政改何處突破

中國的政治發(fā)展，也將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。

中國的政治發(fā)展，也將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。在我看來，以下這些領(lǐng)域的改革，將在可見的未來受到特別的重視。

改革完善基層民主制度，擴(kuò)大公民直接行使的民主權(quán)利

基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進(jìn)，也有利于社會政治的穩(wěn)定和積累民主政治的經(jīng)驗。

在發(fā)展基層民主方面，如何處理基層社會的黨政關(guān)系、政府管理與群眾自治的關(guān)系、民間組織與政府的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系；如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢力影響等消極現(xiàn)象；如何增強(qiáng)公民的民主與法治意識，將是基層政治改革急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革、社區(qū)自治和職業(yè)自治制度的完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選范圍的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，都將是基層政治改革的重點內(nèi)容。

改革完善黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動社會民主

黨內(nèi)民主是在基層民主之外，中國推進(jìn)民主政治的又一重點。如果說基層民主是由下至上推進(jìn)民主的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。

中國共產(chǎn)黨是中國惟一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位以國家憲法的條文加以確定。若說憲政，這就是憲政的核心內(nèi)容之一。中國共產(chǎn)黨是中國的政治權(quán)力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力。

此外，作為擁有7000多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨聚集了中國社會廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英。沒有黨內(nèi)的民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主。

如果不是從主觀臆想而是從客觀現(xiàn)實出發(fā)，那么完全可以說，沒有黨內(nèi)民主，就難有實質(zhì)性的社會民主。以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是推進(jìn)中國民主政治的現(xiàn)實道路。

改革完善黨內(nèi)民主制度，重點在于改革黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度。

改革完善立法司法體制，加快建設(shè)社會主義法治國家

在立法司法方面，目前比較突出的問題有：現(xiàn)行法律體系還不完備、對司法的人為干預(yù)還較為嚴(yán)重、公民的法治意識比較淡薄、司法不公和司法過程中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生、一些法律工作者的素質(zhì)較低、部門利益“合法化”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述這些問題，從而更好地維護(hù)公民的人權(quán)和社會的公平正義。

其中，健全科學(xué)立法和民主立法的制度機(jī)制、完善全國范圍內(nèi)統(tǒng)一而又相對獨立的司法體制、防止對立法司法過程的行政性干預(yù)、確保各級黨組織和全體黨員干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，尤為重要。

改革完善決策制度，推動決策的科學(xué)化和民主化

黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的決策是否民主，政策是否合理，不僅關(guān)系到政府的行政效率和行政成本，更關(guān)系到公民的切身利益和社會的穩(wěn)定有序。決策隨意性太大，失誤過多；政策多變，缺乏必要的連貫性；政策打架、政令不一、政出多門；“國家利益部門化、部門利益合法化”等等，都會嚴(yán)重削弱黨和政府的公信力。

造成這些現(xiàn)象的原因，除了決策者的素質(zhì)，主要是我們還缺乏比較完善的決策公示制度、咨詢制度、聽證制度、評估制度、責(zé)任制度和協(xié)調(diào)制度。十七大報告強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。這預(yù)示著，決策體制的改革將緊緊圍繞上述六項制度而展開。

改革完善監(jiān)督制度，保證權(quán)為民所用

一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則，必然導(dǎo)致專斷和腐敗。目前還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著的干部腐敗現(xiàn)象和黨政主要官員權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，主要是因為我們的權(quán)力監(jiān)督和制約制度不夠健全。西方發(fā)達(dá)國家依靠代議民主、多黨政治以及立法、行政、司法的“三權(quán)分立”等制度來實現(xiàn)權(quán)力制衡，中國共產(chǎn)黨明確拒絕西方的這些制度。但無論在中國還是在西方，如果要推行民主，遏制腐敗，權(quán)力就必須受到有效制約。

因此，中國正在另辟蹊徑，力圖在人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)之間，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間實現(xiàn)相互制約，同時發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

改革完善政務(wù)公開制度，提高政治透明度

確實，政治透明不僅是人民民主和黨內(nèi)民主的前提，也是科學(xué)決策和民主決策的前提，還是政治清明和官員廉潔的前提。只有讓權(quán)力在陽光下運行，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗。

在政治透明方面存在的主要問題有：一些干部習(xí)慣于“暗箱操作”，自覺或不自覺地抵制政務(wù)公開；一些必要的政務(wù)公開制度還沒有建立起來，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全；已經(jīng)建立的一些政務(wù)公開制度還缺少可行性，在一定程度上流于形式。這方面的改革重點是，進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度，并制定切實可行的實施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式，強(qiáng)制性地推行必要的政務(wù)公開制度。

改革完善社會管理制度，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，催生了大量新的社會事務(wù)、社會組織和社會現(xiàn)象，使得政府的社會管理職能日益凸顯。

在社會管理方面，制度不健全、管理人才缺乏、管理缺位錯位、管理成本過高、重管制輕服務(wù)等問題相當(dāng)突出。解決這些問題，關(guān)鍵是要改革和完善現(xiàn)行的社會組織管理體制、社會救助體制、社會治安體制、社會工作體制、社區(qū)管理體制等，充分發(fā)揮各種民間組織在社會管理中的作用，擴(kuò)大基層群眾的社會自治權(quán)利，努力實現(xiàn)政府與公民的在社會事務(wù)和社會生活方面的合作管理。

改革完善政府管理制度，建設(shè)服務(wù)政府

政府管理體制的改革創(chuàng)新，是近年來中國政治體制改革的重點內(nèi)容，在這方面已經(jīng)出臺了許多重要舉措。例如，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府；簡化行政審批程序，建設(shè)高效政府；推行官員問責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)政府等等。

十七大報告單列一節(jié)專論行政管理體制改革，強(qiáng)調(diào)指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。針對機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、政事不分、成本過高等政府管理中存在的問題，報告確立了行政管理體制改革的總體思路。

按照這一思路，近期政府管理體制改革的重點是，抓緊制定行政管理改革的總體方案，完善公共服務(wù)體系，規(guī)范政府行政行為，加大機(jī)構(gòu)整合力度，降低行政成本，統(tǒng)籌黨委、政府、人大和政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理。

（摘自《財經(jīng)》）