讓透明成為公共生活的常態(tài)

朱學(xué)東

天行有常。在遭遇暴風(fēng)雪粗暴地劫掠過后，春天還是如期而至了，新綠和微醺的暖風(fēng)讓人們對未來生活產(chǎn)生了新的浪漫愿景。近些年來，透明政府這一世界公認(rèn)的政治概念已開始被國人接受，并從學(xué)者的學(xué)術(shù)闡述演變?yōu)檎母飳嵺`的一個目標(biāo)。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善政府公開辦事制度；同時提出要保證人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。在十七大分組討論中，溫家寶指出，凡是涉及群眾利益的政策都要公開。在強力的推動下，過去習(xí)慣了在高墻之內(nèi)的中國各級政府，開始敞開大門，面向公眾。其中一個關(guān)鍵的改變，就是涉及國家和社會公共事務(wù)的信息的逐漸公開和透明，隨之而來的將是透明政治和責(zé)任政治要求。

在1月底的上海兩會上，上海市長韓正承諾建設(shè)“公開透明的政府”，并在記者招待會上明確表示：“上海市政府今后將繼續(xù)加大公開透明力度，其中土地出讓金、私車牌照拍賣收入等各界普遍關(guān)注的公共性資金必須公開?！逼渲?，財政預(yù)算的收支情況將在向市人大公開的基礎(chǔ)上，逐步向全社會公開；而土地出讓金、私車牌照拍賣等公共性資金“收入多少、如何運行、用在哪里，都必須向社會公開”。

春節(jié)前，面對暴風(fēng)雪肆虐造成的困境，政府在全力調(diào)動資源抗災(zāi)救災(zāi)同時，也采取了與以往處理危機事件完全不同的做法：國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心每天向社會發(fā)布資源儲備和調(diào)配信息，同時通過電視直播和滾動播出等方式，實時向國人發(fā)布災(zāi)情及道路交通信息。

歷史上，對信息的壟斷曾經(jīng)是專制主義統(tǒng)治的一塊基石。千百年來，“民可使由之，不可使知之”，曾被中國統(tǒng)治者奉為圭臬。

吉姆·羅沃(Jim Rohwer)1995年在《亞洲的崛起》中指出，“亞洲的一個最大弱點和可能慘痛傷害它的唯一缺陷”，是“弱制度，不透明”的制度環(huán)境。羅沃的建議是：當(dāng)經(jīng)濟增長開始減慢的時候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了，亞洲經(jīng)濟的繼續(xù)繁榮主要取決于亞洲克服其制度性弱點的程度。

改變令人驚訝。短短的幾年間，政府和公眾對于政治透明的理解都有了質(zhì)的提升。信息的公開透明已經(jīng)直逼各級政府決策的要害——公共財政，沒有財政透明，就沒有政治透明。在過去，這幾乎是不可想象的。

應(yīng)該說，在融入現(xiàn)代國際社會過程中，政府和公眾開始認(rèn)同現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也在社會生活中受到了透明理念的持續(xù)教育和訓(xùn)練——如上市公司信息披露、政務(wù)網(wǎng)上公開、政府新聞發(fā)布、政府決策聽證等制度。由此透明政治理念深入人心，公眾對于透明的理解已經(jīng)上升到基本權(quán)利的高度。在這一過程中，傳播技術(shù)的進步，尤其是建立在無線通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代傳播技術(shù)，成為了透明政府和透明政治的新推手——它使信息屏蔽成本更為巨大，而公眾獲取信息的成本大幅下降。

毫無疑問，即便有了良好的意愿和開端，走向透明政治的道路依然是漫長的。2月16日，《昆明日報》用4個整版公布了從市委書記、市長到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時詳細(xì)刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況，昆明一時紙貴。稍有動作，便成新聞，這本不該是公共生活的常態(tài)，也可窺見政府機構(gòu)公共決策和施政過程的透明化努力仍然充滿阻力。究其原因，除了慣性外，更多的是因為當(dāng)事者深陷政商利益的糾結(jié)。土地財政便是典型。即便是那些嘗試透明化的努力，除了上海等少數(shù)地方是靠地方立法來推動的外，大多數(shù)地方還是依靠權(quán)力的威勢來推行的。依靠權(quán)力推行可能的后果就是廢立因人而異，因權(quán)而變。眾所周知，唯有通過法律和制度來推動維系這種透明政府的努力，才有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，我們更期待5月1日以后《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施。

在中國這一具有深厚權(quán)力崇拜傳統(tǒng)和社會基礎(chǔ)的國家，法律規(guī)制的單邊突進容易出現(xiàn)法律規(guī)制被權(quán)力架空，權(quán)力壓倒法律。因此，法律的落實和推動需要同盟軍。而充分允許公眾和各級民意代表以及媒體在法律范圍內(nèi)對應(yīng)該公開的行為和信息自由表達自己的意見，甚至批評和質(zhì)疑，是對推動法律實施的有效補充，也是憲法和法律精神的落實。聞過則喜，有則改之，無則加勉，是人們對政府的期待。一聽不同意見，就暴跳如雷，指責(zé)批評者“既違背事實又違背常識”，實則與公眾的期待相距太遠。

即便如此，改變同樣令人期待。我們需要拒絕那種正越來越流行的悲觀和痛苦的情緒。不管上述舉措是應(yīng)急性的還是常規(guī)的，主動的還是被動的，甚至借助了個人權(quán)威，我們都應(yīng)該把它們當(dāng)作一次次制度改進的實踐，從點滴中看到進步，看到執(zhí)政和施政理念的新變化，看到權(quán)力在陽光下運行的努力，看到公民知情權(quán)不僅在理論上而且在實踐中被悄然認(rèn)可……

變化才剛剛開始，甚至凌亂不堪沒有頭緒，但未來卻越來越變得可以被預(yù)期。