淺談當前我國能源經(jīng)濟走向

摘 要隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國能源問題日益突出，主要表現(xiàn)在：“資源約束明顯，供需矛盾突出；能源技術及能能源效率還有待進一步提高；能源結構尚不合理，環(huán)境承載壓力較大”。中國的能源經(jīng)濟到底怎么發(fā)展？本文試從我國能源經(jīng)濟的現(xiàn)狀探討能源經(jīng)濟發(fā)展方向與策略。

關鍵詞能源經(jīng)濟形式現(xiàn)狀 能源經(jīng)濟發(fā)展方向

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國能源問題日益突出，主要表現(xiàn)在：“資源約束明顯，供需矛盾突出；能源技術及能能源效率還有待進一步提高；能源結構尚不合理，環(huán)境承載壓力較大”。自2008年4月1日起施行修訂的《節(jié)約能源法》，將能源開發(fā)節(jié)約放在首位，再次強調(diào)節(jié)約資源是中國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

我國能源經(jīng)濟形勢現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟現(xiàn)在處于快速持續(xù)發(fā)展，對能源的需求增加較快，盡管我國能源生產(chǎn)總量能夠隨著需求增長而增長，但是需求的結構與生產(chǎn)結構的差異卻隨著需求的增長而越來越大。由于受資源限制，石油天然氣對外依存度將進一步提高。2005年我國的煤炭產(chǎn)量年均增長9%；發(fā)電量年均增長了13%；石油產(chǎn)量年均增長2.2%。

能源價格上漲，使得能源工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高：在國際能源價格上升影響下中國能源價格也處于上升趨勢。2005年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤增長78.8%。石油和化工行業(yè)工業(yè)增加值比上年增長26.9%，銷售增長34.8%，利潤增長32.3%。電力工業(yè)由于受煤炭價格上漲的影響，利潤增幅較小。2005年電力全行業(yè)利潤同比增長21.4%。

能源經(jīng)濟發(fā)展的形勢與“十一五”計劃目標有一定差距：我國“十一五”計劃目標任務是在4年內(nèi)完成節(jié)能降耗20%，也就是說每年完成5.4%。2006年全國單位GDP能耗下降了不到2%，2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%， 這說明了我國對能源利用效率下降的趨勢并沒有改變。

能源工業(yè)和高耗能的重化工業(yè)仍為投資建設重點：在能源價格上漲趨勢下，能源工業(yè)快速發(fā)展，同時帶動了高耗能企業(yè)的快速發(fā)展。但是不可否認的是，我國眾多能源企業(yè)和高耗能企業(yè)屬于低水平的由于粗放式的規(guī)模擴張，生產(chǎn)技術水平低，在降低耗能、提高能源效率方面缺乏技術支持，致使節(jié)能降耗實施遭遇困境。

高耗能產(chǎn)品價格增長幅度高于工業(yè)產(chǎn)品平均價格和能源產(chǎn)品價格的增長幅度。在國際和國內(nèi)能源價格不斷上漲的前提下，高耗能工業(yè)得到迅速發(fā)展，并具促使能源工業(yè)成為國民經(jīng)濟各行業(yè)收益最高的行業(yè)，能源工業(yè)的利潤總額占全部工業(yè)利潤的30.1%。

淘汰落后能源生產(chǎn)能力與產(chǎn)品仍有市場空間，節(jié)能技術與高能效產(chǎn)業(yè)尚未被廣泛應用：近幾年來，我國不斷出臺有關淘汰落后生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的政策規(guī)定，但是快速的經(jīng)濟增長勢頭，致使落后產(chǎn)品與生產(chǎn)能力難以被淘汰。由于節(jié)能技術成本較高，致使可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。 各能源企業(yè)及高耗能企業(yè)仍選用新增生產(chǎn)能力為投資項目，對節(jié)能項目與節(jié)能技術開發(fā)的投入相對較少。

能源消費的結構質(zhì)量比較差。我國的能源消費結構是以煤炭為主，世界煤炭占一次能源消費結構28%，中國煤炭占69%；我們國家煤炭資源相對豐富，煤炭是我國的基礎能源。但富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。以煤為主的能源結構不利于環(huán)境保護。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。永遠使用的清潔能源資源——水能的開發(fā)利用卻不到10%。因此，在“十一五”規(guī)劃環(huán)境評價的時候，我國要注意用多少煤炭，怎么利用煤炭，用了煤炭以后怎么控制污染和提高環(huán)境質(zhì)量，這又是一系列的大問題。

我國能源經(jīng)濟發(fā)展方向

加強清潔能源的開發(fā)，政府不僅要有支持可再生能源開發(fā)的意向和規(guī)劃，還需盡早著手實施有力的推動措施。

新清潔能源包括清風能、太陽能和燃料乙醇術，在這些能源的技術突破需要至少幾十年的持續(xù)投入，而且?guī)缀趺糠N可再生能源的發(fā)展都面臨重大技術障礙，其本身也存在不易克服的缺陷，與達到真正的技術成熟和大規(guī)模工業(yè)應用仍有距離。因此保證有關項目能得到長期穩(wěn)定的投資，政府的支持和扶助，顯然是不可或缺的。目前可以我國采用了向再生能源生產(chǎn)企業(yè)提供“補貼”，并向進行傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)通過“征收排放稅”實施某種“懲罰”。實施這類政策可能觸及一些工業(yè)部門的利益，也可能給消費者帶來一定的價格負擔。但這種辦法可能更可持續(xù)：不增加公共財政的負擔，征收的罰款可轉(zhuǎn)用于促進清潔能源的發(fā)展。它還有利于保護環(huán)境，引導健康的能源消費。從長遠計，政府至少可以將這兩種辦法結合起來使用，減少對“補貼”手段的過度依賴，增強扶助政策的有效性和穩(wěn)定性。這樣可以減小可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的價格差距，可以使清潔能源最終可以成為21世紀最重要的經(jīng)濟增長引擎，及我國最有創(chuàng)造就業(yè)和財富能力的新經(jīng)濟支柱。

應當從調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，為新能源發(fā)展提供契機。

跟國外相比，我國的萬元能耗水平較低，同時也說明了我國有較強的節(jié)能潛力。我國有著豐富的新能源，可再生能源資源潛力巨大，主要有水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能。其中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，5萬千瓦及以下小水電資源量為1.25億千瓦，遍及全國1600多個縣、市;我國的風能資源也比較豐富，主要分布在東南沿海及附近島嶼，以及內(nèi)蒙古、新疆、東北、華北北部、甘肅、寧夏和青藏高原部分地區(qū)，海上風能資源總計可安裝風力發(fā)電機組10億千瓦;我國2/3的國土面積年日照時數(shù)2200小時以上，屬于太陽能利用條件較好地區(qū);農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源也分布廣泛，每年可作為能源使用的數(shù)量相當于5億噸標準煤。發(fā)展新能源、再生能源的技術科學研究、加強現(xiàn)有能源的能耗節(jié)約。目前我們國家水能資源開發(fā)剛剛到四分之一，還有將近四分之三的水能資源沒有得到合理的開發(fā)。2008年更是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排工作的關鍵一年，而不斷創(chuàng)出新高的國際油價更使新能源發(fā)展和節(jié)能減排工作刻不容緩。事實表明，我們已經(jīng)處于新能源領域大發(fā)展的拐點上。(3月13日《證券時報》) 由于新能源除具有清潔環(huán)保等典型特征外，還可以降低對煤炭、石油的過分依賴，保障能源安全。新能源代表著發(fā)展的方向是不容置疑的。中國政府將在今后三年內(nèi)投入100億元人民幣支持新能源及節(jié)能減排技術開發(fā)。

建立真正的節(jié)約型社會，實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃要求能耗降低20%。

黨的十七大報告指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。這是黨中央在深刻把握人類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，從我國社會經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策。目前，人類消耗的一些重要能源資源大都是不可再生的，隨著經(jīng)濟的快速增長，我國對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，一些重要能源對外依存度大幅度上升，重要能源資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。同時，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，能源資源需求總量還會增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源短缺的矛盾將會長期存在。2006年我國煤炭和水力資源人均擁有量僅相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。因此節(jié)約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。""把節(jié)約能源資源放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

""""完善節(jié)約能源資源的法律法規(guī)體系。依靠科技進步增強節(jié)約能源資源能力。

建立以能源體制改革為契機，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，并建立煤電互保的機制體制。

由于我國大的煤炭企業(yè)和電力集團都是國有企業(yè)，這些企業(yè)可以借助我國目前加強對能源行業(yè)重視、組建國家能源局的有利時機，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進一步總結和研究煤電一體化的方式和機制問題，建立煤電互保的機制體制，這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業(yè)經(jīng)營風險和困難具有非常重要的意義。

堅持“市場取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進，總體設計、分步實施”原則的基礎上，我國的能源價格改革能加快推進，優(yōu)化我國能源消費結構，確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)，推動我國生態(tài)文明社會建設進程。

中國已開始在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在經(jīng)濟政策上不再堅持唯GDP論，對地方政府的考核要求中增加了綠色指標，將降低單位能耗作為一項重要的考核內(nèi)容。政策以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一方面是基于經(jīng)濟快速發(fā)展造成了嚴重的環(huán)境污染這一事實，而環(huán)境污染與能源利用率、消耗率有密切的關系。另一方面是因為我們?nèi)找嬲J識到：能源的擁有和消耗程度將直接影響中國的發(fā)展速度。當前及今后一段時期我國除了要繼續(xù)把能源發(fā)展政策放到國家經(jīng)濟政策的重要位置，多渠道增加能源開發(fā)和科技創(chuàng)新資金投入，合理開發(fā)新能源資源、出臺優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)約能源資源、加強能源資源國際合作外，進一步理順成品油天然氣等能源價格也迫在眉睫。特別是在倡導建設生態(tài)文明的今天，建立合理的能源資源價格形成機制和有利于可持續(xù)發(fā)展的能源財稅政策，更是對實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有利保重。

（作者單位：鶴壁煤業(yè)（集團）公司）

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