新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

冉啟秀　周　兵

摘 要：新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)變農(nóng)民為市民、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。以重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例研究發(fā)現(xiàn)，重慶市及其各個(gè)區(qū)縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而沒有在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口也聚集在城鎮(zhèn)造成城鎮(zhèn)化率偏高，而絕大多數(shù)區(qū)縣工業(yè)化發(fā)展又沒有推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；標(biāo)準(zhǔn)值法；錢納里標(biāo)準(zhǔn)法

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6439(2008)02-0039-07

Research into coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization

—Empirical study based on Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone

RAN Qi-xiu，ZHOU Bing

(Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：The coordinative development between new-style industrialization and new-style urbanization is the key to changing peasants into urban residents and narrowing urban-rural income gap. After studying Chongqing Overall Urban-Rural Comprehensive Matched Reform Experimental Zone，this paper reveals that urbanization and industrialization development is not harmonious between central city and each county and that the population working in agriculture who are not employed in secondary industry and tertiary industry concentrate in cities to make urbanization rate too high while that industrialization development in most counties and districts does not promote the progress of urbanization.

Key words：new-style industrialization；new-style urbanization；standard value method；Chenery Standard Method

我國繼2005年在上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，2007年6月7日，國務(wù)院又批準(zhǔn)重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在我國中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)國家重大政策措施先行試點(diǎn)，突顯了國家在新的歷史時(shí)期加快西部地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心，這也是國家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，國務(wù)院要求試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)重慶來說，選擇重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是自身發(fā)展的迫切要求和新的歷史機(jī)遇。重慶是大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的特殊地區(qū)，區(qū)位條件和資源環(huán)境條件不夠優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，迫切需要抓住統(tǒng)籌這條主線，改革開放，開拓創(chuàng)新，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度和政策的試點(diǎn)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)差距，達(dá)到區(qū)域之間發(fā)展相對(duì)平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，加快重慶新型工業(yè)化的發(fā)展，并通過新型工業(yè)化進(jìn)程，把重慶加快建成我國西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。目前，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，結(jié)合新型省際統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)其新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行研究的學(xué)者還不多見。本文研究的主要目的是在國內(nèi)外學(xué)者研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例，對(duì)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行重新界定，然后對(duì)重慶市及各個(gè)區(qū)縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)證分析，最后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中加快新型工業(yè)化和和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議和措施。本文的研究不僅可以彌補(bǔ)和豐富有關(guān)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系研究的文獻(xiàn)，而且可以根據(jù)重慶各個(gè)區(qū)縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本狀況，科學(xué)地把握各個(gè)區(qū)縣進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加快新型工業(yè)化與和新型城鎮(zhèn)化的要點(diǎn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化

1.新型工業(yè)化界定

傳統(tǒng)定義上的工業(yè)化是指機(jī)器大工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并達(dá)到占統(tǒng)治地位的過程，即國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了以農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)變。按照人均GDP可以將傳統(tǒng)定義上的工業(yè)化為三個(gè)階段：人均GDP在300美元以下為工業(yè)化初期；人均GDP在800美元到3 000美元之間為工業(yè)化中期；人均GDP在3 000美元以上為后工業(yè)化三個(gè)階段。按此標(biāo)準(zhǔn)我國和我國的許多地區(qū)包括重慶正處在工業(yè)化中期階段。傳統(tǒng)定義上的工業(yè)化它強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化以及通過發(fā)展工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變。從量的擴(kuò)張上看，傳統(tǒng)定義上的工業(yè)化最明顯的特征是制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，農(nóng)業(yè)的比重不斷下降。從質(zhì)的變化上看，制造工業(yè)的迅速發(fā)展將會(huì)促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換和社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高。強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程就是由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變、第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的過程。

而新型工業(yè)化是指工業(yè)生產(chǎn)方式、工藝技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)逐漸滲透到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的過程。它包括城市型工業(yè)化和農(nóng)村型工業(yè)化以及城鄉(xiāng)綜合型工業(yè)化。新型工業(yè)化應(yīng)該具備以下四個(gè)主要特征：一是生產(chǎn)率的持續(xù)提高，整個(gè)人口的人均收入在增加，在此基礎(chǔ)上社會(huì)生活水平明顯改善；二是機(jī)器、電腦生產(chǎn)方式工具代替手工勞動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)制度和文化的相應(yīng)變化；四是勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象的生產(chǎn)都趨向于專門化，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分工明確，各類型組織企業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞。按照龔唯平(2001)的觀點(diǎn)：新型工業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革過程。包括商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)制度及其組織結(jié)構(gòu)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及生產(chǎn)關(guān)系等方面的變化，表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變革的過程。同時(shí)新型工業(yè)化也是文化層次上的變革過程。包括對(duì)舊傳統(tǒng)的改造、科技進(jìn)步、思想觀念、社會(huì)價(jià)值取向等方面的變化，表現(xiàn)為人類文明不斷演進(jìn)的一個(gè)不僅包括工業(yè)發(fā)展而且包括人類社會(huì)發(fā)展的十分重要的普遍性工程。

2.新型城鎮(zhèn)化界定

對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念，國內(nèi)許多學(xué)者給出不同的解釋。辜勝阻(1991)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程；蒙世軍(1998)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程；陳錫文(2001)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程；汪光燾(2002)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的細(xì)化而產(chǎn)生人口向城市集中的過程。姜愛林(2004)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會(huì)歷史過程。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高(注：參見：姜愛林. 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系研究[J]. 財(cái)貿(mào)研究，2004，(3)：1-3. )。

新型城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力在市場(chǎng)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口居住等方面，由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程，也是城市生活方式不斷向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的社會(huì)過程。新型城鎮(zhèn)化它也包括社會(huì)生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，生活方式向多元化、社會(huì)化發(fā)展的過程。按照辜勝阻(2000)的觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備五個(gè)主要特征：一是城鎮(zhèn)化的原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)化；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結(jié)構(gòu)；四是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)居民主要以小城鎮(zhèn)居住為主，但是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)。

3.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化(注：按照國際上通行的城市人口規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)是2000人以上，并且把20萬人以下定為小城市；20萬~50萬人為中等城市；50萬~100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。 )與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的土壤；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間形態(tài)。在資源有限的條件下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快，城鎮(zhèn)建設(shè)消耗的資源過多，投給工業(yè)的資源必然不足，工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻。一旦工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，就難以向城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的資金；相反，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，工業(yè)化缺少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能支撐也難以快速發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系還表現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)功能。如工業(yè)化吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化提供了人口支撐，同時(shí)，工業(yè)化所形成的大量稅收有相當(dāng)一部分用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的主要經(jīng)濟(jì)來源。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高。具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，加快了產(chǎn)業(yè)的分工和專業(yè)化的發(fā)展，使得工業(yè)的生產(chǎn)效率成倍提高。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

在具體分析工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平時(shí)，常涉及工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)。工業(yè)化率是用工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來反映，用IR表示；非農(nóng)化率用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來反映，用NR表示；城鎮(zhèn)化率用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來反映，用UR表示。在分析工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系時(shí)，有兩種判斷方法，一是根據(jù)工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)值法；二是錢納里標(biāo)準(zhǔn)法。標(biāo)準(zhǔn)值法中的標(biāo)準(zhǔn)合理值為勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR等于0.5 ，勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR等于1.2(見表1)。

如果勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR大于0.5 ，勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR大于1.2，則表明部分在工業(yè)部門或非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)的勞動(dòng)力沒有從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，工業(yè)化沒有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR小于0.5 ，勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR小于1.2，則表明部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也聚集在城鎮(zhèn)，而在城鎮(zhèn)又無就業(yè)崗位可供這些農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致無工業(yè)化基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化超前發(fā)展現(xiàn)象(注：參見：孔凡文、許世衛(wèi). 我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系分析與判斷[J]. 調(diào)研世界，2005，(8)：45-47. )。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)法，人均GNP超過1 000美元時(shí)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別應(yīng)該達(dá)到48.8%和65.8%，勞動(dòng)力在工業(yè)部門的就業(yè)比值在36.8%以上，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比值在87.8%。

二、重慶市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)狀及互動(dòng)關(guān)系分析

1.重慶市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程現(xiàn)狀

直轄之初，重慶根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略把40個(gè)區(qū)縣劃分為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈界于縉云山與明月山之間，長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處及其附近河谷地帶。包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等9 個(gè)行政區(qū)。渝西經(jīng)濟(jì)走廊位于成渝、渝黔、遂渝及渝合等交通干線沿線地區(qū)內(nèi)，環(huán)繞都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的西部。包括萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、江津市、合川市、永川市、南川市等12 個(gè)區(qū)縣(市)。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及三峽庫區(qū)和與之具有很強(qiáng)相似性的武陵山區(qū)和大巴山區(qū)部分地區(qū)，位于都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈東部。包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、長(zhǎng)壽縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等19 個(gè)區(qū)縣(自治縣)。從這三大區(qū)域來看，2006年都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率為86.8%，高于全市平均水平，渝西經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)化率為40.9%，三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)城鎮(zhèn)化率為30.2%，后兩個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化率都低于全市平均水平。2006年，根據(jù)新的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程又得到新的發(fā)展?！耙蝗Α焙?jiǎn)稱“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，它包括潼南、大足、榮昌、銅梁、雙橋、永川、璧山、合川、江津、綦江、長(zhǎng)壽、涪陵、萬盛、南川、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北和巴南等23個(gè)區(qū)縣，幅員總面積接近28 700平方公里，約占全市幅員總面積的35%?！皟梢怼笔欠謩e指以萬州區(qū)和黔江區(qū)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，它包括17個(gè)區(qū)縣，幅員總面積接近53 700平方公里，約占全市幅員總面積的65%。從“一圈兩翼” 來看，2006年重慶市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的城鎮(zhèn)化率為59.7%，“兩翼”的平均城鎮(zhèn)化率為27.4%，低于全市19.3個(gè)百分點(diǎn)?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的城鎮(zhèn)化率比“兩翼”的城鎮(zhèn)化率高32.3個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率高13個(gè)百分點(diǎn)。

表2為重慶市主要區(qū)縣2006年的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平。應(yīng)該看到，重慶主要區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率水平也呈現(xiàn)較大差距。2006年重慶市總體城鎮(zhèn)化率為46.7%，其中最高的是渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)六個(gè)區(qū)，其城鎮(zhèn)化率達(dá)到了100%；而最低是酉陽縣和巫溪縣，城鎮(zhèn)化率僅為17.2%，區(qū)縣之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

重慶城鎮(zhèn)化率水平的提高的主要原因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)的速度不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、范圍和城鎮(zhèn)地域不斷擴(kuò)大，使重慶市城鎮(zhèn)化率不斷提高。另一方面，人口流動(dòng)速度、流動(dòng)頻率加快，2006年重慶市外出半年以上的人口達(dá)到了680.61萬人，其中流向城鎮(zhèn)的人口達(dá)到了90%以上，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度的加快，也使城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)化水平提高。從表2可以看出，城鎮(zhèn)化率較低的地方，都是屬于老少邊窮和交通不便的山區(qū)，由于受地理?xiàng)l件的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)比重過低，城市輻射能力不強(qiáng)，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

從全國來看，從1996年到2006年，全國城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了13.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期重慶市增長(zhǎng)了17.2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國快3.8個(gè)百分點(diǎn)。1996年，重慶市的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，到2006年，已高出全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。2000年人口普查時(shí)，全市的城鎮(zhèn)化率在全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)排第15位，到2006年排在第12位，處于全國中等偏上水平(見表3)。

與最高的東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較，重慶市的城鎮(zhèn)化率要低7.8個(gè)百分點(diǎn)，與中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比較，重慶市的城鎮(zhèn)化率要高6.3個(gè)百分點(diǎn)，與西部地區(qū)平均值相比較，重慶市的城鎮(zhèn)化率要高出11個(gè)百分點(diǎn)。與西部地區(qū)各個(gè)省相比，重慶市在西部各省市中城鎮(zhèn)化率的排位居第2位，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)(見表4)。

2.重慶市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系分析

按照標(biāo)準(zhǔn)值法計(jì)算的重慶市及其各個(gè)區(qū)縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系的指標(biāo)(見表5)，根據(jù)勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR等于0.5 ，勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR等于1.2為合理標(biāo)準(zhǔn)值的研判方法，從重慶整體來看，勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR等于0.92 ，接近或等于1，明顯大于0.5 ，說明重慶工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較協(xié)調(diào)，同時(shí)，一定程度上也表明部分在工業(yè)部門或非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)的勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)，沒有向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，工業(yè)化還沒有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是從勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR等于0.55來看，其值明顯小于1.2，說明在城鎮(zhèn)存在部分農(nóng)業(yè)人口，表明部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也聚集(注：聚集：勞動(dòng)力非農(nóng)化率比較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力所占比重高，理論上應(yīng)該是城鎮(zhèn)化率比較低，但是與非農(nóng)化率相比，重慶市城鎮(zhèn)化率相對(duì)偏高。對(duì)于城鎮(zhèn)化率相對(duì)偏高解釋為：在一定程度上城鎮(zhèn)存在部分農(nóng)業(yè)人口。這里聚集的勞動(dòng)力不一定是實(shí)際居住的勞動(dòng)力。后面聚集的含義與此相同。 )在城鎮(zhèn)。還需要通過加快工業(yè)化進(jìn)程來消化第一產(chǎn)業(yè)過剩的勞動(dòng)力。

另外從表5也可以看出，按照標(biāo)準(zhǔn)值要求，勞動(dòng)力工業(yè)化率IR/UR等于0.5左右的區(qū)縣只有江北區(qū)、沙坪壩、九龍坡、南岸區(qū)，其他各個(gè)區(qū)縣的勞動(dòng)力非農(nóng)化率NR/UR均小于1.2，說明這些區(qū)縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，表明這些區(qū)縣部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也聚集在城鎮(zhèn)，這些區(qū)縣也需要通過加快工業(yè)化進(jìn)程來消化第一產(chǎn)業(yè)過剩的勞動(dòng)力。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)，從表4可以看出，也只有渝中區(qū)、大渡口、江北區(qū)、沙坪壩、九龍坡、南岸區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)。

從上面分析可知，直轄以來，雖然重慶市工業(yè)在快速發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再加上前幾年投資重點(diǎn)是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，而對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的投入相對(duì)較少，因而特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力得不到提高，同時(shí)由于重慶市工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期以來，以資本密集型的能源資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，忽視了就業(yè)吸納率較高的加工制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)本身的就業(yè)吸納率偏低，無法大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，能夠大量增加靈活就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)數(shù)量少、素質(zhì)差，這樣會(huì)使西部地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)化的主要路徑受阻，加劇了農(nóng)民就業(yè)難的狀況。其最終結(jié)果是導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中加快新型工業(yè)化和和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

(1)加快具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化的發(fā)展。其主要措施有：一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是積極培育和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是加速提升裝備制造業(yè)，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；四是優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；五是加快新型工業(yè)化的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率低的基本原因是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較低，限制了城鎮(zhèn)化率的上升。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低是由于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)及其比重的上升。服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等收入國家的水平，是我國工業(yè)化過程中的一個(gè)突出的結(jié)構(gòu)性問題，也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)的主要原因。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，以工業(yè)和以工業(yè)生產(chǎn)方式、工藝技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)滲透的服務(wù)業(yè)為主的新型工業(yè)化具有較高的就業(yè)彈性，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷增強(qiáng)對(duì)整個(gè)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)從“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)看，傳統(tǒng)工業(yè)吸引就業(yè)的空間已經(jīng)較小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升應(yīng)主要依靠新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的迅速擴(kuò)張來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，加快新型工業(yè)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施。

(2)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，大力推進(jìn)農(nóng)民工待遇的平等化。目前在農(nóng)民工待遇問題上，農(nóng)民工承受著同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的不公待遇。一方面表現(xiàn)為城市取而不予，農(nóng)民工沒有享受到城鎮(zhèn)市民所有的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)救助等公共服務(wù)；另一方面，企業(yè)用而不養(yǎng)，農(nóng)民工在勞保、工資、社保、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等受到虧待。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須積極推進(jìn)農(nóng)民工企業(yè)待遇和社會(huì)待遇的平等化，清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，推進(jìn)農(nóng)民工待遇的平等化。

(3)加強(qiáng)職業(yè)教育。從時(shí)間先后順序上來講，老一代農(nóng)民工在發(fā)展過程中面臨著素質(zhì)的退化，有所謂農(nóng)民工40歲現(xiàn)象，他們接受的正規(guī)化教育程度比較低，就業(yè)過程中，企業(yè)往往努力壓低雇傭成本，極少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)，人力資本的積累極其緩慢，因此，除了體力之外他們就沒有任何其他資本可以交換，隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工的青春逐漸折耗，素質(zhì)不斷退化。新生代農(nóng)民工或稱第二代農(nóng)民工與改革開放同齡，年齡一般在18~30歲之間，他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，其流動(dòng)動(dòng)機(jī)在很大程度上已由謀求生存向更高的追求平等和追求現(xiàn)代生活轉(zhuǎn)變。但是，他們素質(zhì)也相對(duì)不高，迫切需要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育，提高他們的素質(zhì)以適應(yīng)新型工業(yè)化的需要(注：參見：辜勝阻，易善策，鄭凌云. 基于農(nóng)民工特征的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]. 人口研究，2006，(9)：1-7. )。在這方面的具體措施主要有：一是以多種形式、機(jī)制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，按勞務(wù)市場(chǎng)的需要設(shè)置專業(yè)和課程，達(dá)到提高知識(shí)、技能和創(chuàng)造力的目的。二是突出培訓(xùn)重點(diǎn)，把新生農(nóng)村勞動(dòng)力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)每年農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員和其他農(nóng)村新增勞動(dòng)力，在其自愿轉(zhuǎn)為城市戶籍的條件下，就讀中職學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助的培訓(xùn)扶持政策，并鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，獲得職業(yè)資格證書，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(4)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)行工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，將農(nóng)民工納入城市社保體系，并針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后流動(dòng)性大的特點(diǎn)，探索社會(huì)保障基金和待遇可承接轉(zhuǎn)移的辦法，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

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(編輯：弘 流；校對(duì)：段文娟)