jù)分?jǐn)?shù)高低和其他一些并沒有科學(xué)依據(jù)的什么標(biāo)準(zhǔn)，把義務(wù)教育階段的學(xué)生分為“好學(xué)生”和“差學(xué)生”。對(duì)于成長(zhǎng)中的兒童、少年，這種過早做出“結(jié)論”的做法是有害的，也是不公平的。為了說明這個(gè)道理，不妨舉一個(gè)實(shí)例。有一個(gè)智力發(fā)展遲緩的孩子，隨父母在美國(guó)上學(xué)，家長(zhǎng)自知孩子肯定在學(xué)習(xí)上是落后的，可是小學(xué)6年里學(xué)校每學(xué)期發(fā)回的成績(jī)單上，都沒有班級(jí)或者年級(jí)的成績(jī)排名。學(xué)校每次開家長(zhǎng)會(huì)，老師都說，這孩子很好，不用擔(dān)心。每個(gè)學(xué)期她也會(huì)拿回獎(jiǎng)狀，因?yàn)樗┖裆屏?。她每天清晨鬧鐘一響就起床，自己打理好書包和午餐盒，高高興興乘校車去上學(xué)。學(xué)校老師負(fù)責(zé)給她補(bǔ)課，確保她的各科成績(jī)都在及格線以上。家長(zhǎng)說，孩子至今還是一個(gè)快樂單純的兒童。家長(zhǎng)深深感激美國(guó)公立教育體制，因?yàn)樗ＷC了孩子得到平等的受教育機(jī)會(huì)，不會(huì)受到歧視。家長(zhǎng)從自己孩子的成長(zhǎng)中感悟到，“基礎(chǔ)教育最重要的功能，乃是為孩子將來學(xué)習(xí)生存的技能做必要的鋪墊，并非是讓他們從小在考場(chǎng)上爭(zhēng)奪，積累考試的經(jīng)驗(yàn)”。

其實(shí)，這才是教育的真諦。我們的教育體制和社會(huì)理念，卻熱衷于給學(xué)生排隊(duì)，熱衷于把學(xué)生分成三六九等，熱衷于對(duì)學(xué)生的選拔與淘汰。在重點(diǎn)校體制下，在一部分學(xué)生“成功”地進(jìn)入理想學(xué)校的同時(shí)，卻不惜制造了一大批“失敗者”！這種對(duì)給孩子（也包括家長(zhǎng)）造成心理傷害和機(jī)會(huì)不公的情況無動(dòng)于衷的狀況，實(shí)在不能令人恭維！這也是目前存在的我們社會(huì)理念的偏失。教育尤其是基礎(chǔ)教育，其功能絕不是甄別與分類，其目的絕不是選拔與淘汰；教育尤其是基礎(chǔ)教育，應(yīng)該從每個(gè)孩子的個(gè)性出發(fā)，促其自由平等地生存與成長(zhǎng)。

我們的社會(huì)理念表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上的偏失，還表現(xiàn)在過分依賴外在力量、依賴分?jǐn)?shù)刺激，過于看重分?jǐn)?shù)和排名。學(xué)校教育成了考分教育，校園生活充滿了競(jìng)爭(zhēng)和壓力?？荚?、排名、淘汰，有的教室里掛著“教室如考場(chǎng)，人生如賽場(chǎng)”的條幅；有的學(xué)校學(xué)生剛進(jìn)高一，班級(jí)里就懸掛起了“高考倒計(jì)時(shí)”的牌子。學(xué)校生活中彌漫著火藥味，彌漫著可怕的緊張與壓抑！而且泛濫到什么事情都要排名次。體育也要考試加分。學(xué)生體質(zhì)繼續(xù)下降，就繼續(xù)加分———有的地方中考體育加分從30分增加到60分，甚至體態(tài)、體重、身高都要算分！難道除了分?jǐn)?shù)這個(gè)“法寶”，教育就沒有別的招兒了？難道完全不懂人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)來自于興趣、愛好和探索的快樂；完全不懂孔子“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”的名言？知，是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)知識(shí)不如愛好學(xué)習(xí)；愛好學(xué)習(xí)不如樂此不疲呢！愛知識(shí)比知識(shí)更可愛。學(xué)習(xí)的動(dòng)力是愛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的最高境界是以學(xué)習(xí)為樂事。外在的競(jìng)爭(zhēng)、分?jǐn)?shù)的刺激、排名的壓力比起學(xué)生自覺能動(dòng)的積極性創(chuàng)造性來，蒼白得多了。

我們的家長(zhǎng)望子成龍，學(xué)校則希望把學(xué)生都培養(yǎng)成為“尖子”———第一目標(biāo)是清華、北大。孩子成長(zhǎng)的氛圍充滿了“出人頭地”的壓力，充斥著“出類拔萃”的價(jià)值取向，對(duì)于學(xué)生童年、少年時(shí)期的自由時(shí)間和活動(dòng)空間的剝奪，扼殺了孩子的想象力和創(chuàng)造力。

政府要盡到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，建立并落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育法律、制度的實(shí)施；要實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。社會(huì)的理念要正確、科學(xué)，避免偏失，以科學(xué)發(fā)展觀來對(duì)待兒童、少年的身心健康成長(zhǎng)，要有一個(gè)正確的教育觀、人才觀。正如新《義務(wù)教育法》所要求的：“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”政府盡到職責(zé)、社會(huì)理念科學(xué)———這兩個(gè)問題解決好了，義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐就可以加快，中小學(xué)校的均衡發(fā)展也是指日可待的。

（作者系北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)）