全球性食品與糧食價格上漲觀察

珍　妮

面對國際糧價、食品價格的迅速上漲，許多國家都采取了多項應(yīng)對措施。日本、俄羅斯、韓國、法國、比利時等國做法各有所長。

2007年，全球糧價急劇上漲了近40%。受糧食需求增加、石油價格維持高位以及全球變暖等一系列因素影響，預(yù)計未來糧食與食品等生活必需品的生產(chǎn)成本還將長期在高位徘徊。

糧食與食品價格上漲由多方面因素導(dǎo)致

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國際市場上的石油、糧食、食用油及鐵礦石等大宗商品價格的上漲是多種因素共同作用的結(jié)果，如世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、全球流動性大量過剩、美元貶值、歐佩克限產(chǎn)、國際投機(jī)資金炒作等行為都是引發(fā)全球性物價上漲的因素。還有世界環(huán)境惡化、地球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)，由此造成小麥、大米、豆類等主要農(nóng)作物在一些地區(qū)大幅度減產(chǎn)，也是世界食品價格上升的重要成因。

此外，研究界認(rèn)為，美國2007年調(diào)整乙醇燃料政策、改變玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品出口等政策，以及一些新興發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)科技與灌溉投資不足，都是造成近期糧價上漲的直接原因。歸根結(jié)底，民以食為天，糧食的需求基本上是剛性的，但供給在很大程度上要靠天吃飯、“看老天爺臉色”，因此不大的供需缺口可以引發(fā)很大的價格波動。

雖然國際糧價與食品價格呈快速上漲，但不同的商品品種的價格傳導(dǎo)效應(yīng)不同，國際上的這種漲價不一定會全部傳導(dǎo)至我國國內(nèi)。多年來，我國的大米和小麥都能自給自足，2006年玉米還有少量凈出口，只有大豆、食用油的進(jìn)口依賴度較高。此外，2004年至2007年，我國已經(jīng)連續(xù)四年糧食豐收。預(yù)計這一波全球性的食品和糧食價格上漲將只會對我有一定程度的負(fù)面影響，但不至于很嚴(yán)重。

各國努力采取措施穩(wěn)定物價的主要做法與經(jīng)驗

面對國際糧價、食品價格的迅速上漲，許多國家都采取了多項應(yīng)對措施，如削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅、暫停糧食出口、增加糧食庫存和擴(kuò)大種植面積等。但對許多發(fā)展中國家而言，短期內(nèi)大幅擴(kuò)大水稻種植面積不大現(xiàn)實，這些國家的城市化與工業(yè)化進(jìn)程甚至還在不斷侵占耕地與有限的水資源。目前，公認(rèn)的能夠最有效解決這一問題的關(guān)鍵是提高各國的糧食單產(chǎn)，但這也是一個長遠(yuǎn)才能實現(xiàn)的任務(wù)。因此，從中短期看，全球糧食和食品價格上漲的形勢將十分嚴(yán)峻。

目前，許多國家為穩(wěn)定物價，積極地采取了一些有效措施。2008年2月初的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志就刊文收集了日本、俄羅斯、韓國、比利時、法國等國的做法：

日本：以獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品流通體制穩(wěn)定物價

日本一直是世界上零售物價最穩(wěn)定的國家之一，其穩(wěn)定物價的成功做法包括三點(diǎn)。一是高度重視生活必需品供給的穩(wěn)定。日本提出，確保市場上生活必需品的供給，對于物價總水平的穩(wěn)定具有決定性的意義。以蔬菜為例，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給狀況極易受氣候影響，價格波動的頻率和幅度遠(yuǎn)大于其他生活必需品。因此，日本的各種經(jīng)濟(jì)組織一方面指導(dǎo)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和上市有計劃地進(jìn)行，另一方面，當(dāng)出現(xiàn)菜價一定程度或大幅度上升時，“穩(wěn)定蔬菜供給基金”等組織會根據(jù)市場的有效需要，不失時機(jī)地向市場增投蔬菜，擴(kuò)大供應(yīng)，保證需求，從而平抑菜價。

二是政府緊握流通的批發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)控生產(chǎn)和市場，穩(wěn)定物價。在日本，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)主要是經(jīng)營糧食、蔬菜、果品的批發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的主要組織形式是各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?？紤]到分散交易很難看準(zhǔn)市場的動態(tài)和價格變動的走向，只有當(dāng)眾多的交易對象聚集在一起時才能通過“供求競爭”形成合理的價格。為此日本大藏省和東京都聯(lián)合出資興建農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場，以便于政府對東京整體市場進(jìn)行有效監(jiān)督和調(diào)控，并促進(jìn)市場的繁榮，進(jìn)而為穩(wěn)定物價奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是建立、健全有效的統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，及時公開經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定物價。日本不僅把統(tǒng)計和信息系統(tǒng)作為制定政策的重要依據(jù)，而且把及時公開經(jīng)濟(jì)信息作為強(qiáng)化民眾監(jiān)督，防止“搭車漲價”和不正當(dāng)競爭的手段加以運(yùn)用，盡可能迅速地向國民提供有關(guān)商品供求、價格變動的正確信息，引導(dǎo)消費(fèi)者保持合理的消費(fèi)行為，防止因搶購、囤積等不正當(dāng)?shù)男袨橐鹞飪r上漲。在經(jīng)濟(jì)企劃廳物價局設(shè)置的“物價熱線電話”，傾聽消費(fèi)者對物價的意見和建議，接受消費(fèi)者的投訴，解答消費(fèi)者的咨詢等。

俄羅斯：采取干預(yù)和凍結(jié)價格等措施治理通貨膨脹

俄羅斯在此輪物價上漲中面臨的通脹壓力最大。俄2007年10月CPI同比增幅達(dá)10.8%，2007年全年通貨膨脹率已超過11%。為此，俄采取了多管齊下政策抑制物價上漲。

一是利用金融手段遏制物價上漲。如提高貸款或再貸款利率、減少流通中的貨幣量、增加黃金儲備等。

二是通過進(jìn)出口調(diào)節(jié)，提高或降低部分產(chǎn)品稅率，增加本國市場供應(yīng)。俄羅斯最近把小麥和大麥出口零關(guān)稅分別調(diào)高至10%和30%，有效期至2008年4月30日；把奶制品、蔬菜和所有食用油進(jìn)口關(guān)稅由15%降為5%，有效期6個月；為了增加和保證市場供應(yīng)，有限度地開放部分商品進(jìn)口，如批準(zhǔn)從中國4家企業(yè)進(jìn)口兔肉，從美國18家企業(yè)進(jìn)口牛肉，從巴西、匈牙利、德國和澳大利亞進(jìn)口肉制品等。

三是實施有效的價格干預(yù)。俄羅斯政府日前宣布，已準(zhǔn)備好150萬噸小麥，擇機(jī)投放市場，平抑小麥價格，并支持國內(nèi)30家大型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)簽署了食品價格凍結(jié)協(xié)議，把6種食品價格（小麥面包、黑麥面包、牛奶、酸奶、葵花籽油和雞蛋）凍結(jié)在2007年10月15日的水平上。

四是對低收入弱勢群體發(fā)放食品補(bǔ)貼。俄羅斯政府已宣布從2007年12月1日起將基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月提高300盧布，并從2008年8月1日起將再提高234盧布。

五是加大了對價格違法行為的打擊力度。俄羅斯政府對40多家涉嫌“蓄意串通漲價”的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，除處以數(shù)十萬至數(shù)千萬的“不誠信罰款”外，并對相關(guān)企業(yè)提起訴訟。

韓國：采取措施穩(wěn)定物價

韓國財政經(jīng)濟(jì)部1月17日表示，2008年韓國物價將出現(xiàn)上半年上漲幅度大、下半年上漲幅度小的“上高下低型”上漲趨勢。韓國政府決定，將對水、電、高速公路等公共產(chǎn)品的收費(fèi)設(shè)價格上限；不允許有關(guān)企業(yè)在上半年上調(diào)水費(fèi)、電費(fèi)和高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并將在今年上半年進(jìn)一步下調(diào)小麥、玉 米、飼料用谷物等主要農(nóng)產(chǎn)品配額稅；并引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)下調(diào)電信費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

法國：采取“目標(biāo)價格”穩(wěn)定物價

法國的物價能夠保持基本穩(wěn)定或小幅度增長，也與政府的管理政策直接相關(guān)。法國政府力求在商品供與求這兩個不斷變化的因素之間力求大體平衡，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能接受。其中干預(yù)的重要手段之一，是建立以“目標(biāo)價格”為中心，配以不同類型輔助價格及其體系，避免市場物價無次序地上揚(yáng)或下滑。目標(biāo)價格是指一種產(chǎn)品在按計劃規(guī)定的若干年以后所要達(dá)到的價格，此價格與產(chǎn)量目標(biāo)聯(lián)系在一起，通過調(diào)高或調(diào)低來控制產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少，產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少反過來又對穩(wěn)定物價起積極作用。政府除了在價格上做宏觀調(diào)控外，還在稅收等方面也采取一些必要措施，保持物價的基本穩(wěn)定。

比利時：實行“最高價格制度”以穩(wěn)定物價

比利時對牛奶、面包、面粉等生活必需品零售價格，采取嚴(yán)格和有效的監(jiān)控措施，其中主要包括國家規(guī)定的“最高限價”。企業(yè)可以在此價格限度下競爭，但不容越線?？紤]到這些商品與人民生活息息相關(guān)，又分散在眾多的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營，如果只控制源頭，則效果不佳?！白罡呦迌r”由生產(chǎn)企業(yè)、零售商、批發(fā)商、 消費(fèi)者、工會及政府經(jīng)濟(jì)部等幾方面代表組成的價格委員會根據(jù)市場因素和消費(fèi)者的承受能力來制定。“最高限價”一旦形成具有法紀(jì)效應(yīng)，不能違反。