市場經(jīng)濟法治化

中國的經(jīng)濟改革，取得了巨大的成就，但是，也存在諸多問題，其中重要問題就是法制不健全與人們的法律意識淡薄，如執(zhí)法不嚴(yán)的問題。我這些年研究德國的循環(huán)經(jīng)濟，我認(rèn)為，中國不妨學(xué)一學(xué)德國，建立一整套的環(huán)境保護法，并且嚴(yán)格按照法律行事，不容許地方保護主義和利益集團無視法律。

“二戰(zhàn)”留給德國的不僅是廢墟，而且伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染。一直到重建后的五六十年代，尤其是人口密集的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，如魯爾河谷、薩爾等地區(qū)。但直到七十年代，德國才開始啟動一個較全面的“環(huán)境規(guī)劃方案”，審議通過了一系列環(huán)境政策法案，如《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦污染物排放控制法》。其中《廢棄物處理法》在循環(huán)經(jīng)濟實踐道路上開啟了歷史先河。德國一九九一年通過的《包裝條例》，成為首部按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)思路，要求生產(chǎn)者負(fù)責(zé)廢棄物回收和利用的法律，該法隨后成為歐盟制定包裝標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，從此掀起了包裝廢棄物再生利用的革命。德國率先建立了以“綠點”為標(biāo)識的雙向回收再利用系統(tǒng)（DSD）。一九九四年頒布、一九九六年實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》，成為目前德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)性大法，使得循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展和民眾生活休戚相關(guān)。

該法首先引入了廢棄物生產(chǎn)者的概念，確立了污染者付費原則和生產(chǎn)者責(zé)任制，擴大了接收者范圍，從而產(chǎn)生了新的義務(wù)以及新的義務(wù)分配，該法還將廢棄物劃分為利用型廢棄物和清除型廢棄物，利用型廢棄物是指可以再利用和再使用的廢棄物；清除型廢棄物，是指已經(jīng)無法再利用，要被清除的廢棄物。德國的廢棄物經(jīng)濟就始于家庭生活垃圾的處理，后逐步擴展至生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。根據(jù)污染者付費原則，污染者首先應(yīng)承擔(dān)廢棄物回收、分類、利用和清除的義務(wù)，在依法免除該項義務(wù)的情況下，有義務(wù)支付他人代其履行這些義務(wù)的費用。其廢棄物處置政策主要有避免廢棄物的產(chǎn)生、產(chǎn)生廢棄物后通過循環(huán)最大限度地再利用以及對不能被再利用的廢棄物進行環(huán)保處置。此外，德國為了提高資源和能源的使用效率，德國頒布了《可再生能源法》，以此促進清潔技術(shù)的推廣，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制。目前，德國對廢棄物總量的65%實行了再利用，每年可以得到一百二十萬噸二次燃料。德國擁有先進的廢棄物分類和回收技術(shù)，政府計劃最遲于二○二○年完全取締垃圾填埋方式。屆時，所有的垃圾都必須經(jīng)過物質(zhì)和能量方面的預(yù)處理和重復(fù)利用。德國的無害化處理技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、廢舊電器回收綜合利用技術(shù)、生物技術(shù)、零排放技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用使德國在這一領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位。

回過頭看，德國的環(huán)境保護大致經(jīng)歷了四個階段：一、全民動員階段。每個公民必須遵守“誰污染誰賠償”的原則。二是環(huán)境政策的起步階段。一九七○年，德國實施了緊急行動方案，于次年公布了第一個較為全面的《環(huán)境規(guī)劃方案》。在環(huán)境規(guī)劃方案正式通過前，德國政府對相關(guān)組織機構(gòu)進行改組，即把原隸屬于德國衛(wèi)生部的水利部、大氣污染管理部、噪音控制司劃歸內(nèi)務(wù)部直接管轄。一九七二年修訂《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力，成立環(huán)境問題專家理事會、環(huán)境委員會等公共機構(gòu)。三是環(huán)境政策的轉(zhuǎn)型階段，國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先逐步向經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一九七四年到一九七八年，德國經(jīng)濟遭受到石油危機和經(jīng)濟持續(xù)蕭條的巨大沖擊。環(huán)境保護受到貿(mào)易聯(lián)合會和勞工聯(lián)盟組織的強烈抵制，早期環(huán)境保護領(lǐng)域的優(yōu)勢被削弱。八十年代末期，德國的環(huán)境保護運動是以公眾行動和環(huán)保組織網(wǎng)絡(luò)為特征，這些民間組織是出于對德國政府處置環(huán)保問題的放任態(tài)度不滿而產(chǎn)生的。而切爾諾貝利核事故和“森林死亡”事件，進一步促使環(huán)境保護激進主義人士加入已有的、或成立新的非政府環(huán)境保護組織和生態(tài)主義政黨。這些努力時至今日仍發(fā)揮著重要的作用，其政治影響力不容忽視，如德國綠黨的崛起，環(huán)境、自然資源保護和核安全部的正式成立等。到九十年代末期，德國通過頒布一系列法律，采取一系列措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的提高、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、能源效率的提高以及污染防治技術(shù)和政策的創(chuàng)新，逐步解決了工業(yè)化過程中的大氣污染、水污染等問題。四是環(huán)境政策的逐步實施階段，上世紀(jì)末，德國政府先后出臺了許多新的能源政策和環(huán)境政策，旨在促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。一度，德國環(huán)保政策受到德國統(tǒng)一的影響，但是仍然取得了令人矚目的關(guān)鍵性成果，德國《可再生能源法》后來的生效，也積極推動《京都議定書》的簽署。

此外，在廢棄物管理領(lǐng)域中，《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物處理法》的順利通過標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟立法取得了實質(zhì)性的進展。從一九九八年開始，德國紅綠兩黨聯(lián)合執(zhí)政，鑒于德國持續(xù)低迷的經(jīng)濟發(fā)展形勢，聯(lián)合政黨花大力氣推進環(huán)境保護，并以“生態(tài)現(xiàn)代化”作為其環(huán)保政策的目標(biāo)。這一時期環(huán)境政策，核心在于提高資源利用效率和開發(fā)可再生能源技術(shù)，從而推進可持續(xù)發(fā)展進程，并創(chuàng)造了許多成功利用可再生能源的經(jīng)典案例。歐盟法律在廢棄物利用方面明確提出了“引入內(nèi)部市場”概念，德國政府采取了一系列直接或間接的環(huán)境政策手段，其廢棄物分類回收、循環(huán)利用受市場機制的支配，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展促使廢棄物市場的形成，其中廢棄物市場主要由處置服務(wù)市場、利用服務(wù)市場和回收服務(wù)市場組成，其中生產(chǎn)者和消費者作為活動的主體。

綜上所述，給我們的啟發(fā)是，一是各項法律措施必須配套，包括政府機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是有法必依，誰污染誰賠償。