關(guān)于落實(shí)懲防體系　實(shí)施綱要的思考

張維維

2005年1月，中央頒發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治與預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，這是黨中央進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大舉措，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了對反腐敗工作向縱深發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的堅定決心。通過三年來的實(shí)踐，在上級黨組織和紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)下，北京航空航天大學(xué)立足于教育、制度和監(jiān)督體系不斷完善，結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展建設(shè)的中心工作，把落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要納入學(xué)校黨的建設(shè)中，為加強(qiáng)學(xué)校的反腐倡廉、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展提供了根本保證。

一、關(guān)于落實(shí)懲防體系的主要成效

懲防體系的實(shí)施，對加強(qiáng)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了很好的推動作用。主要體現(xiàn)在：一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路更加清晰和明確，即圍繞教育、制度、監(jiān)督三位一體去抓落實(shí)，強(qiáng)調(diào)綜合治理；二是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式更加科學(xué)和規(guī)范，即立足黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體要求，以對人對事為主提升到構(gòu)建反腐倡廉的體系和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)長效功能；三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制更加明確，即強(qiáng)調(diào)黨政第一責(zé)任人責(zé)任和健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一級抓一級。因此，盡管學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨著一些新的情況和難點(diǎn)，我們還需要做深入的工作，但學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本構(gòu)架已初步形成，黨員干部的廉政意識有了較大的增強(qiáng)，反腐倡廉的機(jī)制和制度建設(shè)有了較大的成效，監(jiān)督的渠道和力度有了較大的拓展。

二、關(guān)于落實(shí)懲防體系的基本認(rèn)識

落實(shí)懲防體系在高校的主要作用概括地說，就是通過機(jī)制化的工作模式、制度化的工作要求將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入學(xué)校改革建設(shè)中，為學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展提供政治保證。高校的中心工作是教學(xué)科研，根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，學(xué)校的基本建設(shè)、后勤服務(wù)為學(xué)校的發(fā)展提供條件保障，黨風(fēng)廉政建設(shè)為學(xué)校的發(fā)展提供政治保障，兩個保障是相輔相成的。沒有學(xué)校發(fā)展的基本支撐條件保障，學(xué)校的發(fā)展搞不好；同樣，有了基礎(chǔ)條件，忽視黨風(fēng)廉政的建設(shè)，學(xué)校的發(fā)展也搞不好。黨風(fēng)廉政的政治保障的作用一方面就是優(yōu)化學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和育人環(huán)境，不能發(fā)生影響學(xué)校聲譽(yù)、引起社會反響的事件；另一方面就是學(xué)校的黨員和干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能發(fā)生違反廉政要求的事件。因此，認(rèn)真落實(shí)懲防體系，就是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和法紀(jì)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律的黨性意識；就是要健全對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的廉政意識；就是要完善對重點(diǎn)領(lǐng)域工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提高管理干部和管理人員的責(zé)任意識；就是要不斷形成有效的監(jiān)督體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的民主意識。同時，完善責(zé)任追究和案件查辦，對于發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)案件，堅決予以查處。

三、關(guān)于落實(shí)懲防體系的幾點(diǎn)思考

落實(shí)懲防體系是系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)；必須堅持創(chuàng)新機(jī)制、完善體系；必須堅持整合資源、把握關(guān)鍵。主要是：

1.堅持貫徹懲防體系的指導(dǎo)思想

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的保證。必須堅持馬克思主義的理論指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，要緊緊圍繞學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和中心工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)學(xué)校的依法治校、民主管理、文化建設(shè)及和諧校園建設(shè)相結(jié)合，不斷營造反腐倡廉的政治環(huán)境；必須堅持從嚴(yán)治黨的方針，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，緊緊圍繞學(xué)校黨的建設(shè)，將黨風(fēng)廉政和反腐敗工作與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，共同推進(jìn)。

2.堅持把握懲防體系的關(guān)鍵要素

我們認(rèn)為，在落實(shí)懲防體系中，要把握好兩個關(guān)鍵的要點(diǎn)：一是要把握落實(shí)和實(shí)施懲防體系的出發(fā)點(diǎn)，即要筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，通過落實(shí)和實(shí)施懲防體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國法的意識，為學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展提供政治保證。二是要把握落實(shí)和實(shí)施懲防體系的基本點(diǎn)，需要明確一個目標(biāo)來引導(dǎo)整個體系中各個組成部分的職責(zé)分工，需要統(tǒng)一一個原則來規(guī)劃和協(xié)調(diào)各個組成部分的相互關(guān)系。通過建立健全懲防體系，使學(xué)校黨的各級組織進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作機(jī)制，明確開展反腐倡廉工作的任務(wù)與責(zé)任主體，真正落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。

以“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、預(yù)防為主”為目標(biāo)，指導(dǎo)整個體系的職責(zé)分工。實(shí)踐證明，懲治和預(yù)防腐敗在相關(guān)主體分散、彼此隔離的狀態(tài)中進(jìn)行，必然影響反腐倡廉的綜合性手段的有效互動，影響治理腐敗的各種政策手段的績效。懲防體系強(qiáng)調(diào)教育、制度和監(jiān)督等多種手段的密切配合，因此要注意大力發(fā)揮思想教育和道德教育的作用，不僅是紀(jì)檢部門承擔(dān)宣傳教育的任務(wù)，學(xué)校的宣傳部門、組織部門、財務(wù)部門、審計部門、黨校和基層黨組織都要承擔(dān)與自己職責(zé)相對應(yīng)的廉政宣傳教育、廉政培訓(xùn)和遵守財經(jīng)紀(jì)律的宣傳教育。同時，著眼于建立多方位的宣傳教育制度，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力規(guī)范的管理制度，著眼于檢查制度有效執(zhí)行的監(jiān)督制度，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉的制度建設(shè)。在完善宣傳教育、制度建設(shè)的過程中，健全上級部門對下級部門的檢查、紀(jì)委和黨風(fēng)監(jiān)督員的檢查，實(shí)行校務(wù)公開、向民主黨派和黨外人士通報情況、向教代會報告工作等，形成機(jī)制化的有效檢查監(jiān)督的責(zé)任分工，全面落實(shí)各個部門的工作職責(zé)。

以領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任制是前提、創(chuàng)新工作機(jī)制是手段、制約權(quán)力是關(guān)鍵為原則，規(guī)劃和協(xié)調(diào)部門的相互關(guān)系。一是規(guī)劃和協(xié)調(diào)對人的管理，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。如完善領(lǐng)導(dǎo)決策的議事規(guī)則、完善干部的廉政談話、完善干部的民主生活會、完善干部的述職述廉等。二是規(guī)劃和協(xié)調(diào)對物的管理，特別是對基本建設(shè)工程招投標(biāo)、儀器設(shè)備采購、大宗物資采購的管理。三是規(guī)劃和協(xié)調(diào)對財?shù)墓芾?，特別是對有關(guān)涉及小金庫、商業(yè)賄賂、不規(guī)范收費(fèi)要加強(qiáng)管理。努力構(gòu)建弘揚(yáng)正氣、以廉為榮、以貪為恥的政治環(huán)境，奠定有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督干部行為、遏制腐敗的制度基礎(chǔ)。

3.堅持健全懲防體系的三個機(jī)制

懲防體系中的教育、制度、監(jiān)督涉及三個不同相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是保障。在實(shí)際工作中，要立足于實(shí)現(xiàn)懲防體系的整體功能，建立健全宣傳教育機(jī)制、制度建設(shè)機(jī)制和檢查監(jiān)督機(jī)制。在宣傳教育方面，就是要落實(shí)宣傳部門、組織部門、黨校、紀(jì)檢部門、財務(wù)部門和基層黨組織各負(fù)其責(zé)的多方位的宣傳教育機(jī)制，即在工作中形成有黨紀(jì)國法的教育、先進(jìn)事跡的教育、特色的廉政文化活動、廉政培訓(xùn)、遵守財經(jīng)紀(jì)律的教育、典型案例的警示教育等多形式、多層面的宣傳教育；在制度建設(shè)方面，就是健全權(quán)力制約和防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范的制度建設(shè)機(jī)制，即在工作中落實(shí)民主集中制的決策制度、落實(shí)遵守紀(jì)律的廉潔自律制度、落實(shí)源頭治理的重點(diǎn)領(lǐng)域防控的制度保證；在監(jiān)督方面，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，即在工作中按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求形成有效的黨內(nèi)監(jiān)督。要按照學(xué)校民主管理的要求，發(fā)揮教代會、校務(wù)公開和民主黨派的作用，形成有效的黨外和群眾監(jiān)督，按照財經(jīng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求形成有效的財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，并把這些監(jiān)督形成相互聯(lián)動的體系。

4.堅持落實(shí)懲防體系的責(zé)任體系

實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，是責(zé)任制原則在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體應(yīng)用，是把嚴(yán)格管理的理念引入到反腐倡廉工作中的創(chuàng)新。落實(shí)懲防體系必須與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做到責(zé)任的分解與延伸、責(zé)任的檢查與考核、責(zé)任的激勵與追究為一體的網(wǎng)絡(luò)化的責(zé)任體系。一是責(zé)任的分解與延伸。要按照崗位對應(yīng)的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政、抓懲防體系的責(zé)任，并按照“一級抓一級”的要求，將責(zé)任延伸，由上級延伸下級，由正職延伸副職，由領(lǐng)導(dǎo)干部延伸一般干部，由管理干部延伸管理人員，實(shí)現(xiàn)將責(zé)任制從權(quán)力部門延伸管理部門，從領(lǐng)導(dǎo)干部延伸管理人員。二是責(zé)任的檢查與考核。要按照年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)分工，由黨委組織，有黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部、黨風(fēng)監(jiān)督員、黨外代表等人員參加的檢查組，定期對學(xué)校各部門落實(shí)懲防體系和年度黨風(fēng)廉政進(jìn)行檢查考核，并建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果納入干部與部門年度工作。三是責(zé)任的激勵與追究。實(shí)行責(zé)任的激勵是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感，也是對工作成效的一種肯定。同樣，實(shí)行責(zé)任追究強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的剛性約束和嚴(yán)肅性，特別是要對那些在落實(shí)懲防體系和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、負(fù)有失察失職責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門，進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提升工作成效。

四、關(guān)于落實(shí)懲防體系的大學(xué)特征

在落實(shí)懲防體系中，必須認(rèn)真探索和研究高校的特點(diǎn)，使懲防體系在具體工作的落實(shí)上更加突出針對性。反腐倡廉對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是一樣的，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，無論是專職黨務(wù)干部，還是業(yè)務(wù)干部，都應(yīng)該遵守廉政的要求。而學(xué)校又有其自身的特點(diǎn)：一是在強(qiáng)調(diào)學(xué)校的黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的同時，也在強(qiáng)調(diào)大學(xué)的教授治學(xué)和民主管理，包括在學(xué)術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)威，這些體現(xiàn)在大學(xué)的決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行方面與單單強(qiáng)調(diào)首長負(fù)責(zé)制是不一樣的。學(xué)校在落實(shí)懲防體系的形式、內(nèi)容、手段等多方面要有所不同，紀(jì)委的協(xié)調(diào)尺度也不盡相同。因此，在強(qiáng)化對權(quán)力的制約方面，既要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，也要關(guān)注學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作。二是學(xué)校的教授專家眾多，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研項目領(lǐng)域等他們有相對獨(dú)立的自主權(quán)，是有發(fā)言權(quán)的，所以，大學(xué)的管理既有黨政系統(tǒng)的管理，也有專家教授的治學(xué)行為。因此，廉政教育既要體現(xiàn)對干部教育的特點(diǎn)，又要體現(xiàn)對其他權(quán)力操作對象的針對教育。同樣，規(guī)范和制約權(quán)力的制度要求的覆蓋面更寬，監(jiān)督的對象、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的手段也凸現(xiàn)不同。

五、關(guān)于落實(shí)懲防體系的工作重點(diǎn)

落實(shí)懲防體系要在把握中央總體要求的前提下，力求結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，在突出領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的同時，也要抓住體現(xiàn)學(xué)校特點(diǎn)的方面：

第一，把握教育的重點(diǎn)對象。在學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，同樣，學(xué)科專業(yè)和科研項目的負(fù)責(zé)人也是重點(diǎn)。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔自律教育的同時，要注意開展以提高教師品德和行為規(guī)范的師德教育，把師德建設(shè)放在重要位置。既要從黨性上講“立黨為公、執(zhí)政為民”，也要從教師職責(zé)方面講“為人師表”。

第二，把握取信社會的制度建設(shè)。對涉及社會關(guān)注度和有關(guān)學(xué)校聲譽(yù)的事，要加以高度重視，如招生工作，學(xué)校的招生從過去本科生招生為主到現(xiàn)在的各類招生，招生門類多樣、方式各異，要總結(jié)過去幾年的實(shí)踐，落實(shí)好招生工作的“陽光工程”。還有教育收費(fèi)，雖然亂收費(fèi)得到了較為有效的治理，但還要注意做到依法收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)。

第三，不斷完善黨外的監(jiān)督機(jī)制。對于學(xué)校而言，有許多的民主黨派，這是做好黨外監(jiān)督的有利資源，要把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成共力，提高監(jiān)督的有效性。在具體工作中，要注意處理好監(jiān)督的有效機(jī)制，因?yàn)閷W(xué)校民主黨派成員的層次較高，不能簡單地只注重監(jiān)督的形式，還要注重監(jiān)督的手段，使黨外的監(jiān)督落到實(shí)處。

第四，建立防控商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。在學(xué)校的某些領(lǐng)域，如教材圖書采購、圖書出版發(fā)行、大宗物資采購、單一來源的儀器設(shè)備的采購等，應(yīng)當(dāng)在鞏固治理商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，針對這些重點(diǎn)領(lǐng)域建立更有效的防控制度和機(jī)制。

第五，做好廉政建設(shè)責(zé)任制的分解和延伸。我們強(qiáng)調(diào)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”，主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部。由于大學(xué)管理的特征及重點(diǎn)領(lǐng)域的管理方式有著不同的特點(diǎn)，所以在落實(shí)懲防體系中，要將責(zé)任制從權(quán)力層面延伸到管理層面，從領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到管理干部和重點(diǎn)項目負(fù)責(zé)人。

第六，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)在某種程度上體現(xiàn)著高校辦學(xué)的水平和成果，在實(shí)際工作中，學(xué)校對取得盡量多的科研項目和經(jīng)費(fèi)都是給予大力的支持，對科研項目除重大專項外，大多實(shí)行項目負(fù)責(zé)人制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，既要兼顧到符合國家的財經(jīng)制度，有利于促進(jìn)科研的發(fā)展，又要能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，防止在科研經(jīng)費(fèi)的使用上發(fā)生偏差。

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加深入推進(jìn)反腐倡廉工作：一是以完善懲防體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入推進(jìn)，鞏固成果；二是以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；三是以建立健全長效機(jī)制為重點(diǎn)，努力健全損害群眾利益不正之風(fēng)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、解決機(jī)制和預(yù)防機(jī)制；四是以查處違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律；五是結(jié)合黨內(nèi)民主的建設(shè)，創(chuàng)新反腐倡廉的新機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為“辦好人民滿意的教育”作出貢獻(xiàn)。

（作者系北京航天航空大學(xué)黨委副書記）

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