學(xué)前教育亟待科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展

虞永平

學(xué)前教育是一項重要的社會事業(yè)，是我國“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”工程的起始階段，也是重要組成部分。人的素質(zhì)的培養(yǎng)，是從生命降生的那一刻開始的。作為一項為兒童成長和社會發(fā)展造福的事業(yè)，學(xué)前教育亟待科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。

學(xué)前教育需要科學(xué)發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。報告提出，要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十七大精神是指導(dǎo)我們發(fā)展社會事業(yè)的重要指針，也是不斷發(fā)展和鞏固我國學(xué)前教育事業(yè)的重要指針。胡錦濤總書記在十七大報告中要求“重視學(xué)前教育”，我們認(rèn)為，“重視學(xué)前教育”，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法來發(fā)展學(xué)前教育，通過發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)我國的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；通過發(fā)展學(xué)前教育，滿足廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會和諧。

要真正重視學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，關(guān)鍵離不開對學(xué)前教育的投入。

對學(xué)前教育的投入，就是對人生的投入。學(xué)前教育不只影響人的幼年，對學(xué)前教育的投入不只關(guān)系到幼兒階段的發(fā)展，而是對整個人生都有積極的影響，對學(xué)前教育的投入將是具有長期產(chǎn)出的長效投入。

對學(xué)前教育的投入，就是對民生的投入。中國是人口大國，學(xué)前教育是涉及到近億個家庭的一件大事。在基本解決了溫飽問題之后的中國，子女教育是最大的民生事項之一。學(xué)前教育是一項真正意義上的民生工程。因此，關(guān)注學(xué)前教育就是關(guān)注民生。

對學(xué)前教育的投入，就是對未來的投入。我們的社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？我們的國家是否具有競爭力？這一切都取決于我們的綜合實力，取決于人才的質(zhì)量，取決于包括學(xué)前教育在內(nèi)的整個教育體系的水平。一個不關(guān)注學(xué)前教育的民族不會有真正的競爭力。從這個意義上說，對學(xué)前教育的投入就是對未來社會生產(chǎn)力的投入。對人的教育是從幼年開始的。現(xiàn)代科學(xué)研究表明，人類早期積極刺激的缺乏，甚至某些重要的營養(yǎng)成分的缺乏，將會給人帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此，應(yīng)該在人生的早期及早接受適宜的教育，讓兒童盡早接受積極的影響?？梢哉f，這也是對民族和未來社會堅固“長城”的投入。

在我國，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實原因，學(xué)前教育發(fā)展存在著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)間、不同階層間的不均衡現(xiàn)象，學(xué)前教育從受益面、教育物質(zhì)條件、師資等方面存在著很大的差別。這種差別涉及廣大人民群眾和無數(shù)年幼兒童的根本利益，也是關(guān)系到社會公平正義的重大問題。逐步縮小這些差別，是實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑；逐步縮小這些差別，也是政府重要的職責(zé)和使命。如何讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，如何通過積極穩(wěn)妥的政策重構(gòu)學(xué)前教育的投入體系，使學(xué)前教育真正得到科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，是當(dāng)前各級政府應(yīng)該深入思考的問題。

學(xué)前教育需要均衡發(fā)展

學(xué)前教育是一項復(fù)雜的事業(yè)，涉及眾多的層次、類型，涉及眾多的利益群體，涉及眾多的機(jī)構(gòu)和組織。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。在這個過程中，必須關(guān)注以下兩個基本原則：

堅持給予的原則。首先，給予學(xué)前教育事業(yè)投入是政府的重要職責(zé)。學(xué)前教育作為社會公共事業(yè)，沒有政府的投入，不可能真正健康、可持續(xù)地發(fā)展。從西方社會發(fā)展的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，社會越發(fā)達(dá)，政府對學(xué)前教育的投入就越大。江蘇省張家港市近十年的社會發(fā)展水平與對學(xué)前教育的投入是對應(yīng)的，不斷增加的教師編制，不斷出現(xiàn)的政府投入建設(shè)的幼兒園，讓廣大人民群眾真正感受到了政府的重視和改革開放的成果，也進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，事實上已經(jīng)存在的學(xué)前教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象不能依靠“剝奪”來解決，而應(yīng)以“給予”來改變。在一些地方，為了實現(xiàn)所謂公平，不是增加而是減少了對一些公辦園的投入，這實際是一種剝奪行為。依靠剝奪來實現(xiàn)所謂的均衡，學(xué)前教育就會受到毀滅性的打擊。這是因為，我國的學(xué)前教育總體發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，學(xué)前教育投入的力度還不大，投入的制度化程度還不高。只有在保證現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上加大投入，改善投入，學(xué)前教育才能確保一個基本的發(fā)展基礎(chǔ)，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此，通過減少對現(xiàn)有公辦園的投入以實現(xiàn)所謂公平的做法是無視學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)實的平均主義的表現(xiàn)。事實上，任何通過剝奪實現(xiàn)所謂學(xué)前教育公平的地方，往往會出現(xiàn)事業(yè)滑坡，既毀壞了公辦園的發(fā)展平臺，也不能讓非公辦園得到真正的利益。就政府的投入而言，公辦園有了，非公辦園才會有；公辦園沒有了，非公辦園更不可能有。我們認(rèn)為，只有在保證公辦園、關(guān)懷非公辦園的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)各種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。我曾寫過《關(guān)于示范性幼兒園建設(shè)和發(fā)展的思考》一文，其中談道：“政府對公辦園的投入是具有延伸性、擴(kuò)展性的，也就是只要一些幼兒園得到了投入，條件接近的幼兒園也有得到投入的可能。正是從這個意義上說，這種投入也有一定的公平性。當(dāng)然，這種投入也是具有輻射作用的，表面上是投在一個幼兒園，由于幼兒園示范作用的發(fā)揮，有可能對其他幼兒園產(chǎn)生影響?！?/p>

江蘇省南京市實施的“農(nóng)村幼兒教育發(fā)展‘扶持計劃”，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村幼教普及率和幼兒保育教育質(zhì)量為目標(biāo)，以加大投入、激活機(jī)制為保障，全面提升了農(nóng)村幼教的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村幼教與城市幼教、幼兒教育與各類教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。該計劃設(shè)立了農(nóng)村幼兒教育發(fā)展“扶持計劃”專項獎勵資金，每年450萬元～600萬元，獎勵在幼兒園建設(shè)和發(fā)展中達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)的15～20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考察范圍涉及到鄉(xiāng)村的辦學(xué)點。獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為30萬元，4萬～5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25萬元，4萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20萬元。該計劃讓政府財政進(jìn)鄉(xiāng)村，讓最基層的農(nóng)民群眾享受到了改革開放的成果，通過政府的支持，提高了包括鄉(xiāng)村辦學(xué)點在內(nèi)的各種幼兒教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

堅持利益與義務(wù)對稱的原則。政府對學(xué)前教育的投入，應(yīng)該也必須有產(chǎn)出，這是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)。對于長期接受政府投入的公辦幼兒園來說，在不斷提高保教質(zhì)量，不斷滿足學(xué)前兒童和家長需求的同時，應(yīng)主動發(fā)揮示范作用。很多公辦幼兒園是當(dāng)?shù)氐氖痉队變簣@，示范幼兒園的制度設(shè)計是具有中國特色的幼兒教育管理制度的創(chuàng)新。當(dāng)前，如何使公辦幼兒園切實發(fā)揮示范和輻射的作用，是公辦幼兒園建設(shè)的一個重要問題。我們認(rèn)為，具有示范的水平是示范性幼兒園的基本條件，努力發(fā)揮示范和輻射作用是公辦幼兒園的基本職責(zé)。公辦幼兒園應(yīng)該從所處的社區(qū)環(huán)境出發(fā)，積極為其他幼兒園服務(wù)，為社區(qū)幼兒教育水平的提高作出貢獻(xiàn)。公辦幼兒園的建設(shè)，需要付出，需要努力，也能獲得社會的回報。只有這樣，公辦幼兒園才能不斷得到政府和公眾的信任，才能獲得更多的投入。公辦幼兒園必須對人民群眾、對政府負(fù)責(zé)。除了公辦幼兒園，還有大量非公辦幼兒園也在為社會服務(wù)，為政府分憂解難。他們的付出只從民眾那里獲得了很有限的回報，這些回報常常不能保證他們的持續(xù)發(fā)展（那些提供給高端家庭以高端服務(wù)、以暴利為目的的幼兒園除外），他們往往無力留住優(yōu)秀的教師，他們的房舍設(shè)備經(jīng)常有一些隱患而又無力去解決，他們的師資特別需要培養(yǎng)但又缺乏經(jīng)費。給這些幼兒園一些必要的幫助，對于民眾而言是功德無量的，對于這些幼兒園而言是公平合理的，對于學(xué)前教育的均衡發(fā)展而言是行之有效的，對于這些幼兒園更好地履行促進(jìn)學(xué)前兒童發(fā)展這一核心使命而言，可謂“雪中送炭”。其實，也只有這樣，政府才能真正有效加強(qiáng)對非公辦幼兒園的管理。因此，我認(rèn)為，我們迫切需要研究和制定對非公辦幼兒園的扶持制度。只有這樣，學(xué)前教育才能從整體上得到和諧、均衡的發(fā)展。

學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)處理好幾對基本關(guān)系

要實現(xiàn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展和均衡發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌涉及學(xué)前教育的一些基本關(guān)系。我們認(rèn)為，在學(xué)前教育的發(fā)展中應(yīng)著重關(guān)注以下幾對基本關(guān)系：

入園率與教育質(zhì)量的關(guān)系。入園率和教育質(zhì)量關(guān)系的本質(zhì)是受教育權(quán)的機(jī)會與過程之間的公平問題。入園意味著獲得了受教育機(jī)會。入園率是衡量學(xué)前教育的重要指標(biāo)，但不是唯一的指標(biāo)，有時還不是本質(zhì)的指標(biāo)。在我國的一些城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，今天真正代表學(xué)前教育發(fā)展水平的不是入園率個位數(shù)上的差異，而應(yīng)是學(xué)前教育質(zhì)量的差異。在基本普及幼兒園教育之后，應(yīng)該關(guān)注的是教師的專業(yè)素質(zhì)，關(guān)注學(xué)前教育的品質(zhì)。在今天的幼兒園，小學(xué)化現(xiàn)象還存在，壓抑幼兒身心發(fā)展的因素還存在，讓幼兒學(xué)習(xí)成人認(rèn)為重要但對幼兒來說毫無意義的內(nèi)容的現(xiàn)象還存在，讓幼兒端坐靜聽、剝奪幼兒動手操作機(jī)會的現(xiàn)象還存在，將幼兒以后要學(xué)習(xí)的東西過早前移至幼兒園的現(xiàn)象還存在。因此，今天的學(xué)前教育除了關(guān)注入園率，還應(yīng)關(guān)注甚至更應(yīng)關(guān)注的是質(zhì)量和品質(zhì)。而影響學(xué)前教育質(zhì)量和品質(zhì)的關(guān)鍵因素是師資，影響師資的關(guān)鍵因素是對學(xué)前教育的投入。

房舍設(shè)備與師資的關(guān)系。房舍和設(shè)備是學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。房舍、設(shè)備只要寬敞、安全、舒適就可以，不必奢華。80多年前，陳鶴琴先生和陶行知先生都曾批評學(xué)前教育中的“外國病”和“富貴病”，但遺憾的是這些病至今沒有痊愈。實事求是地說，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的房舍比歐美發(fā)達(dá)國家幼兒園的房舍還要好，但我們不能據(jù)此認(rèn)為我們的學(xué)前教育的品質(zhì)也和發(fā)達(dá)國家一樣高。衡量學(xué)前教育品質(zhì)的核心因素是師資。政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入基本完成以后，是否能加大對師資的投入，包括增加編制，制定教師補(bǔ)助和獎勵政策，加大對教師專業(yè)培訓(xùn)的投入，是否能讓教師感到職業(yè)的安定和社會的關(guān)注，是否能讓教師有不斷進(jìn)取、不斷完善自己的動力和條件，是影響學(xué)前教育質(zhì)量的核心因素。

公辦幼兒園與非公辦幼兒園的關(guān)系。在我國，無論是公辦園還是非公辦園，都在為人民群眾服務(wù)，都在為政府分憂，都應(yīng)該得到政府和社會的關(guān)心和幫助。公辦幼兒園是政府長期投入的幼兒園，其園舍、設(shè)備及師資與非公辦幼兒園相比大多有明顯的優(yōu)勢。但從全國范圍看，并不是每個幼兒都能進(jìn)入公辦幼兒園，在有些地方，大部分幼兒園是非公辦的。政府是否只能向公辦園投入？非公辦園里的孩子也是納稅人的子女，他們也有權(quán)利享有政府財政的支持。非公辦園質(zhì)量不提高，我國學(xué)前教育的質(zhì)量就永遠(yuǎn)不會真正全面提高。因此，應(yīng)在保證學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上考慮政府投入方式的改革。我國一些地方實行的教育券制度，讓政府財政直接給家庭，讓幼兒將政府的支持帶入不同性質(zhì)的幼兒園，這對于促進(jìn)不同性質(zhì)的幼兒園之間均衡發(fā)展具有積極的意義。

學(xué)前教育政策與法律的關(guān)系。不同的地區(qū)有不同的學(xué)前教育政策，不同的學(xué)前教育政策或促進(jìn)或抑制了學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育的發(fā)展需要一些短期的政策，但從根本上說，更需要影響范圍廣泛的、長效的法律和法規(guī)。這是因為，學(xué)前教育法律、法規(guī)能保證整個國家學(xué)前教育的發(fā)展，能促進(jìn)各級政府真正將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍，能催生更多的有利于學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施。因此，加快學(xué)前教育立法的步伐是發(fā)展學(xué)前教育的必然之舉。堅持依法行教，能真正促進(jìn)學(xué)前教育投入的制度化、持續(xù)化和合理化。在國家法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，不同地區(qū)可以根據(jù)本地的實際，制定切實有效的政策，推進(jìn)學(xué)前教育品質(zhì)的提高，使人民群眾能不斷提升對學(xué)前教育的滿意度。

（作者系中國學(xué)前教育研究會副理事長，南京師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）