中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)營問題探討

李　謙

摘 要：以產(chǎn)業(yè)集聚理論、生命周期理論、公共事務(wù)管理理論、城市管理理論為理論依據(jù)，對中關(guān)村科技園的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決問題的具體對策，以期對科技園區(qū)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：中關(guān)村科技園；經(jīng)營問題；思考

1 科技園區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)及其經(jīng)營模式

1.1 建設(shè)和經(jīng)營的理論基礎(chǔ)

科技園區(qū)的相關(guān)理論可以分為兩類，一類是說明科技園存在和發(fā)展的基礎(chǔ)理論，另一類是說明科技園內(nèi)部管理特殊的理論基礎(chǔ)，如圖1所示。

(1)產(chǎn)業(yè)集聚理論。

科技園區(qū)的設(shè)立就是要把高科技企業(yè)在地理上集中和接近。眾多高科技企業(yè)群居在一起，互相競爭和協(xié)作，對提高企業(yè)的核心競爭力有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。集聚帶來的地區(qū)優(yōu)勢，取決于集聚區(qū)的規(guī)模，而不是集聚區(qū)的數(shù)量。一個(gè)理性的投資者，在選址過程中不僅僅關(guān)注優(yōu)惠政策，更關(guān)注企業(yè)的外部環(huán)境，以及將來能否在某一區(qū)域獲取持久的競爭力。

(2)生命周期理論。

集聚與擴(kuò)散機(jī)制是科技園區(qū)成為區(qū)域高科技發(fā)展的主要?jiǎng)恿C(jī)制之一，而且集聚與擴(kuò)散效應(yīng)是有一定局限性的?？萍紙@區(qū)生命周期就是科技園區(qū)經(jīng)過一段成功發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)換代，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)，但是隨著周邊地區(qū)的崛起，兩者間的梯度差異逐步消失，最終融為一體。園區(qū)與周邊地區(qū)的梯度差異逐漸消失，理論上標(biāo)志著科技園區(qū)功能喪失從而其生命周期終結(jié)。

(3)公共事務(wù)管理理論。

公共事務(wù)管理理論認(rèn)為政府在單獨(dú)管理科技園區(qū)時(shí)可能存在一定效率上的損失，并提出了自己獨(dú)特的解決問題的方式，即通過政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重新界定來解決政府所面臨的危機(jī)。該理論認(rèn)為科技園的公共服務(wù)既可以由政府來提供，也可以由社會(huì)來提供。

(4)城市管理理論。

科技園區(qū)是城市組成部分，是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市管理理論包括城市治理理論和市政管理理論，是科技園區(qū)經(jīng)營模式研究的重要依據(jù)。城市治理主張政府對科技園區(qū)的授權(quán)；市政管理強(qiáng)調(diào)對科技園公共資源進(jìn)行市場化經(jīng)營，以謀求城市建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)已成為科技園市政經(jīng)營的基本思路。

1.2 科技園區(qū)的經(jīng)營模式

根據(jù)科技園區(qū)形成的方式和主體的不同，可以將這些經(jīng)營模式歸結(jié)為三種(如表1)：

三種模式成功的共同點(diǎn)是三種模式與其所處的制度環(huán)境和歷史時(shí)期相融合。美國具有比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系和法制體系，政府對經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)很少，因此硅谷可以在沒有政府直接參與下正常運(yùn)作。新加坡是市場經(jīng)濟(jì)體制，但政府對經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)母深A(yù)權(quán)利，園區(qū)土地和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)，并且利用政府的影響走向國際競爭。新竹工業(yè)園是政府用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、避開能源短缺、改變不利的國際貿(mào)易條件的關(guān)鍵措施，政府將大量的資金投入到園區(qū)中，并通過一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由此可見，科技園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是個(gè)涉及制度、土地、資金、技術(shù)、人才等多種因素的系統(tǒng)過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不適都可能成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸。

2 中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)營與管理現(xiàn)狀

2.1 中關(guān)村科技園區(qū)的總體發(fā)展?fàn)顩r

從1988-2007年，20來中關(guān)村科技園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，成為了帶動(dòng)首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。2007年中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)支出總額為559.7億元，是2000年的6.8倍。7年年均增長達(dá)到了31.5%。其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2007年為332.6億元，是2000年的8.6倍，7年年均增長達(dá)到了35.9%。

2.2 中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)營與管理狀況

中關(guān)村科技園區(qū)管理中有三個(gè)獨(dú)立的行為主體：政府、一級(jí)開發(fā)商和園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。層次獨(dú)立的行為主體決定了其主要活動(dòng)包括土地一級(jí)開發(fā)建設(shè)、園區(qū)招商引資和園區(qū)運(yùn)營管理應(yīng)該是交易性和管理性活動(dòng)。中關(guān)村科技園區(qū)的開發(fā)和管理，一方面，是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城市特定區(qū)域內(nèi)針對某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)，目的是通過產(chǎn)業(yè)聚集效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值，然后納入到整個(gè)城市經(jīng)營和管理的過程中；另一方面，中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)和管理可以成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的一部分。

建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的根本目的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一切經(jīng)營模式的建立都是要達(dá)成一定的管理目標(biāo)。我們可以大致將中關(guān)村科技園區(qū)成功的因素歸結(jié)為：

一是成為某一產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研究與開發(fā)的基地；二是人才流、信息流、物流、資金流的流動(dòng)性；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平；四是良好的園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；五是良好的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)；六是園區(qū)企業(yè)的成長性；七是在園區(qū)內(nèi)具有核心競爭力的企業(yè)數(shù)；八是園區(qū)公司和園區(qū)國際化程度等。

3 中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)營中的主要問題

3.1 園區(qū)各級(jí)政府職能劃分不明確

由于各級(jí)政府職能劃分不明確，對科技園區(qū)可能帶來多級(jí)管理。比如中關(guān)村科技園區(qū)就會(huì)涉及市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府以及中關(guān)村管委會(huì)三個(gè)層面的政府來管理，每層領(lǐng)導(dǎo)可能對園區(qū)的規(guī)劃都有自己的想法，而且又沒有明確規(guī)定每層政府的具體管理范圍，因此形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，職能劃分不明確的問題。

3.2 一級(jí)開發(fā)商建設(shè)園區(qū)的權(quán)利與義務(wù)不對等

一級(jí)開發(fā)商代表政府開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)，但是在這個(gè)過程中，一級(jí)開發(fā)商的權(quán)利與義務(wù)并不對等，他們承擔(dān)了太多政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但是又沒有得到應(yīng)有的權(quán)利。

3.3 一級(jí)開發(fā)商利潤難以保證

一級(jí)開發(fā)商用很高的成本開發(fā)科技園區(qū)，但是開發(fā)工作完成后，在后續(xù)的招商引資過程中，由于國家限制等原因，向入園企業(yè)出售土地使用權(quán)的價(jià)格，而非市場價(jià)格，導(dǎo)致土地的一級(jí)開發(fā)商成本高于土地出售價(jià)格。不僅如此，一級(jí)開發(fā)公司還需要承擔(dān)后期維護(hù)的許多責(zé)任，導(dǎo)致其負(fù)擔(dān)過重。

3.4 園區(qū)利益難以協(xié)調(diào)

一個(gè)大型的科技園區(qū)可能會(huì)分布在不同的行政區(qū)劃內(nèi)，每個(gè)地區(qū)政府給予本地區(qū)園區(qū)的政策是不同的。另外，不同園區(qū)所在的行政區(qū)劃在政策、辦事方式與效率、對待建設(shè)科技園區(qū)的態(tài)度上存在著差異，導(dǎo)致各園區(qū)開發(fā)成本存在著差異，同時(shí)成本支出的流向也有所不同。

3.5 園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)公司的退出機(jī)制不健全

園區(qū)建成后，一級(jí)開發(fā)商的使命基本完成。對于一級(jí)開發(fā)商是留下承擔(dān)園區(qū)的公共服務(wù)還是轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場承擔(dān)新項(xiàng)目，沒有建立明確的退出機(jī)制，造成管理上的一些被動(dòng)。

3.6 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的自主創(chuàng)新不強(qiáng)，最突出的問題就是整體環(huán)境還不能完全適應(yīng)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有不少制約因素阻礙自主創(chuàng)新。

4 中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)營問題的對策與建議

4.1 加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

為統(tǒng)一管理，中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)的職能，園區(qū)管委會(huì)主要的工作是協(xié)調(diào)政府和科技園區(qū)之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部的關(guān)系。由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理可以有效的避免各園區(qū)重復(fù)建設(shè)、不正當(dāng)競爭等弊端，對資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對各園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使科技園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.2 土地一級(jí)開發(fā)應(yīng)采用市場化運(yùn)作

國內(nèi)大多科技園區(qū)的建設(shè)都是通過成立專門的園區(qū)開發(fā)公司來完成土地的建設(shè)和開發(fā)。這種方式不利于競爭，也不利于資源的市場化運(yùn)作。科技園區(qū)的一級(jí)開發(fā)商應(yīng)通過市場競爭的方式引入。

4.3 允許一定比例的土地由一級(jí)土地開發(fā)商按市價(jià)出售

對土地出售價(jià)格采取限制性措施的初衷是好的。但這一方面導(dǎo)致了一級(jí)土地開發(fā)商的嚴(yán)重虧損，另一方面市場的土地交易活動(dòng)導(dǎo)致政府政策無效。同時(shí)，限價(jià)還會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商壓低土地開發(fā)成本，造成園區(qū)開發(fā)質(zhì)量下降。

4.4 管委會(huì)組建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)

園區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極組建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，這樣可以加強(qiáng)政府與科技園區(qū)的交流，及時(shí)高效的為園區(qū)提供行政服務(wù)，并將園區(qū)企業(yè)的問題向各行政部門直接反饋。企業(yè)只需在公共平臺(tái)上就可以解決所有的問題，而無須單獨(dú)的與各個(gè)政府部門交涉，節(jié)省了企業(yè)的人力物力財(cái)力，同時(shí)提高了政府的辦事效率。

4.5 建立一級(jí)開發(fā)商退出機(jī)制

在科技園區(qū)建成后，開發(fā)公司承擔(dān)的使命也將完結(jié)，開發(fā)公司要退出科技園的運(yùn)營與管理中，其可行的退出機(jī)制有：成為專業(yè)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，繼續(xù)承擔(dān)政府新的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；或者對現(xiàn)有多個(gè)園區(qū)開發(fā)公司進(jìn)行整合，形成擁有較大資本規(guī)模的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，進(jìn)行多元化的產(chǎn)業(yè)投資和開發(fā)。

4.6 實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要突破

園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府應(yīng)調(diào)整自己在管理中的角色，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，培育高科技人才，使園區(qū)的管理體制發(fā)揮出1+1>2的作用。要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、整合資源，盡可能運(yùn)用規(guī)劃來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一中長期的共同發(fā)展目標(biāo)，通過溝通、協(xié)調(diào)促進(jìn)各方合作；通過服務(wù)和品牌引導(dǎo)各種資源整合。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)也應(yīng)該沖破思想禁錮，加強(qiáng)研發(fā)能力，創(chuàng)造我們自己的有競爭力的高科技品牌產(chǎn)品。

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