中央財(cái)政：３．４萬(wàn)億元怎么花

王維博

溫家寶總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白

“兩會(huì)”過(guò)后，身為財(cái)政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對(duì)象。作為財(cái)政部官方新聞發(fā)言人的他，受邀最多的還是對(duì)剛剛公布的國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行“解讀”。

“能讓更多人了解國(guó)家的錢是怎么用的，國(guó)家的日子是怎么過(guò)的，有利于我們更好地接受人民監(jiān)督，推動(dòng)工作開展?！焙o林3月27日對(duì)《中國(guó)新聞周刊》特約撰稿人說(shuō)。

3月18日，2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議草案(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算草案)正式獲得全國(guó)人大通過(guò)，在這份備受關(guān)注的預(yù)算草案中，財(cái)政部列出了今年的國(guó)家賬本：2008年，全國(guó)財(cái)政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元;全國(guó)財(cái)政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，中央財(cái)政支出34831.72億元。

在這本由大量數(shù)字和圖表組成的國(guó)家賬本里，民生成為最大的亮點(diǎn)。預(yù)算草案中稱，公共財(cái)政將進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：兩年內(nèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務(wù)教育將免費(fèi)，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀(jì)念館將全部免費(fèi)開放，面對(duì)物價(jià)上漲，生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將得到更多補(bǔ)貼……

一份國(guó)家賬本，牽動(dòng)著越來(lái)越多的眼睛，3.4萬(wàn)億的“錢袋子”怎么花？

透過(guò)預(yù)算報(bào)告，人們不僅看到強(qiáng)大的財(cái)政對(duì)民生帶來(lái)的影響，也隱約透見中國(guó)未來(lái)公共財(cái)政改革的走向。

國(guó)家預(yù)算的民生解讀

6萬(wàn)億預(yù)算總支出中，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預(yù)算不同，人們更關(guān)注的是，

3.4萬(wàn)億中央財(cái)政支出怎么花。

“在3.4億元左右的中央財(cái)政支出，除去對(duì)地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付外，很大一部分要花在民生上?！?月1日，胡靜林在接受《中國(guó)新聞周刊》特約撰稿人采訪時(shí)稱，今年政府投入農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的開支將大大增加。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到地方的資金主要也會(huì)用在民生上。

三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入最大的一筆，也是一個(gè)最大的亮點(diǎn)，胡靜林說(shuō)，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出大幅增加，合計(jì)5625億元，比上年增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%，增長(zhǎng)幅度創(chuàng)出歷史新高。

“今年僅對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼就達(dá)到743.7億元，2003年補(bǔ)貼政策剛開始起步的時(shí)候只有130多億元?！?胡靜林用一組數(shù)據(jù)作對(duì)比。

具體到細(xì)節(jié)，胡靜林稱，中央財(cái)政今年將提高小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，其中小麥每斤提高3分錢，稻谷每斤提高4到5分。保護(hù)對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策在2008年安排165億元，而2005年開始實(shí)施這一政策時(shí)只有55億元。

大量的資金投向“三農(nóng)”，透露出中央調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)民種糧的積極性，補(bǔ)足社會(huì)發(fā)展的短板的決心和力度，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)陳志勇說(shuō)。

教育

在預(yù)算報(bào)告中，在上一年增長(zhǎng)76%的基礎(chǔ)上，又大幅增加45.1%，中央財(cái)政用于教育的投入再次高達(dá)1561.76億元。去年，中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對(duì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名困難家庭寄宿生受益，義務(wù)教育成了民生改善的一大亮點(diǎn)。

在今年的各項(xiàng)民生投入中，教育的投入仍然是增速最大的，達(dá)到了45.1%。胡靜林說(shuō)，為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，中央財(cái)政安排570.4億元，比上年增加205.6億元。安排223億元資金落實(shí)普通高校、高等和中等職校家庭困難學(xué)生資助政策，比上年增加125億元。此外，中央財(cái)政還安排84億元，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

醫(yī)療

2008年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2499.06億元，其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等。

解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，不僅需要增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，更要有一個(gè)好的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。胡靜林表示，中央今年投入560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同時(shí)將投入253億元，用于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

“我們準(zhǔn)備用兩年的時(shí)間，將新型合作醫(yī)療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由原來(lái)的每人每年40元提高到80元?！焙o林說(shuō)。

社會(huì)保障

2008年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6684.33億元，其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。

“這筆錢主要花在提高低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平和促進(jìn)就業(yè)三個(gè)方面?！焙o林解釋，其中有1263億元，用于擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等還將再適當(dāng)提高調(diào)整水平。

農(nóng)村最低生活保障，將由月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元提高到50元，城市居民最低生活保障在2007年基礎(chǔ)上再提高一倍。此外，中央財(cái)政資金還首次專門安排68億元用于建立健全廉租住房制度。

“財(cái)政支出增長(zhǎng)22.6%，而用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)陳志勇在接受《中國(guó)新聞周刊》特約撰稿人采訪時(shí)說(shuō)，“一系列數(shù)據(jù)表明，民生財(cái)政的特征已很明顯?！?/p>

“這么大的增長(zhǎng)幅度，放在十年前，想都不敢想?！?陳志勇說(shuō)，“由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。”

巨額支出的逆向思考

巨大的支出背后是因?yàn)橛芯薮蟮氖杖胱霰Ｕ?，?jiǎn)單的邏輯背后，有人開始提出對(duì)預(yù)算開支的另一種解讀。

“財(cái)政收入增長(zhǎng)速度跑在GDP增幅前頭，說(shuō)明政府財(cái)政收入過(guò)多，人民負(fù)擔(dān)在加重。”在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，部分委員提出這一觀點(diǎn)。

一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2003年～2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.1%。僅2007年一年的收入就達(dá)到5.1萬(wàn)億元，比上一年度增長(zhǎng)32.4%。

面對(duì)快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者王大成在接受媒體采訪時(shí)感慨，改革開放30年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了44倍，這樣的增速，“在世界財(cái)政史上亦屬罕見”。

對(duì)此，胡靜林解釋稱，財(cái)政收入增幅需要全面、準(zhǔn)確地分析，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)過(guò)快或過(guò)慢。

胡靜林說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)所占的GDP比重在不斷提高，工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等增長(zhǎng)均大大超過(guò)同期GDP的增長(zhǎng)，使得以增值稅、企業(yè)所得稅等為主要來(lái)源的財(cái)政收入也呈現(xiàn)出超GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

其次，是價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異。胡靜林指出，財(cái)政收入增長(zhǎng)率按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而GDP增長(zhǎng)率按不變價(jià)核算。2007年GDP是24.6萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)11.4%，但如果按現(xiàn)價(jià)計(jì)算實(shí)際上增長(zhǎng)17%，因而與財(cái)政收入增幅的差距就會(huì)縮小5.6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關(guān)，“科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理，對(duì)稅收收入的快速增長(zhǎng)起到了很大的促進(jìn)作用?！?/p>

3月23 日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，相當(dāng)于GDP增幅2倍的連年財(cái)稅增幅，與改革開放前二十年減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”政策密不可分，在某種程度上，目前正處在“解放生產(chǎn)力”的“收獲期”。

賈康認(rèn)為，雖然財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，國(guó)家財(cái)力明顯增加，但相對(duì)于目前政府宏觀調(diào)控的巨大需求來(lái)說(shuō)并不夠，“收入的增加是我國(guó)改善民生的巨大物質(zhì)基礎(chǔ)”適度的增長(zhǎng)并不可怕，看它的需求，關(guān)鍵是如何花。

面對(duì)財(cái)政收入激增的爭(zhēng)議，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所教授劉尚希認(rèn)為，財(cái)政收入的增加主要跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和稅收體制有關(guān)。

今年的預(yù)算草案報(bào)告收入比去年增長(zhǎng)14%，而支出增長(zhǎng)是22.6%。這表明，連續(xù)多年快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入開始放緩了腳步。

“我還注意到，今年的財(cái)政收入有意保持了1800億財(cái)政赤字，這筆錢將增加到教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，從這個(gè)角度看，收入增加也是對(duì)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

公共財(cái)政還有多遠(yuǎn)

公共財(cái)政體制的基本要求，就是最大可能地反映公眾的意志，公共財(cái)政公開、透明，不僅讓群眾看得清，還要要讓他們看得懂，監(jiān)督好。

3.4萬(wàn)億的“錢袋子”怎么花？如何高效的管理和使用，對(duì)管理者們提出了挑戰(zhàn)。

3月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“這5年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！?/p>

溫總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益。怎么花，得讓老百姓看明白。

實(shí)際上，中國(guó)從1998年即宣布從“建設(shè)型財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”，圍繞著公共財(cái)政的改革也一直在推進(jìn)，但由于種種原因，此前推行一直不理想。陳志勇說(shuō)。龐大的財(cái)政預(yù)算不僅對(duì)管理水平提出挑戰(zhàn)，對(duì)公共財(cái)政制度本身也提出了更高的要求。

公共財(cái)政，是現(xiàn)代民主政治的精髓，也是人類政治文明的一大成果。而公共財(cái)政的最大特征就是國(guó)家收入的目的要為公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有公共性。

長(zhǎng)期從事財(cái)政預(yù)算研究的陳志勇說(shuō)，不僅預(yù)算要用于公共服務(wù)，更重要的是預(yù)算決策過(guò)程是民主、透明，要讓外行人看懂，內(nèi)行人看清。

針對(duì)這些問(wèn)題，胡靜林稱，今年的預(yù)決算報(bào)告中就明確提出，將完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)中央財(cái)政超收收入使用辦法。而2007年的超出部分，由當(dāng)年分配改為結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，通過(guò)預(yù)算程序來(lái)安排。這也是超收收入首次納入政府預(yù)算。

“為了更好地使預(yù)算報(bào)告能夠易讀易懂，也便于審議，今年的預(yù)算報(bào)告和草案中，財(cái)政部不僅分整體和重點(diǎn)進(jìn)行表述，還配了大量圖表，以便讓代表委員更形象地理解各項(xiàng)收支?！焙o林說(shuō)，今年的報(bào)告還首次把代表、委員以及社會(huì)各界關(guān)注的“三農(nóng)”支出專門進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)反映。

胡靜林說(shuō)，從了解到的情況來(lái)看，一些代表認(rèn)為今年的預(yù)算報(bào)告和草案與以往相比有一些進(jìn)步，更容易看懂。“這是一個(gè)方向，以后還會(huì)繼續(xù)朝這個(gè)方向不斷努力。”