淺析工程量清單模式下的招投標(biāo)

摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單；標(biāo)底；計(jì)價(jià)規(guī)范；招標(biāo)

1 前言

GB 50500-2003(建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的出臺(tái)，為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例的接軌。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的特點(diǎn)

2.1 量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)項(xiàng)目成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。

2.2 合理低價(jià)中標(biāo)

合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評(píng)判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。

2.3 標(biāo)底作用淡化

工程量清單計(jì)價(jià)，是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)編制，由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)剛剛推行不久，而以往造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙，根據(jù)國(guó)家工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價(jià)格信息計(jì)價(jià)，不關(guān)心市場(chǎng)信息，不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與探討，所以目前許多中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完全脫離國(guó)家預(yù)算定額，許多中介機(jī)構(gòu)就無(wú)法編制工程預(yù)算了。故造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的價(jià)格定額，如《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》等。

2.4 合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主

預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對(duì)總價(jià)評(píng)分。

工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評(píng)標(biāo)時(shí)既要對(duì)總價(jià)評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，特別是對(duì)清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對(duì)業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題

3.1 計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全．客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

3.2 相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

3.3 市場(chǎng)準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過(guò)，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)．部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。

3.4 企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求．平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。

3.5 政府投資項(xiàng)目未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保．易導(dǎo)致工程款拖欠。對(duì)于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施．極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的困難．不利于其發(fā)展。

4 相應(yīng)的管理措施

4.1 加大監(jiān)管力度。

加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無(wú)法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。

4.2 提高造價(jià)人員的素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過(guò)清單計(jì)價(jià)。因此，必須對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以提高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的能力。主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：

4.2.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)。

4.2.2 《江蘇省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的學(xué)習(xí)，了解評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。

4.2.3 計(jì)算機(jī)操作能力的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長(zhǎng)，在使用中仍存在著許多問(wèn)題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

4.2.4 施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。

4.2.5 具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過(guò)幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會(huì)編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。

4.3 報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的密切配合。人工費(fèi)需要?jiǎng)趧?wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確并有預(yù)見(jiàn)性的市場(chǎng)價(jià)格；機(jī)械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機(jī)械的使用需要按照施工組織設(shè)計(jì)確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時(shí)間；各項(xiàng)管理費(fèi)的計(jì)取需要根據(jù)各企業(yè)的管理水平、以往同類工程的積累資料、報(bào)價(jià)技巧及競(jìng)爭(zhēng)的求決策，這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報(bào)價(jià)班子。

4.4 最低價(jià)法中標(biāo)的策略

堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法的制定及實(shí)施都要遵循這個(gè)原則。誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就從誰(shuí)開(kāi)始評(píng)起，按工程量物斟清單，實(shí)行跨天評(píng)標(biāo)，可以詢標(biāo)，核查，報(bào)價(jià)與實(shí)際相符才確定中標(biāo)企業(yè)，這也是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)也不能輕易廢標(biāo)，僅僅幾個(gè)小時(shí)就評(píng)審一個(gè)大項(xiàng)目的做法是不可取的。還可以提高履約擔(dān)保金額，可以實(shí)行差額擔(dān)保或全額擔(dān)保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度，在投標(biāo)過(guò)程有惡意串標(biāo)，違標(biāo)的施工企業(yè)將被列入黑名單，進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，取消其投標(biāo)資格。做好施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，并按工程大小，施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)不同工程招標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)方式在招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題的解決要靠招投標(biāo)各方對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的正確理解，并結(jié)合具體的市場(chǎng)情況加以解決。工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑵鸬椒e極的推動(dòng)作用。