乍得之火，殃及達(dá)爾富爾之魚？

陶短房

乍得最近的沖突對蘇丹達(dá)爾富爾局勢“構(gòu)成不穩(wěn)定因素”，而有關(guān)大國走乍得捷徑干預(yù)達(dá)爾富爾時局的構(gòu)想，也勢必遭遇更多質(zhì)疑和更大挑戰(zhàn)。

1月28日，乍得反政府武裝數(shù)千人從乍得一蘇丹邊界乘坐300多輛卡車突襲首都恩賈梅納，不到一周時間便攻入市區(qū)，圍攻總統(tǒng)府，政府軍參謀長大衛(wèi)·蘇麥恩戰(zhàn)死，局勢岌岌可危。然而反政府軍2日入城，4日便匆匆撤退，留下戰(zhàn)火后的滿目瘡痍。

現(xiàn)代乍得在其不長的歷史進(jìn)程中戰(zhàn)亂不斷，古庫尼、哈布雷，包括現(xiàn)任總統(tǒng)代比，都是依靠武力奪取政權(quán)，北鄰利比亞也曾長期染指乍得的法亞－拉若等地區(qū)。然而由于乍得偏僻貧困，即使在冷戰(zhàn)期間也飽受列強(qiáng)冷遇，除了前宗主國法國，其余各國對乍得境內(nèi)的流血犧牲、政權(quán)更迭熟視無睹，置若罔聞。法國和法國駐軍的態(tài)度，往往成為決定乍得政治人物及其派別興亡的關(guān)鍵。

然而這次似乎大不一樣。從反政府軍威脅首都開始，美國、歐盟等便一再高調(diào)支持代比，并不斷向反政府軍施壓，迫其退出首都，尋求和談。與之相反，法國在最初幾日卻表現(xiàn)得茫然、畏縮，其在乍得部署的軍隊(duì)收縮在機(jī)場等3處基地自保，國防部等方面也曾表示“不介入”，甚至傳出法軍提議保護(hù)代比“避難”被憤怒拒絕的消息。不過僅一兩天的功夫，法國方面便在歐盟的強(qiáng)力推動下由總統(tǒng)、外長出面力挺代比，甚至傳出法軍和反政府軍交火、法國戰(zhàn)斗機(jī)空襲反政府軍車隊(duì)等消息，反政府軍領(lǐng)導(dǎo)人埃爾迪米也指責(zé)法軍“助紂為虐”，迫使其不得不撤退。

國際社會何以突然對乍得局勢如此關(guān)注?曾是乍得安全最可靠“憲兵”的法國，何以一度顯得慵懶，又何以突然再度積極起來?奧妙就在于，乍得之火，很可能殃及達(dá)爾富爾之魚。

乍得，達(dá)爾富爾國際干預(yù)的底座

如果說，達(dá)爾富爾曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)和人道主義危機(jī)，已到了非國際社會干預(yù)不能徹底解決的地步，那么乍得就是這個國際干預(yù)行動最可靠的底座。

由于內(nèi)戰(zhàn)頻仍，派別林立，從蘇丹境內(nèi)直達(dá)達(dá)爾富爾的路線，需要穿過蘇丹政府軍、阿拉伯人民兵和黑人基督教“蘇丹人民解放軍”的勢力范圍，變數(shù)大、不安全也不穩(wěn)定，對于人道援助和維和后勤支援而言并不可靠。而乍得雖是內(nèi)陸國，卻因法軍長期經(jīng)營，形成了穩(wěn)定的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，且乍得的薩馬拉特、瓦達(dá)伊等區(qū)與達(dá)爾富爾直接接壤，外國力量進(jìn)行干預(yù)不必“看蘇丹政府臉色”，因此在“達(dá)爾富爾和會”遲遲無法獲得決定性進(jìn)展的情況下，乍得不論對美國、歐盟等力圖直接干預(yù)達(dá)爾富爾問題的大國，還是對一些人道組織而言，都是至關(guān)重要的一環(huán)。

國際紅十字會自2004年在乍得靠近達(dá)爾富爾的阿貝歇設(shè)立專門辦事處起，已相繼建立伊里巴、阿德雷、蓋雷達(dá)、多格多雷和戈茲貝達(dá)等達(dá)爾富爾難民營和人道救援組織，收容達(dá)爾富爾難民達(dá)23.3萬之多，且這一人數(shù)仍在持續(xù)擴(kuò)大，僅2月3～9日的一周時間里，難民人數(shù)就激增1.2萬。對于國際紅十字會和其它一些國際人道組織而言，乍得不僅是達(dá)爾富爾難民的最大收容所，也是向達(dá)爾富爾地區(qū)直接延伸人道主義救助的后方大本營。聯(lián)合國難民署等機(jī)構(gòu)常常從阿貝歇等地直接派出卡車進(jìn)入達(dá)爾富爾，將難民接入乍得境內(nèi)的難民營安置。如果收容所不再安全，大本營后院起火，后果實(shí)在不堪設(shè)想。

對于大國而言更是如此。

由于達(dá)爾富爾沖突各方對國際維和部隊(duì)的構(gòu)成、規(guī)模等意見分歧，相持不下，達(dá)爾富爾維和工作進(jìn)展遲緩。為繞開這一障礙，歐盟于1月28日通過決議，決定先行向乍得、中非兩個達(dá)爾富爾毗鄰國派遣由14個國家軍人組成的3400A維和部隊(duì)，以“保護(hù)流離失所的難民”。這一行動的實(shí)質(zhì)，一是確保維和后方的穩(wěn)定，二是為日后可能的直接干預(yù)打伏筆、做準(zhǔn)備。這次行動先期預(yù)算1.2億歐元，3400名軍人中法軍2000，愛爾蘭和波蘭各400，奧地利160，其它國家則僅有象征性的出動，如捷克僅派兵2人。

各國選擇乍得與中非、尤其乍得作為此次出兵的關(guān)鍵點(diǎn)，是因?yàn)檫@兩個地方有法軍多年經(jīng)營的基礎(chǔ)。

法軍自1983年起在乍得常年駐扎軍隊(duì)，計(jì)“食雀鷹”特別部隊(duì)825人，裝備有AMX-10RC輪式突擊炮等重武器；空軍幻影F-1/200、F-ICR戰(zhàn)斗偵察機(jī)10余架，且這些部隊(duì)必要時可得到中非班吉空軍基地和非洲其它地區(qū)法國駐軍的支援(法國在科特迪瓦駐軍500，吉布提3200，加蓬680，塞內(nèi)加爾1170)。此次乍得吃緊，法軍就于281、2兩日緊急從加蓬增兵300至恩賈梅納，其原駐恩賈梅納空軍基地的幻影戰(zhàn)機(jī)也轉(zhuǎn)移到中非班吉基地投入戰(zhàn)斗使用。此次歐盟出兵，法軍是主力，更是半個東道主，顯然，有關(guān)各國都指望有法軍這個“前站”，坐鎮(zhèn)乍得，控扼達(dá)爾富爾可期。

因此就不難理解乍得戰(zhàn)火忽起、法國一度退縮之際美歐各國的反應(yīng)：由于突如其來的變故，剛剛于1月29日啟程、31日抵達(dá)恩賈梅納的首批15名奧地利軍人，2月1日便不得不原機(jī)返回，而第二批部隊(duì)、原定1日抵達(dá)的載有54名愛爾蘭特種兵和12名奧地利工兵以及裝備、車輛、物資等的3架運(yùn)輸機(jī)不得不取消飛行計(jì)劃。如果乍得內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，這項(xiàng)精心策劃、勞師動眾的軍事行動，很可能就此胎死腹中。

達(dá)爾富爾，乍得政權(quán)更迭之源

耐人尋味的是，達(dá)爾富爾幾乎一直是乍得政權(quán)更迭的源泉。

上世紀(jì)80年代，蘇丹前總統(tǒng)尼邁里曾支持哈布雷(Hiss ène Habré)在達(dá)爾富爾設(shè)立基地，組織“北方武裝力量”進(jìn)行反乍得政府的軍事活動，并最終奪取政權(quán)；80年代末，乍得武裝部隊(duì)總司令代比(Idriss Deby)與哈布雷決裂后同樣來到達(dá)爾富爾，以此為基地建立愛國拯救運(yùn)動，并于1990年逐哈布雷而代之；而目前的幾大反政府武裝“變革聯(lián)盟”和“民主發(fā)展力量聯(lián)盟”同樣于達(dá)爾富爾起家。

達(dá)爾富爾之所以屢屢成為乍得草莽英雄的“龍興之地”，有著復(fù)雜的成因。

由于部族矛盾尖銳、戰(zhàn)火連綿不絕，達(dá)爾富爾長期陷于無政府狀態(tài)，而這里與乍得山水相連，族屬交錯，乍得的失意政客、落魄軍人在這里很容易找到生存土壤和東山再起的機(jī)會。從哈布雷到現(xiàn)在的幾名反政府首領(lǐng)雖分屬不同部族，但都有穆斯林背景和或直接或間接的阿拉伯血緣，因此同為阿拉伯裔的蘇丹前總統(tǒng)尼邁里，和正在與達(dá)爾富爾黑人部族混戰(zhàn)的蘇丹阿拉伯裔民兵，也習(xí)慣于將這些“外國親戚”視為盟友和臂助。

出于自身利益考量，尤其出于對蘇丹阿拉伯民兵與乍得反政府武裝密切關(guān)系的恐懼，美歐等國對此次乍得反政府武裝的突襲作出強(qiáng)烈反應(yīng)。但事實(shí)上，現(xiàn)政府、乃至現(xiàn)政府所推翻的前政府，其在達(dá)爾富爾嘯聚之際，所結(jié)交的盟友無一例外都是阿拉伯民兵。所謂“同聲相應(yīng)，同氣相求”，在非洲，這種以族屬劃線的部族政治實(shí)屬再平常不過的常態(tài)了。

撲朔迷離的前景

在一度沉寂后，反政府軍又再趨活躍，代比政府也于2月15日再度宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。那么，乍得局勢前景如何，其對達(dá)爾富爾維和的影響究竟還會有多大?

由于國力不繼，加上薩科奇一向主張“甩包袱”，法國自政府更迭以來在非洲一直呈收縮態(tài)勢，在乍得問題上一度猶豫不足為奇。但作為傳統(tǒng)上對非洲有決定性影響的大國，法國既不甘心、也不能夠?qū)Ψ侵迯氐兹鍪植还?，尤其在薩科奇總統(tǒng)民望大跌、市政選舉形勢危殆之際，和歐美盟國屢屢施壓之時，他們無法做到完全釋然，對乍得局勢聽之任之。增兵的舉措，法軍在2月4日以后的積極態(tài)勢，都可說明這一點(diǎn)。歷史證明，當(dāng)法國人顯示出軍事決心和傾向性時，乍得的局勢是可以暫時穩(wěn)定下來的。但由于反政府武裝氣勢已成，和政府軍兵力幾乎旗鼓相當(dāng)，乍得境內(nèi)局勢穩(wěn)定絕非旬日之功，歐盟維和部隊(duì)的派遣部署勢必將受到嚴(yán)重延誤。

聯(lián)合國難民署和國際紅十字會的救援卡車2月11日起又開始往返于達(dá)爾富爾的塞萊亞、阿布蘇魯杰、西爾巴，和乍得的阿貝歇等地間。可以看出，雖然戰(zhàn)爭對人道救援的影響在所難免，但人道救援體系仍能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然這對于數(shù)百萬達(dá)爾富爾難民而言，不啻杯水車薪。

至于這場乍得內(nèi)戰(zhàn)本身的前景，更是難以捉摸。和哈布雷、代比均脫胎于前政府一樣，現(xiàn)在的反政府武裝也和代比政府有千絲萬縷聯(lián)系：“變革聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人埃米迪爾不但與代比同族，更是他的侄子；而“民主發(fā)展力量聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人努里則是代比政府的前國防部長。

值得關(guān)注的是乍得素有政治力量分化重組的傳統(tǒng)，哈布雷與古庫尼、哈布雷與代比、代比與努里皆不例外，而分化的根源往往在于部族矛盾。如今聯(lián)盟反代比的幾派中最大的兩派，埃米迪爾與代比同族，屬于扎格哈瓦部族，而努里卻是前總統(tǒng)哈布雷的密友，屬于達(dá)薩部族。前者族大人多，實(shí)力雄厚，而后者阿拉伯色彩更濃厚，在達(dá)爾富爾民兵各派別中更吃得開，他們之間的合作有如強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，威力自然倍增。但這兩大部族間歷來不合，達(dá)薩族在哈布雷時代要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨，因此激起扎格哈瓦族代比的反抗，如今埃米迪爾雖反代比，初衷卻是部族政要擔(dān)心代比家族獨(dú)攬政權(quán)，而并非要改變扎格哈瓦一族獨(dú)大的局面；而其盟友努爾的目標(biāo)，卻恰是推倒扎格哈瓦政權(quán)，重回哈布雷的達(dá)薩政權(quán)時代。這種權(quán)益結(jié)合的利益聯(lián)盟基礎(chǔ)脆弱，一旦勝利無望或大功告成，都可能催生更多的變數(shù)。

無論局勢如何演變，都將使達(dá)爾富爾問題更趨復(fù)雜化，正如聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長蓋埃諾，及聯(lián)合國秘書長達(dá)爾富爾問題特別代表埃利亞松2月8日向安理會匯報(bào)工作時所言，乍得最近的沖突對蘇丹達(dá)爾富爾局勢“構(gòu)成不穩(wěn)定因素”，而有關(guān)大國走乍得捷徑干預(yù)達(dá)爾富爾時局的構(gòu)想，也勢必遭遇更多質(zhì)疑和更大挑戰(zhàn)。