城市規(guī)劃原則及城市環(huán)境規(guī)劃治理

摘要：城市規(guī)劃對城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用， 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合布署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。如：城市美學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃原則；治理

1 城市規(guī)劃應(yīng)遵循自然

1.1 城市體量應(yīng)恰當(dāng)

城市的體量包括城市的長、寬、高三度空間，作為規(guī)劃期末人口低于20萬的小城市，受國家規(guī)劃的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)（120m2／人）等條件的限制，城市規(guī)劃區(qū)面積不可能太大。因此，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施完全可以由中等城市提供，沒有必要搞什么大廣場，超高層商貿(mào)大廈，大馬路--等等，這些高、大、全的東西在功能上是一種浪費，在城市美學(xué)上也違背了小城市尺度的均稱，“形式與功能的統(tǒng)一”這一美學(xué)原則，顯得不相稱、生硬。

1.2 城市規(guī)劃應(yīng)注重文化的延續(xù)

每個小城鎮(zhèn)所處的地理位置、歷史時期文化傳統(tǒng)一般各不相同，有的甚至相差巨大。因此，我們要首先做實地調(diào)查，深入詳細地了解本地的歷史文化，找出小城鎮(zhèn)的最明顯、最獨特的文化特色，并在規(guī)劃中加以繼承和發(fā)展，對歷史上遺存下來的古建筑、古橋梁、古樹、古井、古河流以及民間傳說等應(yīng)視為寶貴遺產(chǎn)，妥善加以劃定保護區(qū)，作為城市文化系統(tǒng)的組成部分，這樣規(guī)劃出來的小城市，才有自己的內(nèi)涵和個性，也才能揚長避短，長盛不衰。相反，那種不顧本地實際照搬硬套，甚至不惜毀壞文物古跡，把舊的東西統(tǒng)統(tǒng)推倒重來，建設(shè)所謂的異國風(fēng)情一條街之類的做法，實際上是在破壞自然和人文景觀。

1.3 空間規(guī)劃因順應(yīng)自然地理

每個城鎮(zhèn)因所在地理位置的不同，其山形地貌、氣候也會千差萬別。在城市整體空間規(guī)劃過程中，要把順應(yīng)當(dāng)?shù)厣叫蔚貏?，作為城市整體美的首要內(nèi)容，把城市美提升到城市、人與自然環(huán)境是否有機結(jié)合，達到“天人合一”的層次上來理解。

2 城市主干道的規(guī)劃原則

2.1 理性求證，以需求確定寬度

當(dāng)前，一些中小城市的道路規(guī)劃不是從系統(tǒng)著眼、從網(wǎng)絡(luò)入手，而是動輒就提主干道６０米、８０米、上百米，還美其名曰超前意識、領(lǐng)先目光，這顯然是認識上的誤區(qū)?，F(xiàn)時的道路建設(shè)，土地占用越來越多，修建成本越來越高，而道路的通行能力未必成正比地得到提高，尤其是干道系統(tǒng)的問題未加科學(xué)研究和理性論證，導(dǎo)致道路寬了，速度反而上不去。盲目比寬爭先之風(fēng)不加及時遏止，將遺害無窮，我國已十分緊張的人地矛盾將更加尖銳，已露端睨的投資過度也只能進一步加劇資源的短缺進而引發(fā)通貨膨脹。國家有關(guān)職能部門應(yīng)對各地的相關(guān)工程進行動真碰硬的檢查，對不符合國家有關(guān)政策法規(guī)、不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計建造的一些典型“政績工程”予以嚴(yán)肅處理，對各地在建和擬建項目進行認真研究，科學(xué)論證，以需求定寬度，以合適定標(biāo)準(zhǔn)，堅持制止這一不良現(xiàn)象的滋生和蔓延。

2.2 應(yīng)遵循“道主景從”的原則

城市主干道的基本職能無疑應(yīng)是交通，無論是生活性的還是交通性的抑或是混合性的干道都不會改變這一屬性。而時下興起的所謂景觀風(fēng)光大道也好，生態(tài)園林之路也罷，都不同程度地忽略了“道主景從”的內(nèi)在關(guān)系，很多地方都把景觀放在了主干道建設(shè)的首位加以考慮，很多干道建設(shè)項目的規(guī)劃和設(shè)計將主要精力集中于景觀的營造上，綠地比重越來越高，連國家制定施行的園林景觀道路綠地標(biāo)準(zhǔn)都覺得不過癮，個別工程規(guī)劃紅線內(nèi)的綠地比重甚至于接近總用地的１／２，弄不清這到底是搞道路建設(shè)還是搞綠化建設(shè)？當(dāng)然，這絕不是反對在有條件的情況下將道路修得美觀漂亮一些，而應(yīng)強調(diào)的是，“道主景從”的關(guān)系切不可本末倒置。城市干道規(guī)劃建設(shè)首先或重點應(yīng)研究如何用最經(jīng)濟的手段，達到最有效地解決綜合交通問題，即低成本高效通達的問題，景觀只須因地制宜加以輔助點綴而已。我們?yōu)楹尾粡娜说男袨樾睦斫嵌瘸霭l(fā)，理性認識這一問題呢？城市主干道的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)至少也是５０～６０公里的時速，數(shù)千輛機動車的通過能力，即使我們的車輛排污都達到歐洲二號標(biāo)準(zhǔn)，在這樣一種車滿為患、噪音、尾氣、揚塵等混雜一體的道路空間里，怎么可能讓人舒心愜意地去欣賞什么美景、風(fēng)光和園林？因為這根本就不是建設(shè)景觀園林的地方。

所以，我們不應(yīng)一窩蜂地不顧一切地追逐所謂景觀園林大道建設(shè)之風(fēng)，而應(yīng)根據(jù)各地實際，踏踏實實抓住城市主干道的交通基本職能不放，在解決好交通問題的前提下，適當(dāng)輔之以路間綠化即可，而道路綠化亦應(yīng)以服務(wù)交通為本，因雙向車流、快慢車、人車分隔帶和環(huán)型島，包括行道樹等都是為交通流服務(wù)的。這些基本功能滿足后，才應(yīng)考慮美觀這一相對低位次的問題。道路景觀，切忌過度“公共化”。

3 城市規(guī)劃應(yīng)注重環(huán)境保護

城市規(guī)劃中對生態(tài)保護缺乏設(shè)立一種制衡機制，來調(diào)節(jié)整個城市的自然地理時空關(guān)系應(yīng)該是一個重要原因。為改變這種狀況，在城市規(guī)劃中應(yīng)有重要章節(jié)確定生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的剛性目標(biāo)，提出治理污染保護生態(tài)的強制性措施，并明確劃定歷史文化區(qū)、水源保護區(qū)、濕地系統(tǒng)、綠地山體系統(tǒng)、河湖水面等生態(tài)敏感區(qū)。對生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)進行嚴(yán)格控制，實施有效保護。最好是在審批前由“城市規(guī)劃委員會”召開會議進行審議，然后在本市范圍內(nèi)進行公示。

3.1 城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

3.2 大氣污染綜合整治規(guī)劃

是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠景目標(biāo)應(yīng)該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

3.3 水污染綜合整治規(guī)劃

水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。

根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。