關(guān)于電費收繳存在的風險及防范措施的分析

摘 要：電是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時進行，使得電力商品在供用雙方的交易中出現(xiàn)了“錢貨”交換時間的不同期，正是這時間差給供電企業(yè)電費收繳工作帶來了一定程度的困難。供電企業(yè)需要承擔一定的客戶用電后不按期按約繳費的經(jīng)營風險，一旦電費回收風險加劇，不僅嚴重影響著供力企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，同時制約供力企業(yè)的繼續(xù)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電費；收繳

1 內(nèi)部風險及采取措施

1．1 管理環(huán)節(jié)

目前，各供電公司管理模式一般為：抄收員現(xiàn)場抄表，核算員錄入抄表數(shù)據(jù)(手工或自動采集并下載)并依此計算電費。居民及小工商客戶一般提前交納電費，當發(fā)生所余金額不足本月電費時抄收員現(xiàn)場送繳費通知單進行催費，大工業(yè)用戶采取預收部分電費方式月底結(jié)算。抄收員在擔負抄表任務的同時還承擔著線損、電費催繳兩項重要指標，工作壓力相當大。

存在的風險隱患情況有：某些抄收員為了得到全額電費回收獎出現(xiàn)自己墊付電費的情況，在一般的情況下墊付電費都能及時回收，一旦不能收回風險又轉(zhuǎn)嫁于抄收員自己。另外，個別抄收員為了得到電費回收獎，當某客戶電費有可能不能按時繳納時，不發(fā)行電量，造成電量的積攢，當電量積攢較多時就有可能造成欠費甚至出現(xiàn)職工違法、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

可采取的措施：抄收分開管理。可在供電公司內(nèi)部成立專業(yè)抄表小組，成員包括抄收員和內(nèi)線員共同負責線損和抄表、內(nèi)線工作，而把收費任務交給專業(yè)的收費人員，做到職責分明，專人專職，業(yè)務精通，互不干涉又互相監(jiān)督。

交費方式上目前各供電公司推行的是購電制。用戶主動上門交費，減小了風險性，但存在邊遠地區(qū)特別是農(nóng)村用戶購電難的問題。有的用戶委托收費人員代交購電費，存在個別人員占用、挪用、貪污電費的隱患。解決方法是增加與附近銀行的合作開展銀行代購電業(yè)務，根據(jù)當?shù)厍闆r合理增加流動售電車。在管理上，要建立嚴格的監(jiān)督機制及交接制度。

法律規(guī)定對欠費的追繳有效期為兩年。如果客戶欠費超過兩年且供電企業(yè)在兩年內(nèi)未進行催繳，客戶可不償還電費。這就要求供電企業(yè)在應收賬款的管理上要注重時限，并做好催繳紀錄，同時避免同一客戶在某供電區(qū)欠費掛賬后又到其他供電區(qū)重新辦理用電的情況發(fā)生。

在承兌匯票的收取上也存在一定的風險，例如承兌匯票有假，過期銀行拒付等，這要求對交承兌匯票的用戶建立信譽制度。

以臨時用電轉(zhuǎn)供住宅用電的形式拖欠電費，并假借住戶利益阻撓停電，造成電費風險。

1．2 目前采取措施分析

停電催收電費。停電催收電費在電費催收工作中有著獨特的地位，往往能收到立竿見影的效果，不失為電費回收中的一劑不得已的良方，但在采取停電措施時必須按照國家規(guī)定的程序（《電力供應與使用條例》第39條、《供電營業(yè)規(guī)則》第67條）停止供電。

限期繳費通知書。發(fā)出當月電費通知后，到期客戶仍未交納時供電企業(yè)再次發(fā)出的“通牒”。一般其反映可分為四種：一是如期補交電費；二是提交還款計劃；三是簽訂擔保合同；四是繼續(xù)拖延、不合作。

電費還款協(xié)議。與客戶簽定協(xié)議，承諾繳費，雙方簽字蓋章。此種方法有時收效不大，個別客戶無視協(xié)議的存在，仍拒交電費；有些客戶在未進行公證的情況下簽訂了抵押協(xié)議后，又將該物資抵押給第三者、第四者甚至更多，造成抵押有可能無效，造成電費回收風險。這要求在簽訂電費協(xié)議和物資抵押協(xié)議時應按法律程序辦理并進行公證，避免抵押風險和無效協(xié)議。

目前客戶還款計劃逐漸取代電費還款協(xié)議。原因是：

首先，使用電費還款協(xié)議這種文書形式不妥。協(xié)議是確定當事人雙方權(quán)利、義務以及違約責任的。交付電費原本就是客戶單方面的義務，而不應該經(jīng)雙方法人代表簽字蓋章才生效。

其次，根據(jù)司法實踐，由欠費客戶單方面制定一個還款計劃更合適。在還款計劃中，客戶一是確認欠電費總額，二是承認拖欠電費純系自身責任，三是明確表示愿意在某個期限內(nèi)如數(shù)償還拖欠的電費。

擔保合同。有的欠費企業(yè)信譽很差，繳費協(xié)議、還款計劃定了一個又一個，上門求情要電求了一遍又一遍，就是繳費承諾不能兌現(xiàn)。對這種客戶，應與之簽訂擔保合同，以其資產(chǎn)為其承諾作擔保，以換取繼續(xù)用電的權(quán)利。

擔保合同比還款計劃更具法律約束力，一旦不按期繳納電費，供電企業(yè)就可以抵押物（不動產(chǎn)）和質(zhì)押物（動產(chǎn)）折價，優(yōu)先得到償還。

對于資不抵債，瀕臨破產(chǎn)的欠費企業(yè)，擔保合同更顯示出其特殊作用。根據(jù)我國的法律，企業(yè)破產(chǎn)后，其資產(chǎn)變賣后的價款必須優(yōu)先用于交納國家稅收，安置企業(yè)職工，余下部分，再由所有的債權(quán)人一道分享。若供電企業(yè)僅僅持有對方的還款計劃，則所得非常少，甚至完全失去所有欠費。倘若供電企業(yè)在客戶破產(chǎn)批準日之前6個月簽有擔保合同，供電企業(yè)將成為優(yōu)先受償者。

2 外部風險及采取措施

2．1 存在的主要風險

市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特困企業(yè)轉(zhuǎn)制、倒閉破產(chǎn)的企業(yè)不斷增加，但由于尚未形成法制、規(guī)范的電費回收環(huán)境，真假破產(chǎn)企業(yè)難以區(qū)分，加劇了電費回收的難度。

隨著城鄉(xiāng)用電同價和一戶一表的實施，又由于城市化進程的加快，居民欠電費的比例有所上升，居民客戶因搬遷引起的欠費無法追回，形成死賬。

電費回收的有效手段不多，而采取暴力抗繳電費的事件時有發(fā)生。

客戶對依法用電、依法交費觀念淡薄。

電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場發(fā)展。《電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等對用電方交費義務，供電方收繳電費享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對風險四伏的電力市場，現(xiàn)有電力專業(yè)法律法規(guī)有時顯現(xiàn)出幾份無力和無奈。

《電力供應與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費的，自逾期之日起計算超過３０日，經(jīng)催交仍未支付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間，也要待欠費戶用電兩個月之后。在電力交易中，一些大宗客戶每月電費高達幾十萬、幾百萬甚至千萬。當其經(jīng)營狀況嚴重惡化，商業(yè)信譽顯著下降，有可能喪失償付電費能力之時，如果仍在其用電兩個月之后，再按照《電力供應與使用條例》規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)將有可能付出更沉重的代價，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

2．2 目前采取的規(guī)避電費風險措施

加強宣傳，采取多種形式向廣大客戶宣傳《電力法》及其配套法規(guī)，講解“電是商品”、“用電要交費”的理念，使客戶依法用電，依法交費。

高度重視，抓好優(yōu)質(zhì)服務，營造良好的收費環(huán)境。不斷改善服務環(huán)境，完善服務措施，把“千言萬語、千辛萬苦、千方百計”的“三千”精神落在實處。

落實電費回收責任制，進一步健全和完善電費回收激勵機制，嚴格考核，調(diào)動工作人員的積極性。

采用科技手段，對用電大戶安裝負荷控制裝置。

建立電費回收快速反映機制，關(guān)注國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)，掌握企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或破產(chǎn)等方面的信息，及時調(diào)整電費催收措施，加強電費回收典型案例的分析和交流，專題研究陳欠電費的催收、清理、核銷等問題，把不利影響減少到最低程度；盡量減少電費呆壞賬的形成。

行使不安抗辯權(quán)。依據(jù)《合同法》第68條、第69條規(guī)定，可以要求客戶為下期電費提供擔保，否則即有權(quán)中止供電，為保護合同當事人的合法權(quán)益，防止借合同進行欺詐。這對于促進供用電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費回收工作提供了強有力的法律支持。