河南小城鎮(zhèn)建設(shè)探析

近年來河南各地市都把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走出了各具特色的發(fā)展道路。

河南小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要模式

1.工業(yè)主導(dǎo)型。一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，以工興鎮(zhèn)。如鞏義市回鍋鎮(zhèn)，已成為典型的工業(yè)型城鎮(zhèn)。

2.撤村建鎮(zhèn)型。改革開放使一些鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，為適應(yīng)新的形勢要求，實(shí)行撤村建鎮(zhèn)。如鞏義市竹林村，1994年撤村建鎮(zhèn)，設(shè)立竹林鎮(zhèn)。他們堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。竹林鎮(zhèn)2002年被列入聯(lián)合國12個可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一。

3.扶貧遷村型。對貧困小村實(shí)施“扶貧、遷村、還林”三位一體的措施，將山區(qū)貧困群眾逐步遷移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。如鞏義市桃園鎮(zhèn)將山區(qū)5000多村民遷移到鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理。

4.商業(yè)貿(mào)易型。一些小城鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的商品集散地發(fā)展起來，通過改善市場基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬市場交易范圍，擴(kuò)大市場容量，逐步發(fā)展成為以商品流通為主的區(qū)域性小商城。如滎陽崔廟鎮(zhèn)等。

5.招商引資型。如新鄭市新村鎮(zhèn)，原是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢，多頭并舉，招商引資，目前已初步形成以化纖紡織、醫(yī)藥保健、化工建材、食品飲料為主體、各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興城鎮(zhèn)。

6.交通樞紐型。一些處于交通要道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用交通方便、流動人口多的特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建立新型的小城鎮(zhèn)。如登封市盧店鎮(zhèn)。

河南小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)資料顯示，許多國家在人均國民生產(chǎn)總值800美元的時(shí)候，其平均城市化水平為50%，而河南在人均國民生產(chǎn)總值已接近800美元，2002年第二產(chǎn)業(yè)增加值已占到47.9%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化水平只有25.8%。

2.有些地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃不科學(xué)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城鎮(zhèn)化過程中片面追求地方利益和政績，忽視產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場動力。

3.現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)功能較弱。河南城市的人均住宅面積，人均擁有道路面積，人均公共綠地面積，以及天然氣普及率、污水處理率等均排在全國20位之后。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有盲目性。有些地方領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際要求高標(biāo)準(zhǔn)、寬馬路、綠草坪、大高樓，結(jié)果是適得其反，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.政府職能轉(zhuǎn)變不到位。由于政府的事權(quán)問題沒有很好地解決，決策行為不少是短期行為，乃至政企不分，有利的事政府干，嚴(yán)重影響了各級政府建設(shè)的積極性。

加快河南小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路

1.遵循客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)化。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，正確處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系，要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)律和原則，大膽借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，前瞻性地制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到突破傳統(tǒng)定勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。同時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)體系建設(shè)，以法規(guī)形式確定下來，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不因決策者的改變而改變，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益。

要統(tǒng)籌兼顧，講究系統(tǒng)性。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要做到小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)和市場一體化建設(shè)。一是要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過工業(yè)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工興鎮(zhèn)。二是要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。三是要與市場建設(shè)相結(jié)合。

要突出重點(diǎn)，講究策略性。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持梯度推進(jìn)，要抓好區(qū)縣政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快擴(kuò)大其規(guī)模，起到示范帶頭作用；要抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好省里確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，在政策上給予傾斜，促進(jìn)其盡快完善，更好地發(fā)揮對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用；抓好一般小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過人口遷移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及居住小區(qū)和工業(yè)區(qū)開發(fā)，使之成為功能配套、生活便利、具有較強(qiáng)聚集能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

2.不斷完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制。在建設(shè)中，要敢于突破傳統(tǒng)的思路和做法，改變政府包攬城市建設(shè)投入的局面，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和法則，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分的資本同國有資本共同參與城市建設(shè)與經(jīng)營，形成投融資主體的多元化。要合理確定政府投資范圍，調(diào)整政府投資領(lǐng)域，積極爭取銀行貸款投資，推進(jìn)城建項(xiàng)目向資本市場直接融資。要善于利用外部資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取融資、合資、合作等多種形式。

3.以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，做活特色文章。一是要做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展使城鎮(zhèn)積聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。二是要發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)，要把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，將一些公益性與經(jīng)營性并存、以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，面向集體、個人和外來客商。開放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，力促投資多元化；允許集體土地使用通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場，盤活土地資產(chǎn)。通過發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，扶持壯大城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動效應(yīng)。三是要形成鮮明的地方特色。要因地制宜，挖掘突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方色彩，形成依托資源優(yōu)勢的資源集約經(jīng)營特色、依托地緣優(yōu)勢的地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、依托傳統(tǒng)特產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特色以及旅游休閑特色、歷史文化特色等等。

4.創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理社會化。一是要推行投資主體和經(jīng)營主體多元化、商品化，激發(fā)活力。除一部分只具有社會效益的設(shè)施和社會公益設(shè)施仍由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營外，其他能獲得收益的都應(yīng)逐步推行商品化經(jīng)營，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換，賦予小城鎮(zhèn)完整的管理權(quán)限和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理社會化。二是要推廣社會保障制度，增強(qiáng)吸引力。要盡快將涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住宅、教育等方面內(nèi)容的社會保障制度，推廣到小城鎮(zhèn)，徹底解放進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

5.把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的漸進(jìn)性和階段性特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個是漸進(jìn)的過程要防止盲目性，避免“一刀切”、“一窩蜂”，既要積極又要穩(wěn)妥，扎實(shí)有序地推進(jìn)。要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施和推動，可以將其劃分為試點(diǎn)階段、起步階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、整體實(shí)現(xiàn)階段等，根據(jù)不同的階段，制定階段目標(biāo)。要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)不同情況確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局，不可千篇一律。

作者單位：河南開封市委黨校