推進(jìn)我國民營高等教育的政策供給

[摘要]我國民營高等教育目前還處在起步和探索階段，推進(jìn)其健康發(fā)展就要制定明確的目標(biāo)、原則與切實可行的步驟，與此同時，還需要政府制定一系列的宏觀政策供給來進(jìn)行戰(zhàn)略布局，使民營高等教育在政府規(guī)制的模式下，以準(zhǔn)市場制度環(huán)境蓬勃發(fā)展，使民營高等教育的推進(jìn)具有制度安排的路徑。

[關(guān)鍵詞]民營 高等教育 政策

高等教育的公共性與私人性使之成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此高等教育亦可由民間來經(jīng)營。目前我國民營高等教育存在有三種模式：民有民營的完全民營模式（傳統(tǒng)意義上的民辦學(xué)校）、公有民營的部分民營模式（改制模式）、國有國營與民有民營組合的完全公營與完全民營的組合模式（獨(dú)立學(xué)院）。如何用政策導(dǎo)向使民營高等教育的推進(jìn)具有制度安排的路徑，是推進(jìn)三種模式的民營高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)的目標(biāo)、原則與步驟

民營的推行并不意味著政府在提供公共服務(wù)方面責(zé)任轉(zhuǎn)移，因為轉(zhuǎn)移的僅是通過民間功能所表現(xiàn)出來的成效。民營也不會造成政府責(zé)任的消失，因為政府仍要承擔(dān)政策說服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評估等修正功能，而且政府和私營部門之間存在著事實上的委托代理關(guān)系，政府仍要在服務(wù)質(zhì)量、價格、環(huán)境保護(hù)等方面承擔(dān)起對公眾應(yīng)盡的職責(zé)。[1]

1.民營高等教育推進(jìn)的目標(biāo)。第一，創(chuàng)造公平競爭的高等教育環(huán)境。變“分享型教育”公平為“共享型教育”公平，以自由選擇為核心，建立公平競爭的高等教育環(huán)境。第二，增加消費(fèi)者對高等教育的選擇機(jī)會。高等教育收費(fèi)制度的實施，要求高等教育服務(wù)的提供者應(yīng)該不是唯一的。第三，提升我國高等教育的國際競爭力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較利益原則，投資回報率高的學(xué)校一定是學(xué)生踴躍報考的學(xué)校。通過高等教育民營的實施來競爭、選擇，就能夠使質(zhì)量和效益雙高的學(xué)校進(jìn)入國際市場，提高我國高等教育的國際競爭力。

2.民營高等教育推進(jìn)的原則。第一，政府干預(yù)原則。民營高等教育的內(nèi)涵是依靠公民個人或民間組織來運(yùn)營高等教育服務(wù)，而高等教育的公共性卻不能因為民營而缺失。為了做到這一點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對高等教育民營參與者的監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)營者的行為，有效地提高高等教育的公共性。第二，區(qū)別進(jìn)入原則。戈丁認(rèn)為，公共產(chǎn)品不一定都必須均等進(jìn)入，區(qū)別進(jìn)入也是一種可行方案。如果我們采取“區(qū)別進(jìn)入”原則，分別設(shè)立公營和民營兩類高等教育機(jī)構(gòu)，公營高等院校實行免費(fèi)或低收費(fèi)，而民營院校實行自主收費(fèi)原則，將有利于高等教育資源的優(yōu)化配置，也符合公平和效率原則。第三，平等原則。民營高等教育是為了打破政府對高校的壟斷，從而創(chuàng)造公平競爭的高等教育服務(wù)市場。因此對國立高校、民營院校在政策享受、法律地位、辦學(xué)自主權(quán)等方面應(yīng)一視同仁。

3.民營高等教育推進(jìn)的步驟。第一步，培育民營教育力量。首先是發(fā)展民營院校的數(shù)量問題，將有限的資源集中于公立高校，以保證學(xué)術(shù)質(zhì)量和滿足國家的需要，而將數(shù)量的擴(kuò)張留給民營中的私立院校，讓民營院校的發(fā)展走一條尋求顧客或消費(fèi)者支持的道路是我國高等教育民營的當(dāng)務(wù)之急。第二步，推動國辦高等教育改革。民辦院校“天然的市場觀”使他們更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。隨著民辦院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，層次的不斷攀高，國辦教育的生存壓力受到威脅，國辦教育就會內(nèi)生的改變其服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)而形成國有民營的教育服務(wù)競爭機(jī)制。第三步，提高資源利用效率。隨著民營高等教育的不斷推進(jìn)，高等教育的經(jīng)費(fèi)短缺將得到緩解，此時提高財政資金利用率、提高服務(wù)質(zhì)量成為高等教育的中心問題，國家應(yīng)改變對教育的撥款模式，變只給國辦教育的撥款模式為向所有高等教育撥款，變院校層級撥款為院?？冃芸?，變科研的定向撥款為合同競標(biāo)撥款，形成國有國營、國有民營、民有民營、獨(dú)立學(xué)院等各種模式的公平、公正、合理的績效競爭的高效資源配置機(jī)制。

推進(jìn)民營高等教育的政策供給

1.規(guī)范民營高等教育的社會責(zé)任，提供制度環(huán)境保障。只有在一個產(chǎn)權(quán)清晰、個人利益得到法律法規(guī)的有力保障的市場環(huán)境中，非政府機(jī)構(gòu)和公民個人才有動力涉足公共服務(wù)領(lǐng)域。因此，政府要擔(dān)負(fù)起制度設(shè)計主體的責(zé)任，架構(gòu)有利于平等競爭的制度安排，減少民營過程中的成本和不確定因素，為民營的實施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.建立健全教育法規(guī)，提供法制保障。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，傳統(tǒng)的與市場無涉的教育活動開始與市場發(fā)生緊密的聯(lián)系，使得政府以外的其他社會力量也躋身其中，構(gòu)成了教育領(lǐng)域中新型的、具有市場交易性質(zhì)的關(guān)系。面對民營高等教育，人們遠(yuǎn)不像對待其他民營公共物品和服務(wù)那樣意見一致，因為它觸及了教育的倫理底線，向教育的公益性提出了挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)法律建設(shè)，提高立法質(zhì)量，通過立法來保障私營部門投資者的利益、保障公有民營高校的運(yùn)作機(jī)制成為當(dāng)前的重要問題。

3.實行有選擇的財政政策，提供經(jīng)費(fèi)使用效益保障。高等教育的財政政策的理想模式是：轉(zhuǎn)制30%的公立高校，使他們成為部分民營模式的國有民營學(xué)校，逐步取消他們的國家財政性撥款；30%的重點(diǎn)公立高校舉辦獨(dú)立學(xué)院，實行完全公營與完全民營的組合模式，減緩這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力；將有限的財力集中投資于剩余的40%的完全公營高等教育；對完全民營高校（民辦高校）實行進(jìn)入登記制，盡量放寬準(zhǔn)入條件；對各種模式的高校的科研項目采取投標(biāo)資助，對所有學(xué)生實行統(tǒng)一的獎、貸、補(bǔ)政策，以體現(xiàn)國家對整個高等教育的關(guān)注和支持。使得公營私營高等教育融合為統(tǒng)一的高等教育市場，二者相互競爭，相互促進(jìn)。

中國高等教育學(xué)會“十一·五”規(guī)劃項目（06AIF0190012）民營高等教育的模式、層次、結(jié)構(gòu)體系的選擇與發(fā)展研究。

咸陽師范學(xué)院科研基金項目（07xsyk202）民營高等教育的模式、層次、結(jié)構(gòu)體系的選擇與發(fā)展研究。

參考文獻(xiàn):

[1]張成福.黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.P298.

[2]劉徽.我們的教育制度應(yīng)該如何創(chuàng)新[N].中國教育報，2004.11.28(第三版).

作者單位:咸陽師范學(xué)院