借奧運(yùn)會(huì)之機(jī)加快推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。我國(guó)的社會(huì)組織（國(guó)外稱非政府組織）目前尚處于初步發(fā)展階段，應(yīng)借奧運(yùn)會(huì)之機(jī)，正視不足，加快推進(jìn)在體制、理念、法制等深層次的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的良性運(yùn)行和和諧社會(huì)的建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。

（一）我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展過程中存在的問題

社會(huì)組織的培育和發(fā)展，是當(dāng)今中國(guó)改革開放進(jìn)程中的一個(gè)重大問題，是社會(huì)發(fā)展和管理的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展深植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織管理已相對(duì)發(fā)育成熟。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，盡管我國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上仍處于初步發(fā)展階段，在很多方面還存在差距，即不僅是數(shù)量上，更多在體制、理念、法制等深層次等問題上。

——表現(xiàn)在依法管理上。改革開放以來，社會(huì)組織有了巨大發(fā)展，根據(jù)民政部2004年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社會(huì)組織已達(dá)28萬多個(gè)，這反映了中國(guó)民主法制進(jìn)程中的變革需求。但目前我國(guó)社會(huì)組織的管理，并不是依托完備的法律體系和嚴(yán)格的依法管理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織管理的一個(gè)共同特征就是依托完備的法律體系，嚴(yán)格依法管理。如美國(guó)依據(jù)稅法對(duì)非政府組織進(jìn)行分類管理；日本以民法、非營(yíng)利組織法、《商工會(huì)議所法》、《商工會(huì)法》、《促進(jìn)特定非營(yíng)利活動(dòng)法》等一系列配套法律法規(guī)作為依據(jù)，使各類非政府組織有了具體的活動(dòng)準(zhǔn)則，也確保了政府對(duì)非政府組織的依法有序管理。

目前我國(guó)在具體的社會(huì)組織管理工作中，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的“四個(gè)管理?xiàng)l例和一個(gè)辦法”，即《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，以及地方自行制定的規(guī)章和文件，如《北京市社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定》、《北京市社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)制度》等。這些法律法規(guī)制定的目的和各種制度的確立都是與我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，其指導(dǎo)思想始終是以管理為主線，以穩(wěn)定為追求目標(biāo)。與國(guó)外相比存在兩個(gè)明顯問題：一是法律法規(guī)體系還不甚健全，過于原則化，難于具體操作，許多具體管理活動(dòng)缺少必要的法律依據(jù)而難以實(shí)施，如對(duì)于違法社會(huì)組織的處罰、涉外活動(dòng)管理、涉外社會(huì)組織等。二是選擇適用法律的視野太窄，尤其還未習(xí)慣于從有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)中尋求依據(jù)。我們必須及時(shí)把社會(huì)組織管理工作重心從簡(jiǎn)單的政治管理逐步轉(zhuǎn)移到促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的管理軌道上來，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大法律視野，靈活運(yùn)用有關(guān)法規(guī)，同時(shí)，從社會(huì)組織具體行為管理出發(fā)，不斷深化、細(xì)化、充實(shí)法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)越來越復(fù)雜的社會(huì)組織管理局面的要求。

——表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)上。服務(wù)性是社會(huì)組織的根本屬性。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)政府正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步把一些社會(huì)管理職能交給社會(huì)中介組織，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。因此，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)而且必須代表和實(shí)現(xiàn)特定群體的利益，成為連接企業(yè)、個(gè)人和政府的橋梁，承擔(dān)政府所不應(yīng)承擔(dān)、不能承擔(dān)的職能，從而獲得社會(huì)的認(rèn)可、支持和自身的發(fā)展。國(guó)外非政府組織，比如日本的行業(yè)協(xié)會(huì)，在這一點(diǎn)上表現(xiàn)得十分突出，其經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)，其工作服務(wù)于企業(yè)，無論是參與政府立法，還是制定行業(yè)規(guī)范，出發(fā)點(diǎn)都是致力于服務(wù)企業(yè)會(huì)員的發(fā)展，也因而得到企業(yè)的大力支持，獲得了充足的經(jīng)費(fèi)保障。而我國(guó)的社會(huì)組織，特別是社會(huì)團(tuán)體，習(xí)慣于眼睛向上，圍著政府轉(zhuǎn)，為會(huì)員單位服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。隨著政企分開、政事分開和社會(huì)信息公開化程度的不斷提高，社會(huì)和個(gè)人越來越需要建立和依托真正能夠?yàn)樗鼈兲峁┓?wù)的組織，從中盡量多地獲取信息和建議，享受到服務(wù)。因此，社會(huì)組織必須主動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的主旨上來，改進(jìn)服務(wù)，這樣才能獲得更大的生存空間和長(zhǎng)足的發(fā)展。

——表現(xiàn)在與政府關(guān)系處理上。在我國(guó)，政府改革中出現(xiàn)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及準(zhǔn)行政性的事業(yè)團(tuán)體，以及主要是由執(zhí)政黨或政府控制的工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的負(fù)責(zé)人由政府公務(wù)員擔(dān)任或兼任。但社會(huì)組織的作為，在很大程度上取決于它能為社會(huì)公正做些什么。中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)面向弱者，面向轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的弱勢(shì)群體，如農(nóng)民、進(jìn)城打工者、下崗職工、退休、失業(yè)者、老弱病殘婦等。不僅要給他們帶來慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭(zhēng)取參與的權(quán)利，為弱者爭(zhēng)取社會(huì)公正。所以，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，改變社會(huì)組織的“二政府”性質(zhì)，理順社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系。

（二）借奧運(yùn)之機(jī)加快推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

2008年奧運(yùn)是促進(jìn)北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一次難得的歷史機(jī)遇，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)借此機(jī)遇，適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，高起點(diǎn)謀劃現(xiàn)代化國(guó)際化的發(fā)展與管理新格局，融入世界的共同價(jià)值觀念和通行原則中。

——建立健全法律、法規(guī)體系。應(yīng)盡快改變政府對(duì)社會(huì)組織的過多控制，對(duì)其建立要持積極的態(tài)度，為其發(fā)展提供良好的政策支持，并用法律形式保障其快速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立健全社會(huì)組織法律法規(guī)體系，是維護(hù)其合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的基本要求，是促進(jìn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的重要保障，也是有效管理社會(huì)組織健康發(fā)展的有力措施。當(dāng)前，社會(huì)組織的法規(guī)制定一定要立足國(guó)情，在實(shí)際工作中，絕不能簡(jiǎn)單照搬別國(guó)做法，而是要在不違反憲法的前提下，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，循序漸進(jìn)，并逐步形成特色。同時(shí)，要做好現(xiàn)有法規(guī)的梳理，將不適應(yīng)的法規(guī)逐步廢除，并借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著手補(bǔ)充制定新的法規(guī)，以免出現(xiàn)不對(duì)應(yīng)和紕漏的現(xiàn)象。

從當(dāng)前實(shí)際工作出發(fā)，今后社會(huì)組織法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)要深化到對(duì)社會(huì)組織具體各項(xiàng)行為活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，不同社會(huì)組織法人資格的認(rèn)定，接受社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)范與使用，開展重大活動(dòng)的審批，財(cái)務(wù)管理、接受社會(huì)評(píng)估等一系列管理事項(xiàng)方面，全方位地使社會(huì)組織活動(dòng)納入法制軌道。

——不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)組織在從事各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中，客觀上體現(xiàn)和代表了人際間的真善美。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織的活動(dòng)必須建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍十分注重強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制的建立。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起有中國(guó)特色的社會(huì)組織的監(jiān)督機(jī)制。首先，建立專業(yè)性的社會(huì)評(píng)估機(jī)制。要培育一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，政府按照評(píng)估的結(jié)果，確定資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。其次，要強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，表彰社會(huì)組織的良好的社會(huì)作用，揭露社會(huì)組織的違法違規(guī)行為。同時(shí)，要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，允許和鼓勵(lì)公民對(duì)社會(huì)組織的章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)情況進(jìn)行了解。

——抓住2008年奧運(yùn)之機(jī)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，促進(jìn)發(fā)展。國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐充分表明，社會(huì)組織不但是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中不可或缺的一支重要力量，而且是擴(kuò)大就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要載體，社會(huì)組織在一定程度上能夠化解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，借舉辦奧運(yùn)之機(jī)更多參與到社會(huì)公共事務(wù)、公益活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)中來，提高自身水平，拓展自身發(fā)展空間。

社會(huì)組織通常具有非政府、不以營(yíng)利為導(dǎo)向、傳播志愿精神的特征。奧運(yùn)會(huì)的召開，需要喚起全民的參與熱情和大量志愿者的積極參與。因此，以傳送社會(huì)服務(wù)為主要功能的社會(huì)組織為奧運(yùn)服務(wù)就成為一支不可缺少的力量。從事慈善、環(huán)保、教育、婦女、兒童、扶貧、社會(huì)福利等多方面的社會(huì)福利或者社會(huì)發(fā)展事業(yè)的社會(huì)組織，可以積極參與到奧運(yùn)的各項(xiàng)活動(dòng)中去，比如，民間環(huán)保組織——北京地球村在國(guó)內(nèi)發(fā)起的“綠色社區(qū)”、“綠色生活”、“綠天使”等公民活動(dòng)、26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)、今天不開車的倡議等。

社會(huì)組織應(yīng)以增強(qiáng)自身在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力和實(shí)際作用。目前，公益已逐漸成為時(shí)尚。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極努力，成為公益事業(yè)的主體。